為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》精神，各地都制定了有關(guān)黨政機(jī)關(guān)“一把手”“五個(gè)不直接分管”的制度規(guī)定，明確了各單位黨政“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)項(xiàng)目、行政審批和物資（服務(wù)）采購工作，重大事項(xiàng)集體研究。實(shí)行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)是破解“一把手”監(jiān)督難題的有效舉措，更是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的現(xiàn)實(shí)選擇，對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能起到積極作用。但 “一把手”不直接分管財(cái)務(wù)后，如何給“一把手”劃分權(quán)力、界定責(zé)任等方面出現(xiàn)了問題，亟需研究解決。
一、“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)的法律定位
憲法第86條和第105條規(guī)定:行政單位人財(cái)物管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。行政首長負(fù)責(zé)制是指由各級政府及其所屬部門的首長對本政府或本部門的工作負(fù)全面責(zé)任的制度，決定了一個(gè)單位的人、財(cái)、物的配置調(diào)度均由行政首長負(fù)責(zé)?！耙话咽帧辈恢苯臃止茇?cái)務(wù)等工作實(shí)質(zhì)是授權(quán)管理，是在行政首長領(lǐng)導(dǎo)下的集體決策，或者授權(quán)他人管理，其法律意義上行政首長領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不能免除?！耙话咽帧辈恢苯迂?cái)務(wù)工作交由副職分管，重大事項(xiàng)集體領(lǐng)導(dǎo)決策，一方面行政首長作為單位的法人，在法律定位上始終是責(zé)任主體，無論《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《民事訴訟法》乃至《會計(jì)法》、《
審計(jì)法》等法律的責(zé)任主體都所指的是法人，也就是行政首長，所以“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)其法律責(zé)任仍由“一把手”承擔(dān)；另一方面，副職分管財(cái)務(wù)工作的法律前提必須是行政首長授權(quán)，如人民銀行《票據(jù)管理辦法》第十五條“支票上的出票人的簽章，出票人為單位的，為與該單位在銀行預(yù)留簽章一致的財(cái)務(wù)專用章或者公章加其法定代表人或者其授權(quán)的代理人的簽名或者蓋章；出票人為個(gè)人的，為與該個(gè)人在銀行預(yù)留簽章一致的簽名或者蓋章?！痹撧k法說明財(cái)務(wù)支出必須使用法定代表人的簽章或者是法定代表人授權(quán)代理人的簽章，法人仍是第一責(zé)任人?！耙话咽帧辈恢苯臃止茇?cái)務(wù)工作，明確了分管財(cái)務(wù)副職的權(quán)力邊界，在“一把手”授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，又要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)體現(xiàn)分權(quán)不分責(zé)和誰決策、誰負(fù)責(zé)，誰授權(quán)、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則。
二、“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)工作存在的問題
?。ㄒ唬┱J(rèn)識有偏差。由于一些“一把手”不能對“不直接分管”含義準(zhǔn)確理解和把握，誤認(rèn)為不直接分管就是撒手不管，放棄了自己的責(zé)任，工作缺乏壓力和動力，真正成為“甩手掌柜”。
?。ǘ﹩栴}難追責(zé)?！耙话咽帧辈恢苯臃止茇?cái)務(wù)工作在一定程度上弱化了行政首長負(fù)責(zé)制的法律地位，容易造成“一把手”監(jiān)管不足，形成監(jiān)管死角。“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)以后，出了問題無法準(zhǔn)確劃分責(zé)任，給追責(zé)帶來了難題。
?。ㄈ┯绊懝ぷ餍省！耙话咽帧辈恢苯臃止茇?cái)務(wù)工作在一定程度上影響了決策效率，重大事項(xiàng)必須經(jīng)過集體會議討論決定，但一些特事、緊急事需要及時(shí)作出決定，就可能引起推諉扯皮或者越權(quán)決策，既有效率低下的問題，也有責(zé)任不清的問題。 ?。ㄋ模┯形冯y情緒。分管財(cái)務(wù)等工作風(fēng)險(xiǎn)大，容易惹人，有些副職不愿分管，個(gè)別資金量小或者人員少的單位很難確定一名分管財(cái)務(wù)等工作的副職。有的單位特別是在副職較多的單位，有的副職擔(dān)心管多了，別的班子成員有意見，日后相互之間工作關(guān)系難以協(xié)調(diào)，因而不敢放手工作。
（五）監(jiān)督意識不強(qiáng)。個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督的自覺性差，對監(jiān)督存在反感情緒，想方設(shè)法逃避監(jiān)督、排斥監(jiān)督。部分單位會議記錄內(nèi)容不規(guī)范或者不完整，導(dǎo)致不能充分體現(xiàn)“一把手”是否真正執(zhí)行了“末位表態(tài)”。
?。┍O(jiān)督方式不多。一些監(jiān)督措施缺乏約束力，如上級對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，主要采取檢查工作、聽取匯報(bào)、巡查約談、述職述廉等方式進(jìn)行，這樣的監(jiān)督方式往往難以達(dá)到理想的效果。
?。ㄆ撸┍O(jiān)督力度不夠。一些監(jiān)督措施只是停留在下發(fā)文件、以宣傳政策、提前預(yù)防為主的層面，監(jiān)督力度不夠。又往往僅注重事后監(jiān)督，對權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督還缺乏行之有效的操作規(guī)范和問責(zé)措施。
三、防范“一把手”不分管財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)的對策
?。ㄒ唬┓乐埂耙坏肚小?。對于資金量小、人員少或者單位內(nèi)控制度健全，實(shí)行嚴(yán)格民主決策制的單位，可以不實(shí)行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)等工作的制度。資金量小、人員少的單位本身風(fēng)險(xiǎn)小，“一把手”的權(quán)限有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長嚴(yán)格意義上是“二把手”，再實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不直接分管財(cái)務(wù)等工作作用不大，很可能影響工作效率?！ 。ǘ┟鞔_職責(zé)定位。各單位“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)工作分工要明確，尤其要明確各副職分管的權(quán)力和承擔(dān)的職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任
審計(jì)中，由于黨政“一把手”法律地位決定其在單位的位置仍是第一責(zé)任人，未經(jīng)集體會議研究而由分管副職決定導(dǎo)致的違紀(jì)違規(guī)問題，“一把手”仍負(fù)直接責(zé)任，重要管理決策事項(xiàng)出現(xiàn)問題仍將由“一把手”承擔(dān)直接責(zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化制度建設(shè)。各單位應(yīng)根據(jù)“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)工作制度制定配套制度，做到制度完善、規(guī)定嚴(yán)密、管理嚴(yán)格、運(yùn)行規(guī)范。尤其要制定限額管理制度、決策程序制度和建立輪崗機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等，要進(jìn)一步細(xì)化分工，全面推行“一把手”“末位表態(tài)發(fā)言”制度，讓干部、群眾有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對于副職分工，重要決策事項(xiàng)、緊急事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公示，接受干部群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政、監(jiān)察、
審計(jì)等部門要加強(qiáng)對制度運(yùn)行的監(jiān)督檢查，各部門對自己監(jiān)督領(lǐng)域的制度執(zhí)行情況要定期檢查，分析執(zhí)行效果，針對發(fā)現(xiàn)的漏洞及時(shí)揭示并提出建議糾正，不斷解決制度運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，完善制度運(yùn)行，這樣才能真正的落實(shí)“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)工作制度，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
?。ㄎ澹﹪?yán)格監(jiān)督問責(zé)。一要強(qiáng)化監(jiān)督制衡。建立完善監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。拓寬監(jiān)督渠道，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。二要加強(qiáng)責(zé)任追究。加強(qiáng)對各單位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化
審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三重一大”議事規(guī)則。各單位“一把手”要認(rèn)識到自身的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行定期公示制度。要切實(shí)加強(qiáng)對分管副職行使權(quán)力情況的監(jiān)督，要求分管副職要主動接受主要領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部群眾的監(jiān)督，每半年將分管工作情況在班子會或黨組會上進(jìn)行匯報(bào)。
