“道”、“路”之名稱出現(xiàn)于周代。周代郊外“以土地之圖，經(jīng)田野，造縣、鄙形體之法；五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”。鄰、里、酂、鄙、縣、遂均為大小不同區(qū)劃的名稱；區(qū)劃單位的大小與土地多少緊密相連，“十夫二鄰之田，百夫一酂之田，千夫二鄙之田，萬夫四縣之田”，十夫、百夫、千夫、萬夫中的“夫”是土地單位，一夫為一百畝。周朝統(tǒng)治者為了治理郊外大小不同的政區(qū)，設(shè)置了寬窄不同的路，“凡治野，夫間有遂，遂上有徑；十夫有溝，溝上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有澮，澮上有道；萬夫有川，川上有路，以達于畿”（著重號系筆者所加）。徑、畛、涂、道、路均是周代在治理郊外田野寬窄不同路的名稱，其中“徑容牛馬，畛容大車，涂容乘車一軌，道容二軌，路容三軌”[1]。顯而易見，“道”、“路”是周代井田制下行政區(qū)劃中寬窄不同路的名稱。唐宋時期，“道”、“路”演變?yōu)榈胤奖O(jiān)察行政區(qū)劃的一種制度。
唐初的道有三種，第一種是行臺省統(tǒng)領(lǐng)的道，第二種是軍事防御道，第三種是行政監(jiān)察區(qū)道，前兩種道存在的時間較短。本文所探討的道主要是第三種道。
唐朝立國之初，高祖李淵為籠絡(luò)前來歸降的隋朝官吏，“割置州縣以寵祿之”，自此“州縣之數(shù)，倍于開皇、大業(yè)之間”。貞觀元年（627），唐太宗為了革除此弊，在合并州縣的同時，對地方行政監(jiān)察體制進行了改革，設(shè)置了關(guān)內(nèi)、河南、河東、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南等十道。史載：“上以民少吏多，思革其弊。二月，命大加并省，因山川形便，分為十道：一曰關(guān)內(nèi)，二曰河南，三曰河東，四曰河北，五曰山南，六曰隴右，七曰淮南，八曰江南，九曰劍南，十曰嶺南。京兆、同、華、商、岐、邠、隴、涇、原、寧、慶、鄜、坊、丹、延、靈、會、鹽、夏、綏、銀、豐、勝為關(guān)內(nèi)道。洛、汝、陜、虢、鄭、滑、許、潁、陳、 蔡、汴、宋、亳、徐、濠、宿、鄆、齊、曹、濮、青、淄、登、萊、棣、兗、海、沂、密為河南道。蒲、晉、絳、汾、隰、并、南汾、遼、沁、嵐、石、忻、代、朔、蔚、澤、潞為河東道。懷、孟、魏、博、相、衛(wèi)、澶、貝、邢、洺、磁、恒、冀、深、趙、滄、景、德、易、定、幽、涿、瀛、莫、燕、檀、營、平為河北道。荊、峽、歸、夔、澧、朗、忠、涪、萬、襄、唐、隨、鄧、均、房、郢、復、金、梁、洋、利、鳳、興、成、扶、文、壁、巴、蓬、通、開、隆、果、渠為山南道。秦、渭、河、鄯、蘭、階、洮、岷、廓、疊、宕、涼、瓜、沙、甘、肅為隴右道。楊、楚、滁、和、壽、廬、舒、光、蘄、黃、安、申為淮南道。潤、常、蘇、湖、杭、睦、越、衢、婺、括、臺、福、建、泉、宣、歙、池、洪、江、鄂、岳、饒、信、虔、吉、袁、撫、潭、衡、永、道、郴、邵、黔、辰、夷、思、僰為江南道。益、嘉、眉、邛、簡、資、巂、雅、南會、翼、維、松、姚、恭、戎、梓、遂、綿、劍、合、龍、普、渝、陵、榮、瀘為劍南道。廣、番、循、潮、南康、瀧、端、新、封、南宕、春、羅、南石、高、南合、崖、振、邕、南方、南簡、淳、欽、南尹、象、藤、桂、梧、賀、連、南昆、靜、樂、南恭、融、容、牢、南林、南扶、南越、南義、交、陸、峰、愛、南德為嶺南道。”[2]學術(shù)界對唐太宗貞觀十道的性質(zhì)，存在著不同的認識。有學者認為，貞觀十道“仍是前代以來的遣使分道巡察制”[3]。也有學者認為，貞觀十道“是地方行政區(qū)”[4]。以上材料說明：第一，設(shè)置十道與合并州縣一樣，均是唐太宗改革地方行政監(jiān)察體制的重要內(nèi)容；第二，唐太宗劃分十道“因山川形便”，表面上看似乎是地理區(qū)劃，但是，根據(jù)“凡天下十道，任土所出而為貢賦之差”[5]的記載，說明十道已經(jīng)具有管理理念；第三，十道下屬是實體的州，從行政學上看，道已具有行政區(qū)劃的雛形。因此，筆者認為，貞觀十道是唐朝行政監(jiān)察道區(qū)的雛形，既具有監(jiān)察性質(zhì)，也具有行政性質(zhì)。
太宗以后，唐道的體制變遷經(jīng)歷了一個復雜的過程。龍朔三年（663）八月，唐高宗“遣按察大使于十道”[6]。神龍二年（706）二月，唐中宗“選左、右臺及內(nèi)外五品以上官二十人為十道巡察使，委之察吏撫人，薦賢直獄，二年一代，考其功罪而進退之” [7]，“凡十道巡按，以判官二人為佐，務繁則有支使”[8]。唐中宗朝十道巡察使職能、升遷考核制度的明確及判官、支使的設(shè)置，標志著唐道正式演變?yōu)閷嶓w監(jiān)察道區(qū)。
睿宗景云二年（711）五月，“出使者以山南控帶江山，疆界闊遠”，不便巡察，于是，將山南道分為山南東道和山南西道，同時，“又自黃河已西分為河西道”，[9]自此，唐朝的道由十道區(qū)演變?yōu)槭绤^(qū)。同年六月，睿宗在十道巡察使之外，“又分天下置汴、齊、兗、魏、冀、并、蒲、鄜、涇、秦、益、綿、遂、荊、岐、通、梁、襄、揚、安、閩、越、洪、潭二十四都督，各糾察所部刺史以下善惡”。這一制度很快遭到了不少官員的反對，如太子右庶子李景伯說：“都督專殺生之柄，權(quán)任太重，或用非其人，危害不細；今御史秩卑望重，以時巡察，奸宄自禁”。其后，“罷都督，但置十道按察使而已” [10]。
唐玄宗開元年間，唐玄宗對道制進行了兩項改革，使唐道的區(qū)劃和性質(zhì)發(fā)生重要變化。
第一，改十道為十五道制。開元二十一年（733），唐玄宗正式確立了“京畿、都畿、關(guān)內(nèi)、河南、河東、河北、隴右、山南東道、山南西道、劍南、淮南、江南東道、江南西道、黔中、嶺南，凡十五道”[11]制度。唐道從十二道區(qū)演變?yōu)槭宓绤^(qū)，突出的變化是縮小了江南道、關(guān)內(nèi)道和河南道的轄區(qū)，把江南道析為江南東道、江南西道和黔中三道；在關(guān)中道分出了京畿道；河南道中分出了都畿道；罷河西道。唐玄宗“分天下為十五道，每道置采訪使，檢察非法，如漢刺史之職”[12]，并允許諸道采訪使置印、設(shè)治所。
第二，確立了以道管理州縣的地方行政體制，唐道正式演變?yōu)樾姓再|(zhì)。開元二十五年唐玄宗刊定的百官職次令中，明確規(guī)定了十五道按察、采訪使“以理州縣”的職能。杜佑對此記載說：“至開元二十五年刊定職次，著為《格令》……設(shè)官以經(jīng)之，置使以緯之。按察、采訪等使以理州縣。節(jié)度、團練等使以督府軍事。租庸、轉(zhuǎn)運、鹽鐵、青苗、營田等使以毓財貨。其余細務因事置使者，不可悉數(shù)。其轉(zhuǎn)運以下諸使，無適所治，廢置不常。”[13]杜佑是唐代著名的史學家，曾親身經(jīng)歷過唐玄宗、肅宗、代宗、德宗、順宗、憲宗等六個皇帝統(tǒng)治時期，對當時制度了解深刻。他對開元二十五年刊定職次令中“按察、采訪等使以理州縣”的記載，應該是可信的，而這一記載又恰恰說明了開元二十五年按察采訪使道的性質(zhì)才正式演變?yōu)樾姓?，在此之前開元二十一年對十五道制的改革，諸道采訪使職能是“檢察非法，如漢刺史之職”[14]，道的性質(zhì)仍為監(jiān)察。因此，唐道性質(zhì)由監(jiān)察向行政演變，應以開元二十五年（737）為界比較準確。
安史之亂以后，唐中央基本上失去了對地方道區(qū)的控制，諸道區(qū)裂土而治，演變?yōu)榉?zhèn)割據(jù)區(qū)。唐肅宗至德年間以后，形成了京畿道、興鳳隴道、涇原道、邠寧道、渭北鄜坊道、朔方道、東畿道、滑衛(wèi)道、河南道、鄭陳道、淮南西道、徐海沂密道、青密道、北都道、河中道、澤潞沁道、成德道、義武道、幽州道、魏博道、橫海道、南陽道、山南西道、荊南道、安西道、河西道、隴右道、劍南道、東川道、淮南道、江東道、浙東道、福建道、洪吉道、鄂岳沔道、衡州道、黔州道、嶺南道、邕管道、容管道、桂管道、安南道[15]等四十二個道區(qū)。
唐后期行政監(jiān)察區(qū)道與軍政道演變?yōu)榈胤礁顡?jù)區(qū)，盡管原因復雜，學者們已提出了不少真知灼見，但統(tǒng)治者增設(shè)節(jié)度使及采訪使節(jié)度使化的措施，加速了道區(qū)向藩鎮(zhèn)割據(jù)區(qū)的演變步伐。唐朝自高宗永徽年間以后，都督帶使持節(jié)者，“始謂之節(jié)度使，然猶未以名官”。景云二年（711），唐睿宗“以賀拔延嗣為涼州都督、河西節(jié)度使。自此而后，接乎開元，朔方、隴右、河東、河西諸鎮(zhèn)，皆置節(jié)度使”[16]，節(jié)度使仍多設(shè)置在邊防地區(qū)。安史之亂以后，由于戰(zhàn)事的緊張，統(tǒng)治者不顧后果，不僅在內(nèi)陸增設(shè)節(jié)度使，而且將原來非節(jié)度使道長官改稱為防御使，以采訪使兼領(lǐng)防御使，使內(nèi)陸的采訪使道也逐漸演變?yōu)楣?jié)度使道。史載：“自至德以來，天下多難，諸道皆聚兵，增節(jié)度使為二十余道；其非節(jié)度使者，謂之防御使，以采訪使并領(lǐng)之；采訪理州縣，防御理軍事?！?/span>[17]唐后期統(tǒng)治者增設(shè)節(jié)度使，“非節(jié)度使者，謂之防御使”，以采訪使兼領(lǐng)防御使，從制度上看，采訪使“理州縣”，防御使“理軍事”，道的行政權(quán)與軍政權(quán)是分離的，但問題是采訪使兼領(lǐng)防御使的實際運作，使采訪使逐漸節(jié)度使化，尤其是諸道采訪使的稱謂改為觀察使以后，有戰(zhàn)事稱節(jié)度使，戰(zhàn)爭結(jié)束，“則易以觀察之號”[18]，使觀察使逐漸演變?yōu)楣?jié)度使的同義詞。之后，節(jié)度使道設(shè)置不僅越來越多，而且專私所領(lǐng)之州，虐視支郡，使唐朝行政監(jiān)察道與節(jié)度使道體制合一，演變?yōu)榈胤礁顡?jù)。宋人洪邁總結(jié)說：“唐世于諸道置按察使，后改為采訪處置使，治于所部之大郡。既又改為觀察，其有戎旅之地，即置節(jié)度使。分天下為四十余道，大者十余州，小者二三州，但令訪察善惡，舉其大綱。然兵甲、財賦、民俗之事，無所不領(lǐng)，謂之都府。權(quán)勢不勝其重，能生殺人，或?qū)Ｋ狡渌I(lǐng)州，而虐視支郡。”[19]唐道從加強地方控制體系演變?yōu)榈胤礁顡?jù)區(qū)的歷史教訓告訴人們，制度的作用在一定條件下可以逆轉(zhuǎn)，而當時統(tǒng)治者不顧后果的措施會加速制度作用的逆轉(zhuǎn)。
五代后唐竭力恢復十道區(qū)劃。長興三年（932）四月，后唐明宗根據(jù)中書門下的上奏，仿照唐朝的《十道圖》建立了十道區(qū)劃制度，“以河南道為上，關(guān)內(nèi)道為第二，河東道第三，河北道第四，劍南道第五，江南道第六，淮南道第七，山南道第八，隴右道第九，嶺南道第十”。[20]需要指出的是，五代時期割據(jù)林立，后唐的十道僅僅是一種地理區(qū)劃概念而已，與貞觀十道已不可同日而語。
學術(shù)界對宋代路制源頭的認識，代表性意見有兩種：一宋路“承襲唐代的道”；二宋路從唐朝的轉(zhuǎn)運使演變而來。以上看法雖不無道理，但這些提法過于籠統(tǒng)或不太準確。
如上所述，唐道體系在安史之亂以后已演變?yōu)榉?zhèn)割據(jù)，宋路體系不是繼承唐朝的道，而是由唐后期的諸道巡院制度演變而來。諸道巡院設(shè)置于唐代宗統(tǒng)治初年。當時，農(nóng)民流離失所，國家賦稅難以征收，唐中央財政危機越來越嚴重。寶應二年（763），度支、鹽鐵、轉(zhuǎn)運使劉晏“自淮北列置巡院”[21]?！缎绿茣穼χT道巡院設(shè)置的背景和目的記載甚為清楚：“自兵起，流庸未復，稅賦不足供費，鹽鐵使劉晏以為因民所急而稅之，則國足用。于是上鹽法輕重之宜，以鹽吏多則州縣擾，出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏，亭戶糶商人，縱其所之。江、嶺去鹽遠者，有常平鹽，每商人不至，則減價以糶民，官收厚利而人不知貴。晏又以鹽生霖潦則鹵薄，暵旱則土溜墳，乃隨時為令，遣吏曉導，倍于勸農(nóng)。吳、越、揚、楚鹽廩至數(shù)千，積鹽二萬余石，有漣水、湖州、越州、杭州四場，嘉興、海陵、鹽城、新亭、臨平、蘭亭、永嘉、大昌、候官、富都十監(jiān)，歲得錢百余萬緡，以當百余州之賦。自淮北置巡院十三，曰揚州、陳許、汴州、廬壽、白沙、淮西、甬橋、浙西、宋州、泗州、嶺南、兗鄆、鄭滑，捕私鹽者，奸盜為之衰息。”[22]顯然，諸道巡院是在農(nóng)民流亡嚴重，中央“賦稅不足供費”的背景下，鹽鐵使劉晏為改革鹽法而設(shè)置在地方的理財體系。
大歷年間，諸道巡院演變?yōu)橄蛑醒雮鬟f地方信息的重要渠道，“自諸道巡院距京師，重價募疾足，置遞相望，四方物價之上下，雖極遠不四五日知，故食貨之重輕，盡權(quán)在掌握，朝廷獲美利而天下無甚貴甚賤之憂”[23]。諸道巡院及時傳遞地方信息，使唐中央不僅調(diào)節(jié)了物價，而且獲利甚多。朱泚反叛唐室被平定以后，唐德宗“屬意聚斂，常賦之外，進奉不息”，諸道巡院趁機擅留戶部錢物，“或矯密旨加斂”[24]，為革除此弊，朝廷曾一度罷諸道巡院，但不久發(fā)生了災荒，德宗令“諸道有鹽鐵處，依舊置巡院勾當” [25]，恢復了諸道巡院體系。
唐順宗朝，諸道巡院由宰相統(tǒng)領(lǐng)，地位提高。永貞元年（805），杜佑以司空平章事、兼諸道轉(zhuǎn)運使以后，“諸道分置巡院，皆統(tǒng)于使”[26]。自此，宰相兼領(lǐng)諸道轉(zhuǎn)運使，巡院統(tǒng)屬于轉(zhuǎn)運使。唐憲宗朝，諸道巡院的職能由管理鹽法事務、傳遞市場信息、調(diào)節(jié)物價，擴大到了監(jiān)察諸道官吏。如元和四年（809）御史臺請求“諸道州府有違法征科者，請委鹽鐵、轉(zhuǎn)運、度支、巡院察訪報臺，以憑舉奏?！?span>[27]憲宗從其言。
唐文宗朝，諸道巡院逐漸成為監(jiān)督節(jié)度使或觀察使的機構(gòu)。太和元年（827），針對劍南、西川、山南西“，三道諸色錢物，州府逗留，多不送省”的問題，唐文宗按照江西的慣例在“歸州置巡院一所，自勾當收管諸色錢物送省”[28]。太和七年（833），唐文宗再次下詔：“諸道方鎮(zhèn)刺史等，有聚斂貨財、潛行饋遺者”，委度支、鹽鐵分巡院與御史臺“同為訪察，不得容蔽”[29]。同年七月，唐文宗令諸道度支、鹽鐵巡院官，訪察本道觀察判官對刺史的考察舉奏狀，刺史序遷后，如果巡院官“訪知所舉不實，觀察判官、分巡院官及知州上佐等，并停見任。一二年不得敘用”。唐懿宗朝，罷河南、江淮、荊襄、江西等道分巡院。
五代后唐明宗即位以后，恢復了唐朝諸道巡院制度。長興元年（930），唐明宗“以大臣一人判戶部、度支、鹽鐵，號曰判三司”，以張延朗充人三司使，“三司置使，自此始”[30]，與此同時，“罷巡院，置轉(zhuǎn)運司”[31]。正如《江南通志》所載：“轉(zhuǎn)運之職肇于唐，時諸道分置巡院”。[32]唐明宗的這一改革，奠定了北宋初年轉(zhuǎn)運司路制體系之基礎(chǔ)。為此，筆者認為，宋代路體制的源頭是唐后期以來的諸道巡院及五代的轉(zhuǎn)運司。
學術(shù)界對宋代路性質(zhì)的認識有四種意見。第一，宋路具有中央派出機構(gòu)的性質(zhì)[33]；第二，路是宋代地方行政制度的組成部分[34]；第三，“宋代作為路一級的監(jiān)察區(qū)，權(quán)力甚重，又很完整，已具備了半行政區(qū)域的性質(zhì)”[35]。筆者認為，宋代的路是地方行政制度的組成部分，而且也是地方監(jiān)察制度的重要組成部分[36]。宋人司馬光在仁宗嘉祐七年（1062）五月的上疏中對此已有明確表述。他說：“及大宋授命……于是節(jié)度使之權(quán)歸于州，鎮(zhèn)將之權(quán)歸于縣。又分天下為十余路，各置轉(zhuǎn)運使，以察州縣百吏之臧否，復漢部刺史之職，使朝廷之令必行于轉(zhuǎn)運使，轉(zhuǎn)運使之令必行于州，州之令必行于縣，縣之令必行于吏民。”[37]司馬光的這段文字中，已經(jīng)把轉(zhuǎn)運司路“察州縣百吏之臧否”的監(jiān)察性質(zhì)，及“轉(zhuǎn)運使之令必行于州”的行政性質(zhì)，說得很清楚。
宋代路由監(jiān)司路和帥司路兩大類組成。其中監(jiān)司路設(shè)置比較普遍，是宋朝路制主體。監(jiān)司路包括轉(zhuǎn)運使司路（漕司路）、提點刑獄司路（憲司路）、提舉常平司路（倉司路）等。在相當長的時間內(nèi)，提點刑獄路區(qū)劃、提舉常平路區(qū)劃與轉(zhuǎn)運使路區(qū)劃是吻合的。帥司路包括經(jīng)略、安撫、都總管、鈐轄司[38]等，盡管帥司路中的安撫司在南宋孝宗朝以后曾發(fā)展到全國，但帥司路的轄區(qū)因戰(zhàn)爭之需而變化，不是常制。
監(jiān)司路與帥司路的區(qū)域劃分原則和性質(zhì)，均有的差別，其中監(jiān)司路區(qū)域劃分多以財政、監(jiān)察、刑獄等為主線；帥司路區(qū)域劃分多根據(jù)戰(zhàn)事之需要。北宋的帥司路多設(shè)置在邊境或民族矛盾尖銳的地區(qū)，南宋戰(zhàn)爭區(qū)域波及面大，帥司路設(shè)置相對較多。
宋代路制取代唐末五代道制，與統(tǒng)一戰(zhàn)爭的進程幾乎同步。宋路設(shè)置最早的地區(qū)是川蜀。開寶三年（970）七月，太祖“詔蜀州縣官以戶口差第省員加祿，尋詔諸路亦如之”[39]。這是北宋征服后蜀之后相關(guān)的政策詔令中的“諸路”已經(jīng)有行政區(qū)域含義。此后，伴隨統(tǒng)一戰(zhàn)爭的順利進行，路制也在不斷發(fā)展。宋太祖統(tǒng)治時期，道制和路制尚處于交替之際，或稱道或稱路沒有嚴格的規(guī)定，原后周統(tǒng)治區(qū)多稱道，新征服的地區(qū)多稱路。道或路的機構(gòu)因襲五代后唐的轉(zhuǎn)運司，轉(zhuǎn)運司基本上是漕運性質(zhì)。一般而言，原后周統(tǒng)治區(qū)仍稱道區(qū)，新征服的地區(qū)多為路區(qū)。道區(qū)經(jīng)過唐末五代的政治變遷，已經(jīng)基本上演變?yōu)榈乩砀拍?，路區(qū)則是新興的行政監(jiān)察區(qū)。
宋太宗統(tǒng)治時期，完成了道制區(qū)劃向路制區(qū)劃的過渡過程。太平興國二年（977）八月，宋太宗罷節(jié)度使領(lǐng)支郡制度，“自是而后，邊防、盜賊、刑訟、金谷、按廉之任，皆委于轉(zhuǎn)運使。又節(jié)次以天下土地形勢，俾之分路而治矣”[40]，當時，地理概念性質(zhì)的道依然存在，宋朝人樂史在太平興國年間編纂《太平寰宇記》時，仍以河南道、關(guān)西道、河東道、河北道、劍南西道、劍南東道、江南東道、江南西道、淮南道、山南西道、山南東道、隴右道、嶺南道等十三道區(qū)為序。
淳化四年（993）五月，宋太宗在改革中央三司制度的同時，曾嘗試性地改造道制：“始分天下州縣為十道，兩京為左、右計”[41]，設(shè)左、右計使“分判十道事”，總計使“判左、右計事”，置河南、河東、河北、關(guān)西、劍南、淮南、江南東道、江南西道、兩浙、廣南等十道區(qū)。然而，改革后“官司各建，政令互出，難以經(jīng)久”[42]。不久，十道區(qū)劃制被罷去。至道三年（997），宋太宗在全國確立了十五路區(qū)劃制度，至此，路制區(qū)劃徹底取代了道制。
北宋初期的轉(zhuǎn)運使路制區(qū)劃經(jīng)歷了幾次調(diào)整。史載： “國初罷節(jié)鎮(zhèn)統(tǒng)支郡，以轉(zhuǎn)運使領(lǐng)諸路事，其分合未有定制。京西分為兩路；河北既分南路，又分東、西路；陜西分為陜西河北、西南兩路，又為陜府西北路；淮南分為西路；江南分為東、西路；荊湖兩路或通置一使；兩浙或為東北路，其西南路實兼福建；劍南初曰西川，后分峽路，西川又分東、西路，尋并之。是歲，始定為十五路：一曰京東路，二曰京西路，三曰河北路，四曰河東路，五曰陜西路，六曰淮南路，七曰江南路，八曰荊湖南路，九曰荊湖北路，十曰兩浙路，十一曰福建路，十二曰西川路，十三曰峽路，十四曰廣南東路，十五曰廣南西路?！?span>[43]李昌憲先生在《宋朝路制研究》[44]一文中對宋初轉(zhuǎn)運司路區(qū)劃的調(diào)整已作了較深入探討，此不贅述。
宋真宗朝，對農(nóng)民起義和兵變多發(fā)的川峽路及轄區(qū)較大的江南路區(qū)劃制進行了調(diào)整，形成了十八路轉(zhuǎn)運使區(qū)劃制。咸平四年（1001）三月，宋真宗下“詔分川峽轉(zhuǎn)運使為益、梓、利、夔四路”，[45]將川峽路分為益州、梓州、利州、夔州等四路。景德三年（1006）三月，真宗“敕置開封府界提點司”[46]，開封府界提點司成為一特殊的監(jiān)司路區(qū)劃。翌年七月，又設(shè)置了諸路提點刑獄司，自此，監(jiān)司路中增加了提點刑獄司區(qū)劃。天禧四年（1020）四月，根據(jù)戶部判官滕涉的請求，真宗又“分江南轉(zhuǎn)運使為東、西兩路，以便按巡也”。[47]調(diào)整后正式形成了京東路、京西路、河北路、河東路，陜西路、淮南路、江南東路、江南西路、荊湖南路、荊湖北路、兩浙路、福建路、益州路、梓州路、利州路、夔州路、廣南東路、廣南西路等十八路和開封府界特別路區(qū)。對于《宋史·地理志》、《九朝編年備要》等文獻記載的“天圣十八路”問題，張家駒先生考證后認為，“十八路不始于天圣，實始于真宗天禧四年” [48]。筆者認為，張家駒先生的結(jié)論是有道理的。提點刑獄在真宗朝剛剛形成制度，其區(qū)劃和轉(zhuǎn)運司路相同，也是十八路和開封府界特別路區(qū)。
皇祐五年（1053），賈昌朝建議道：“漢、唐都雍，置輔郡，內(nèi)翼京師；國朝都汴，而近京諸郡皆屬他道，制度不稱王畿；請析京東之曹州，京西之陳、許、鄭、滑州并開封府總四十二縣為京畿。”同年十二月，仁宗采納賈昌朝的建議，罷開封府界特區(qū)，“以曹、陳、許、鄭、滑五州為輔郡，隸畿內(nèi)，置京畿轉(zhuǎn)運使”[49]，但僅實行了1年零10個月，宋仁宗“罷京畿轉(zhuǎn)運使及提點刑獄，其陳、許、鄭、曹、滑各隸本路” [50]，取消京畿路，恢復了開封府界特別路區(qū)。嘉祐四年（1059）改益州路為成都府路。[51]歷仁宋宗朝，提點刑獄路區(qū)劃與轉(zhuǎn)運使路區(qū)劃基本一致。
熙寧二年（1069）九月，宋神宗為了保證新法的推行，“諸路各置提舉一員，以朝官為之，管勾一員，京官為之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一人”[52]，監(jiān)司路中又增加了提舉常平司區(qū)劃。當時的轉(zhuǎn)運使路、提點刑獄路、提舉常平司路區(qū)劃制仍相一致，均為十八路。熙寧五年（1072），宋神宗將京西路分為京西南路和京西北路[53]，陜西路分為永興軍路和秦鳳路[54]，淮南路分為淮南東路和淮南西路[55]，形成了二十一路區(qū)劃制。翌年，又分河北路為河北東和河北西兩路。熙寧七年（1074），將京東路和兩浙路，均分為東、西兩路，不久，將兩浙路合為一路。熙寧九年（1076）兩浙路再次被分為東、西兩路，之后又合并，形成了二十三路區(qū)劃制。元豐元年（1078），宋神宗下詔：“河北東西、永興秦鳳、京東東西，京西南北、淮南東西路轉(zhuǎn)運司通管兩路，以河北、陜府、京東、京西、淮南路為名，提刑、提舉司仍舊分路?！?span>[56]河北、永興和秦鳳、京東、京西、淮南路五路實行通管制度后，轉(zhuǎn)運使路又恢復了十八路區(qū)劃制，而提點刑獄路和提舉常平司路區(qū)劃不通管，仍為二十三路。元豐四年（1081），由于對西夏戰(zhàn)爭的需要，在陜西鄜延、涇原、環(huán)慶、熙河“四路各權(quán)置轉(zhuǎn)運使”[57]，不久即罷。元豐八年（1085），正式確立了二十三路監(jiān)司路區(qū)劃制：“曰京東東、西，曰京西南、北，曰河北東、西，曰永興，曰秦鳳，曰河東，曰淮南東、西，曰兩浙，曰江南東、西，曰荊湖南、北，曰成都、梓、利、夔，曰福建，曰廣南東、西?！?span>[58]
元祐元年（1086），宋哲宗采用司馬光的建議，“盡罷諸路提舉官”，“凡本路錢谷財用事悉委轉(zhuǎn)運司，刑獄、常平、兵甲、賊盜事，悉委提點刑獄管勾”[59]；“諸提點刑獄不分路，京東西路、京東東路并為京東路，京西南路、京西北路并為京西路，秦鳳等路、永興軍等路并為陜府西路，河北西路、河北東路并為河北路，淮南西路、淮南東路并為淮南路”[60]。提舉常平司被罷，轉(zhuǎn)運司路和提點刑獄路均為京東、京西、河北、河東、陜府西路、淮南、江南東、江南西、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、成都、梓州、利州、夔州、廣南東、廣南西十八路區(qū)劃制。
崇寧四年（1105），宋徽宗采用蔡京的意見，“復置京畿路”[61]。大觀元年（1107），“割融、柳、宜及平、允、從、庭、孚、觀九州島為黔南路”。大觀三年（1109），將并黔南入廣西，“以廣西黔南為名”。翌年又改名為廣南西路。[62]政和年間（1111—1117），宋徽宗詔令轉(zhuǎn)運使“陜西以三員，熙、秦兩路各二員”[63]，增置熙河、秦鳳二路，并復置“兩河、二浙、荊湖江淮提舉司”[64]，形成了二十一路監(jiān)司區(qū)劃制。重和元年（1118），改梓州路為潼川府路。宣和初年，“又詔陜西以都漕兩員總治于長安，而漕臣三員分領(lǐng)六路”，[65]陜西由原來的三路增至六路，監(jiān)司路區(qū)劃由二十一路演變?yōu)槎穆贰Ｖ?，宋與金朝聯(lián)合打敗遼朝，收復燕山地區(qū)，宣和四年（1122）置燕山府路和云中府路，“天下分路二十六” [66]，形成了京畿、京東、京西、河北、河東、熙河、秦鳳、永興軍、鄜延、涇原、環(huán)慶、淮南、兩浙、江南東、江南西、荊湖南、荊湖北、福建、成都、潼川府、利州、夔州、廣南東、廣南西、燕京府、云中府等二十六轉(zhuǎn)運使路區(qū)劃制，這是兩宋歷史上區(qū)劃制最鼎盛時期。宣和七年（1125），燕京府、云中府兩路失陷。“靖康之難”以后，監(jiān)司路區(qū)劃制處于癱瘓狀態(tài)。
南宋初年，根據(jù)宋金戰(zhàn)爭的需要，對江南地區(qū)的轉(zhuǎn)運司路制區(qū)劃作了一些恢復和調(diào)整。建炎四年（1130）五月，三省上言：“江南東、西路既分置三帥，其兩路轉(zhuǎn)運司難以仍舊分路差官，欲并為一司，以江南路都轉(zhuǎn)運司為名；今后差漕臣三員，內(nèi)一員為都轉(zhuǎn)運使，并通管應辦漕計，有闕誤，一等任責”。宋高宗采用三省建議，將江南東、西路并為一路。但僅僅七個月之后，高宗又下詔“江南路依舊分東、西路，各置轉(zhuǎn)運司” [67]。同時，令“荊湖東、西路轉(zhuǎn)運使通掌兩路財賦”[68]。為了籌集高宗流亡政權(quán)財政之需，同年十一月，在兩浙東、西路之外，置“添差漕臣一員，專一隨行在應辦錢糧”[69]。紹興二年（1132）十月，設(shè)置了江浙荊湖廣南福建路都轉(zhuǎn)運使司，治所置于湖州。翌年八月，都轉(zhuǎn)運使司區(qū)劃被罷去，其職能由戶部兼領(lǐng)[70]。紹興四年（1134）十二月，因淮南路轉(zhuǎn)運司“別無漕計，難以獨置一司”，宋高宗詔令本路提舉茶鹽司兼領(lǐng)漕司。翌年正月，又“置提點淮南兩路公事一員，兼領(lǐng)刑獄、茶鹽、漕運、市易等事”，使淮南路的轉(zhuǎn)運使路、提點刑獄路、提舉茶鹽司路三區(qū)劃制基本合一。紹興七年（1137）四月，恢復淮南東、西路區(qū)劃制，“各置轉(zhuǎn)運一員，兼提舉刑獄、茶鹽、常平事” [71]。
針對四川地區(qū)“常賦出入，難以稽考”問題，紹興五年（1135）十一月，宋高宗設(shè)置了四川都轉(zhuǎn)運使，負責當?shù)刎斮x的“通融移用”。岳飛收復襄陽六郡后，京西南路基本恢復，紹興十年（1140）閏六月，宋高宗詔令“京西路復置漕臣一員，兼提舉茶鹽常平等公事，襄陽府置司”[72]，正式恢復了京西南路區(qū)劃。
“紹興和議”以后，南宋十六路區(qū)劃制基本確立。史載：“高宗蒼黃渡江，駐蹕吳會，中原、陜右盡入于金，東畫長淮，西割商、秦之半，以散關(guān)為界，其所存者兩浙、兩淮、江東西、湖南北、西蜀、福建、廣東、廣西十五路而已”[73]。顯然，文獻記載的十五路不包括京西南路。當時已經(jīng)形成了浙東、浙西、淮東、淮西、江南東、江南西、荊湖南、荊湖北、成都府、潼川府、利州、夔州、福建、廣南東、廣南西和京西南等十六路區(qū)劃制度。紹興十四年（1144）十月，“淮東、西轉(zhuǎn)運司并為一路，仍以淮南轉(zhuǎn)運司為名”，其原因是有臣僚提出“淮西寬免賦稅，與淮東事體一同，并請求并為一路，“事力相濟”。翌年四月，因“四川駐扎軍馬已移屯近里州軍，糧錢自有逐路漕臣應副，都轉(zhuǎn)運司虛有冗費”，罷四川都轉(zhuǎn)運司及其官吏，其“見管職事并委宣撫司”[74]。
宋孝宗朝，伴隨四川、陜西一些地區(qū)的收復，曾一度置陜西轉(zhuǎn)運司路，但不久即罷，仍將“階、成、西和、鳳州撥隸利州西路”[75]。宋理宗嘉熙年間（1237—1240）形成了十七路區(qū)劃制度?！斗捷泟儆[》一書中，不僅“前有嘉熙已亥呂午序”言，而且“所記分十七路”，[76]說明當時已經(jīng)形成了浙西、浙東、福建、江東、江西、湖南、湖北、京西、廣東、廣西、淮東、淮西、成都府、夔州、潼川府、利州東、利州西等十七路區(qū)劃制度。
理宗朝以后，由于對蒙古戰(zhàn)爭的失敗，南宋僅存淮南東、淮南西、兩浙西、兩浙東、江南東、江南西、福建、荊湖北、荊湖南、廣南東、廣南西等十一路區(qū)劃。南宋滅亡以后，十一路區(qū)劃被元朝的十一宣慰司制取代。
宋代“諸稱帥司者，謂經(jīng)略、安撫、都總管、鈐轄司”[77]，按照龔延明先生的解釋，南宋的制置使司也稱帥司[78]。史實上，南宋時期帥司路所包含的機構(gòu)還不止這些，還有鎮(zhèn)撫使等。
宋代帥司路區(qū)域劃分原則，多根據(jù)邊境戰(zhàn)事之需要，有的與監(jiān)司路區(qū)域一致，有的不一致，經(jīng)歷了一個復雜的演變過程。雍熙三年（986），宋太宗以三路大軍攻打遼朝失敗后，黨項族首領(lǐng)李繼遷與遼朝聯(lián)姻，北宋為抵御遼朝和黨項族的進攻，先后在河東地區(qū)設(shè)置了代路、麟府路、石隰路等三個都部署路。端拱元年（988），太宗又在河北地區(qū)設(shè)置了鎮(zhèn)州路、定州路、高陽路等三個路都部署路，以控扼與遼朝“往來咽喉” [79]。咸平年間，真宗在陜西地區(qū)增設(shè)了涇原、環(huán)慶、鄜延等三路都部署。至此，河北、河東和陜西等地區(qū)形成了九個都部署路。
澶淵之盟以后，安撫司路制逐漸形成。景德三年（1006），宋真宗置河北沿邊安撫使，以雄州知州充任，“并掌北邊戎機、交聘之事”[80]。大中祥符元年（1008）八月，“置河東緣邊安撫司”[81]。慶歷年間，宋夏邊境吃緊，加上農(nóng)民起義和士兵暴動不斷爆發(fā)，宋仁宗在陜西和河北地區(qū)也設(shè)置了安撫司路。好水川之戰(zhàn)以后，宋朝為調(diào)整軍政力量，對付西夏，于慶歷元年（1041）十月 “始分陜西為四路”[82]。宋夏和議以后，四路安撫司制度形成。慶歷八年（1048）， 宋仁宗“始置大名府路安撫使，統(tǒng)北京、澶、懷、衛(wèi)、德、博、濱、棣、通利、保順軍”；“始置高陽關(guān)路安撫使，統(tǒng)瀛、莫、雄、貝、冀、滄、永靜、保定、乾寧、信安一十州軍”；“始置定州路安撫使，統(tǒng)定、保、深、祁，廣信、安肅、順安、永寧八州”；“初置真定府路安撫使，統(tǒng)真定府、磁、相、邢、趙、洺六州”，[83]河北地區(qū)也形成了四個安撫使路。
北宋荊湖北路的五溪地區(qū)，民族矛盾尖銳，徽宗統(tǒng)治時期設(shè)置了鈐轄司路。政和六年（1116）“五溪蠻擾邊” 知樞密院事鄧洵武仿照陜西弓箭手之制，招募習知溪洞之險易者為刀弩手，置提舉官教以戰(zhàn)陣，勸以耕牧，“得勝兵幾萬人，分荊湖北路為鼎澧路，置都鈐轄司于鼎州，以鎮(zhèn)撫之”[84]。宣和元年（1119）“改鈐轄為安撫使”[85]。
南宋帥司路體系復雜多變。鎮(zhèn)撫使路是南宋初年帥司路的重要組成部分。宋高宗即位之初，宰相李綱“請以河北之地建為藩鎮(zhèn)，朝廷量以兵力授之，而于沿河，沿淮、沿江置帥府、要郡、次要郡以備控扼”。[86]李綱雖罷職以后，軍政性質(zhì)路級藩鎮(zhèn)體系和帥府體系曾一度實施。建炎四年（1130），宋高宗自海道逃回會稽后，迫于金兵追擊的壓力，采用了“復藩鎮(zhèn)之制，少與之地，而專付以權(quán)，擇人久任，以屏王室”的措施，設(shè)置了鎮(zhèn)撫使，借助于義軍抗金力量，以鞏固其統(tǒng)治。同年五月，宋高宗將京畿、淮南、京東西、湖南北諸路，“并分為鎮(zhèn)，除茶鹽之利仍歸朝廷置官提舉外，它監(jiān)司并罷，上供財賦權(quán)免三年，余聽帥臣移用，更不從朝廷應付；遇軍興，聽從便宜”。其后，河南鎮(zhèn)撫使翟興、山陽鎮(zhèn)撫使趙立、歷陽鎮(zhèn)撫使劉蒞、東海鎮(zhèn)撫使李彥先與薛慶“皆戰(zhàn)死”，而淮寧鎮(zhèn)撫使馮長寧以地投降了劉豫。紹興初年，各地的鎮(zhèn)撫使“或亡或死，遂不復除”。紹興五年（1135），高宗“遂罷鎮(zhèn)撫使” [87]，鎮(zhèn)撫使路制度結(jié)束，著名的抗金將領(lǐng)岳飛、王彥等，均充任過帥司路的鎮(zhèn)撫使。南宋的鎮(zhèn)撫使制度雖然表面上“稍復藩鎮(zhèn)之制”，但實際上和唐后期的藩鎮(zhèn)不可同日而語。
南宋為對金作戰(zhàn)的需要，建炎元年（1127），高宗因襲神宗朝的制置使制度，以郭仲荀制置東南盜賊，監(jiān)司、帥司“并聽節(jié)制”，權(quán)力甚大。其后，王淵、劉光世、韓世忠、張俊“皆為制置使，掌兵事”。建炎末年，“議者令帥臣悉帶制置使，張達明為江州帥，以便宜竭取屬郡之財?！彼胃咦诼犝f之后，下“詔除用兵聽依便宜，余悉禁止，其它刑獄、財賦事，則歸之監(jiān)司”。紹興四年（1134），“遂罷制置使之名，惟統(tǒng)兵官如故?！?span>[88]紹興和議以后，制置使路，只有四川的安撫制置使區(qū)和沿海的制置使區(qū)。
安撫使路是南宋帥司路的主體，自建炎元年（1127）高宗將杭州、洪州、揚州、江寧府等升為帥府始，至乾道六年（1170）孝宗朝十六路安撫使全部形成，“安撫使路至此也始成為一項通行于全國的地方行政區(qū)劃”[89]，至此，安撫使路和監(jiān)司路合并。
宋代帥司路與監(jiān)司路有一定的差別，如果以唐代道制作為參照物比較，宋代監(jiān)司路與唐代采訪使道屬于同類性質(zhì)，均設(shè)在內(nèi)陸；帥司路與唐代節(jié)度使道性質(zhì)頗為相似，多設(shè)在邊境地區(qū)。宋代路制與唐代道制的分類雖有相似之處，其變遷的軌跡雖然都是合并，但唐代采訪使道制與節(jié)度使道制合并后，節(jié)度使道制掌握了實權(quán)，成為地方割據(jù)勢力；而宋代監(jiān)司路與帥司路合并后，監(jiān)司路制仍占主導地位，始終是強化地方統(tǒng)治的體制，安撫使成為虛名。正如南宋的史學家李心傳所記載：一路“兵事皆屬都統(tǒng)，民政皆屬諸司，安撫使特虛名而已”[90]，宋人吳儆也記載說：“所謂帥臣者雖名為一路兵民之寄，其實一大郡守耳，平居無事之時，所部州縣既不知帥臣之威，一旦有盜賊意外之警，帥臣之權(quán)復為憲、漕所奪，調(diào)兵賦粟莫之適從。”[91]
[1]阮元?？蹋骸妒?jīng)注疏·周禮注疏》卷15，中華書局，1996年影印本，第741、740頁。
[2]司馬光編著，胡三省音注：《資治通鑒》卷192，貞觀元年二月，中華書局標點本，2005年，第6033—6034頁。
[3] 郭峰：《唐代道制改革與三級制地方行政體制的形成》，《歷史研究》2002年第6期。
[4] 曹爾琴：《宋代行政區(qū)劃的設(shè)置與分布》，《中國歷史地理論叢》1992年第3期。
[5]李林甫等撰，陳仲夫點校：《唐六典》卷3《尚書戶部》，中華書局，2005年，第64頁。
[6]《新唐書》卷3《高宗紀》，中華書局點校本，2003年，第63頁。
[7]《資治通鑒》卷208，神龍二年二月，第6598頁。
[8]《新唐書》卷48《百官三》，第1240頁。
[9]《唐會要》卷70《州縣分望道》，上海古籍出版社標點本，2006年，第1459頁。
[10]《資治通鑒》卷210，景云二年六月，第6666頁。
[11]《資治通鑒》卷213《唐紀二十九》，開元二十一年十月丁巳，第6803—6804頁。
[12]《舊唐書》卷38《地理志一》，中華書局標點本，2002年，第1385頁。
[13]杜佑：《通典》卷19《職官一》，中華書局影印本，1984年，第 107頁。
[14]《舊唐書》卷38《地理志一》，第1385頁。
[15]《新唐書》卷64、69《方鎮(zhèn)一至六》，第1759—1954頁。
[16]《新唐書》卷0五〇《兵》，第1329頁。
[17]《通典》卷32《職官十四·都督條注》，第186頁。
[18]《舊唐書》卷38《地理志一》，第1389頁。
[19]洪邁撰，孔凡禮點校：《容齋隨筆·三筆》卷7《唐觀察使》，中華書局，2005年，第509頁。
[20]《五代會要》卷20《州縣分道改置》，上海古籍出版社標點本，2006年，第326—327頁。
[21]《舊唐書》卷49《食貨下》，第2117頁。
[22]《新唐書》卷54《食貨四》，第1378頁。
[23]《舊唐書》卷123《劉宴傳》，第3515頁。
[24]《新唐書》卷2五二《食貨二》，第1358頁。
[25]《舊唐書》卷130《崔造傳》，第3626頁。
[26]孫逢吉：《職官分紀》卷47《諸路轉(zhuǎn)運使副使判官》，中華書局影印本，1988年，第840頁。
[27]《唐會要》卷60《御史臺上》，第1227頁。
[28]《舊唐書》卷187下《庾敬休傳》，第4913-4914頁。
[29]宋敏求編：《唐大詔令集》卷29《太和七年冊皇太子德音》，商務印書館，1959年，第106頁。
[30]《新五代史》卷26《張延郎傳》，第282頁。
[31]高承撰，李果訂，金圓、許沛藻點校：《事物紀原》卷6《轉(zhuǎn)運》，中華書局，1989年，第311頁。
[32]《江南通志》卷101《職官·文職三》，影印文淵閣四庫全書，第510冊，第46—47頁。
[33]朱瑞熙：《中國政治制度通史·宋代卷》，人民出版社，1996年，第320頁；張其凡：《宋代史》，澳亞周刊出版有限公司，2004年，第206頁；陳長征：《北宋中央控制馭地方的派出機構(gòu)——路》，《山東大學學報》2003年第2期。
[34]龔延明先生認為：“兩宋地方行政，逐步形成路、州（府、軍、監(jiān)）、縣三級管理制度。”《宋代官制辭典》，中華書局，1997年，第478頁；陳振《中國斷代史系列·宋史》，上海人民出版社，2003年，第147頁，把“路的設(shè)置與路級機構(gòu)”列入“宋初的地方行政制度”之中。
[35]何忠禮、徐吉軍：《南宋史稿》，杭州大學出版社，1999年，第505頁。
[36]賈玉英：《宋代監(jiān)察制度》，河南大學出版社，1996年，第299頁。
[37]李燾撰，上海師范大學古籍整理研究所、華東師范大學古籍研究所點校：《續(xù)資治通鑒長編》（以下簡稱《長編》）卷196，嘉祐七年五月丁卯，中華書局，1979至1993年，第4748頁。
[38]徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點：《宋會要輯稿》職官41之129，第4067頁載：“諸稱帥司者，謂經(jīng)略、安撫、都總管、鈐轄司”。
[39]《宋史》卷2《太祖二》，中華書局標點本，1977年，第31頁。
[40]馬端臨著，上海師范大學古籍研究所、華東師范大學古籍研究所點校：《文獻通考》卷61《職官十五·轉(zhuǎn)運使》，中華書局，2011年，第1848頁。
[41]《宋史》卷5《太宗二》，第92頁。
[42]《宋史》卷267《陳恕傳》，第9200頁。
[43]《長編》卷42，至道三年十二月戊午，第901頁。
[44]李昌憲：《宋朝路制研究》，《國學研究》第9輯，北京大學出版，2002年，第89-129頁。
[45]《長編》卷48，咸平四年三月辛巳，第1052頁。
[46]高承撰，李果訂，金圓、許沛藻點校： 《事物紀原》卷6《府提點》，中華書局，1989年，第312頁。
[47]《長編》卷95，天禧四年四月丁亥，第2188頁。
[48]張家駒：《宋代路分考》，《禹貢》半月刊第4卷第1冊，轉(zhuǎn)引于《學思集》，上海古籍出版社，2000年， 第434頁。
[49]《長編》卷175，皇祐五年十二月壬戌，第4242頁。
[50]《長編》卷181，至和二年十月己丑，第4378頁。
[51]《文獻通考》卷315《輿地考一》，第8536頁。
[52]《文獻通考》卷21《市糴考二》，第619頁。
[53]王存撰，王文楚、魏嵩山點校：《元豐九域志》卷1《京西路》，中華書局，2005年，第22頁。
[54]《元豐九域志》卷3《陜西路》，第103頁。
[55]《元豐九域志》卷5《淮南路》，第191頁。
[56]《元豐九域志》卷1《京東路》，第8-9頁。
[57]《長編》卷318，元豐四年十月已卯，第7693頁。
[58]《宋史》卷85《地理一》，第2094頁。
[59]司馬光：《傳家集》卷50《乞罷提舉官札》，文淵閣四庫全書，第1094冊，第472頁。
[60]《宋史》卷85《地理一》，第2107頁。
[61]《宋史》卷85《地理一》，第2094頁。
[62]《宋史》卷90《地理六》，第2239頁。
[63]《宋史》卷167《職官七》，第3964-3965頁。
[64]鄭虎臣：《吳都文粹》卷2，徐康《浙西提舉司題名記》，文淵閣四庫全書，第1358冊，第646頁。
[65]《宋史》卷167《職官七》，第3965頁。
[66]《宋史》卷85《地理一》，第2095頁。
[67]《宋會要輯稿》食貨49之37，第7114-7115頁。
[68]《宋史》卷26《高宗三》，第485頁。
[69]《宋會要輯稿》食貨39之37，第7114-7115頁
[70]《宋會要輯稿》食貨49之39、49之41，第7116-7117頁。
[71]《宋會要輯稿》食貨49之42、49之43，第7117-7118頁。
[72]《宋會要輯稿》食貨49之42、49之43，第7117-7118頁。
[73]《宋史》卷85《地理一》，第2096頁。
[74]《宋會要輯稿》食貨49之44，第7119頁。
[75]《宋會要輯稿》食貨49之45、49之46，第7120頁。
[76]永瑢等：《四庫全書總目》卷68《方輿勝覽提要》，中華書局，1987年，第596頁。
[77]《宋會要輯稿》職官41之129，第4067頁。
[78] 龔延明：《宋代官制辭典》，中華書局，1997年，第454頁。
[79]《長編》卷29，端拱元年八月甲子，第656頁。
[80]《宋會要輯稿》職官41之79，第4039頁。
[81]《宋史》卷7《真宗三》，第137頁。
[82]《長編》卷134，慶歷元年十月甲午，第3190頁。
[83]《宋史》卷86《地理二》，第2121、2123、2127、2126頁。
[84]王稱：《東都事略》卷98《鄧洵武傳》，影印文淵閣四庫全書，第382冊，第636頁。
[85]趙彥衛(wèi)撰，傅根清點校：《云麓漫鈔》卷10，第173頁。
[86]李心傳編撰，胡坤點校：《建炎以來系年要錄》卷6，建炎元年六月己卯，中華書局，2013年，第181頁。
[87]李心傳撰，徐規(guī)點校：《建炎以來朝野雜記·甲集》卷11《鎮(zhèn)撫使》，中華書局，2000年，第222-223頁。
[88]《建炎以來朝野雜記·甲集》卷11《制置使》，第220頁。
[89] 李昌憲：《宋代安撫使考》，齊魯書社，1997年，第29-30頁；陳振先生認為，“紹興和議前后，南宋各路都設(shè)置安撫司，成為常設(shè)機構(gòu)”；今取李昌憲先生之說。
[90]《建炎以來朝野雜記·甲集》卷11《安撫使》，第228頁。
[91]吳儆：《竹洲集》卷2《論廣西帥臣兼知漕計》，影印文淵閣四庫全書，第1142冊，第218頁。
全文刊于羅家祥教授主編之《華中國學》第八輯，引用時請注明出處！
【編輯】仝相卿
【來源】《華中國學》第八卷，2017年春之卷。
