商船隊(duì)的雙重身份
商船隊(duì)的身份，素來(lái)具有雙重性：平時(shí)負(fù)責(zé)海上運(yùn)輸，戰(zhàn)時(shí)成為海軍后備力量，承擔(dān)戰(zhàn)略運(yùn)輸、后勤支援、醫(yī)療保障等功能。早期西方列強(qiáng)從事海上爭(zhēng)霸和殖民征服時(shí)，商船與軍艦就沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)別。第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間，西方各國(guó)的商船更是大規(guī)模參與作戰(zhàn)，多數(shù)作戰(zhàn)部隊(duì)均由商船而不是登陸艦運(yùn)輸?shù)綉?zhàn)區(qū)。美國(guó)在二戰(zhàn)期間號(hào)稱為“盟國(guó)的兵工廠”，其所生產(chǎn)的大量裝備和物資就是依賴龐大的商船隊(duì)運(yùn)至大西洋和太平洋彼岸，支援各盟國(guó)作戰(zhàn)。中東戰(zhàn)爭(zhēng)、馬島戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)都一再證明，現(xiàn)代海戰(zhàn)的勝負(fù)，已不完全取決于艦艇的數(shù)量、噸位和武器性能，還取決于海上后勤保障的功能和成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“二戰(zhàn)”后全球的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突近300次，海軍卷入的達(dá)80%以上，而且現(xiàn)代海戰(zhàn)空前激烈，耗資大、戰(zhàn)線長(zhǎng)，因此，單純依靠軍輔船供應(yīng)已不能滿足需要，還必須依靠征用大量的商船直接為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。如在馬島海戰(zhàn)中，英軍共征用了集裝箱船、通用干貨船、油船、滾裝船、拖船等各類商船63艘，并與輔助艦船組成“浮動(dòng)后勤”，其中有2艘商船臨時(shí)改裝成航空母艦，同時(shí)有5000余名船員參與作戰(zhàn)，從而為英軍奪回馬島奠定了基礎(chǔ)。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍更是動(dòng)員商船隊(duì)將數(shù)十萬(wàn)人員及各種武器裝備、后勤設(shè)備等3000余萬(wàn)噸輜重在半年內(nèi)從數(shù)千里之外運(yùn)到海灣。正是商船隊(duì)這種潛在的巨大的軍事利益，故其又被軍事專家譽(yù)為“第二海軍”。商船隊(duì)這種特殊性質(zhì)，也使一些軍事強(qiáng)國(guó)把商船作為軍事監(jiān)控、軍事偵察的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
軍事強(qiáng)國(guó)重視商船隊(duì)建設(shè)
各軍事強(qiáng)國(guó)都十分注重把商船隊(duì)及船員隊(duì)伍作為海軍后備力量來(lái)建設(shè)，表現(xiàn)為：第一，通過(guò)法律明確規(guī)定商船隊(duì)作為戰(zhàn)時(shí)海軍后備力量的性質(zhì)及使命。如美國(guó)《1980年海運(yùn)教育與培訓(xùn)法》就明確規(guī)定，商船船員“在戰(zhàn)時(shí)和國(guó)家處于緊急情況時(shí)自然成為美國(guó)海軍軍事輔助人員”。第二，非常重視對(duì)商船隊(duì)平時(shí)的軍事訓(xùn)練。如美國(guó)海軍定期協(xié)助海運(yùn)部門進(jìn)行全球性的海上運(yùn)輸演習(xí)，每年至少進(jìn)行3-4次；俄羅斯的客船一般都要進(jìn)行兵員運(yùn)輸和醫(yī)療救護(hù)的訓(xùn)練。第三，對(duì)獲得商船船員的培養(yǎng)資格規(guī)定了非常嚴(yán)格的限制條件。如美國(guó)法律規(guī)定美國(guó)商船學(xué)院學(xué)員的招收實(shí)行“國(guó)會(huì)議員提名制”，并建立評(píng)選商船學(xué)院學(xué)員的競(jìng)爭(zhēng)制度。這一規(guī)定無(wú)疑在全國(guó)范圍內(nèi)確立了商船學(xué)院的地位以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防戰(zhàn)略中的重要性，因而能吸引更多的有志青年獻(xiàn)身海運(yùn)事業(yè)。第四，商船船員的培養(yǎng)過(guò)程體現(xiàn)了濃厚的軍事色彩。如美國(guó)商船學(xué)院的院長(zhǎng)由海軍準(zhǔn)將擔(dān)任，海軍派出軍官團(tuán)長(zhǎng)期住校并負(fù)責(zé)新生軍訓(xùn)和主講軍事理論課，“保證海運(yùn)院校……與美國(guó)海軍的標(biāo)準(zhǔn)保持一致。”韓國(guó)海洋大學(xué)的航海類專業(yè)學(xué)生要接受嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練和海上技能訓(xùn)練，畢業(yè)生在獲得學(xué)位和船員適應(yīng)證書的同時(shí)，被授予韓國(guó)海軍預(yù)備役少尉軍銜。
我國(guó)商船隊(duì)建設(shè)要有前瞻性
縱觀歷史，有一條規(guī)律為史家普遍認(rèn)同：強(qiáng)于世界者必盛于海洋，衰于世界者必?cái)∮诤Ｑ蟆?1世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，而擁有著300多萬(wàn)平方公里的藍(lán)色國(guó)土、18000公里的海岸線、1400多個(gè)港口的今日中國(guó)，比歷史上的任何時(shí)期更加離不開(kāi)海洋：進(jìn)口的石油，90%以上須依賴海洋；可持續(xù)發(fā)展的資源供給，將主要依賴于海洋；海洋經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，更必須以海洋作為母體和舞臺(tái)。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)商船隊(duì)和船員是維護(hù)海洋主權(quán)、鞏固海上國(guó)防的一支重要力量。
在實(shí)現(xiàn)由航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)商船隊(duì)?wèi)?yīng)選擇和確定船況較好、配員素質(zhì)較高的船隊(duì)作為國(guó)家指定的戰(zhàn)時(shí)海軍后備的補(bǔ)充力量，并借鑒海上軍事強(qiáng)國(guó)的做法，注重其平時(shí)的軍事訓(xùn)練，提高其軍事技能，強(qiáng)化其快速集結(jié)能力、組織指揮能力和搶裝、搶運(yùn)、搶卸、搶修及綜合防護(hù)能力，確保一旦發(fā)生戰(zhàn)事，召之即來(lái)，來(lái)之能用，充分發(fā)揮其海軍預(yù)備隊(duì)的重要作用。要加強(qiáng)商船船員軍事素質(zhì)的培養(yǎng)力度，培育他們很強(qiáng)的軍人值崗觀念和服從意識(shí)，以及處置突發(fā)事件的果敢作風(fēng)。而今，我國(guó)商船隊(duì)還面臨越來(lái)越多的人為風(fēng)險(xiǎn)，如遭遇海盜襲擊、被他國(guó)政府或軍艦非法扣押、在戰(zhàn)亂海區(qū)被誤襲等；同時(shí)還因經(jīng)常要完成搶運(yùn)、援外、撤僑等國(guó)家任務(wù)而必須來(lái)往于世界熱點(diǎn)地區(qū)。如果商船船員不具備軍事素質(zhì)，很難保障自己的生命安全，也難以保衛(wèi)船舶安全和國(guó)家利益。
商船船員主要來(lái)源于航海院校的學(xué)員，美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的航海院校對(duì)學(xué)員的培養(yǎng)，普遍的做法是采取海軍預(yù)備役制度或準(zhǔn)軍事管理制度，我國(guó)的航海院校采取的是半軍事管理制度。與之比較，我國(guó)的航海院校在實(shí)施半軍事管理方面，不僅管理力度較弱、效力層次較低，還缺少與人才培養(yǎng)目標(biāo)相匹配的制度和條件保障。因此，我們的立法、行政、軍事等部門應(yīng)積極商討，進(jìn)一步重視航海人才的培養(yǎng)，出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，把半軍事管理制度納入法律軌道，促進(jìn)半軍事管理制度的完善，以不斷滿足我國(guó)的國(guó)防需要和保障海上運(yùn)輸安全的需要。
航海院校國(guó)防生的培養(yǎng)應(yīng)與海防緊密結(jié)合起來(lái)。目前航海院校與其他地方院校在國(guó)防生培養(yǎng)方面趨于公式化、范式化，應(yīng)進(jìn)一步地突出航海院校學(xué)科專業(yè)特色。我國(guó)目前航海院校中有條件承擔(dān)國(guó)防生培養(yǎng)任務(wù)的并不多。因此，國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮依托航海院校培養(yǎng)海軍國(guó)防生的特殊作用，出臺(tái)相關(guān)政策與措施，將航海技術(shù)，輪機(jī)工程等特色專業(yè)與國(guó)防生培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，使培養(yǎng)出來(lái)的國(guó)防生具有海防針對(duì)性，并真正成為我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的人才支撐，成為海軍輔助力量的重要組成部分。（作者系大連海事大學(xué)教授）
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