欽定古今圖書集成經濟匯編食貨典
第三十四卷目錄
農桑部總論四
古今治平略一〈一代農政 漢唐農政〉
食貨典第三十四卷
農桑部總論四
《古今治平略一》《三代農政》自耒耨之教始于炎帝，井野之畫肇自軒轅，而農事為萬世永，賴堯舜繼之。敬天授時，命禹敷土，則壤經邦，暨稷播種樹藝，百谷蒸民以粒。故五材并用，歸修土谷，八政農用，爰寶稼穡。文王卑服即康，功于田功。豳詩陳風，誠愛忠利。養(yǎng)老慈幼，食節(jié)而事，時蓋于耜，舉趾筑場，納稼之間王化基焉。則知土田者，圣王所以奉順天德、阜育群生、理財聚人、守邦之本也。至于周官，尤為詳備，大司徒之掌建土地也。以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以毓草木，以任地事。辨十有二壤之物，而知其種，以教稼穡樹藝焉。于是經土地而井牧其田野，則九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為都，而以分地域以辨地守，以任地事焉。其任土之法，則有載師以物，地事授地職，而施其政。令曰：以廛里任國中之地，以場圃任園地，以宅田、賈田、士田、任近郊之地，以官田、牛田、賞田、牧田、任遠郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任縣地，以大都之田任畺地。蓋自國中場圃以及甸稍縣畺畢墾之為田，而天下無不耕之地。其任民之法則，有閭師以掌其數(shù)，以任其力，而待其政。令曰：任農以耕事，任圃以樹事，任工以飭材，任商以市事，任牧以畜事，任嬪以女事，任臣妾以疏材，任閑民以轉移執(zhí)事，任虞衡以山澤，蓋自園圃、虞衡以及工商閑民，畢有事于田，而天下無不耕之。人于是乎遂人，掌辨其野之土，上地、中地、下地而頒田里焉。以聽于司徒，地肥美可歲耕種者，為不易上地；休一歲乃可耕者，為一易中地；地瘠鹵休二歲乃可耕者，為再易下地。上地，夫一廛田百畝，萊五十畝馀，夫亦如之；中地，夫一廛田百畝，萊百畝馀，夫亦如之；下地，夫一廛田百畝，萊二百畝馀夫，亦如之。于是以下劑致氓，愛其力，以田里安氓；厚其俗，以樂昏擾氓；洽其恩，以土宜教稼穡阜其產，以興鋤利氓；通其力，以時器勸氓；趨其功，以疆予任氓；防其惰，其治野也。則匠人制之，而夫間有遂。遂上有徑十；夫有溝，溝上有畛百；夫有洫，洫上有涂千；夫有澮，澮上有道萬；夫有川，川上有路以達于畿，其修稼澤也。則稻人掌之，而以潴畜水，以防止水，以溝蕩水，以遂均水，以列舍水，以澮瀉水，以涉揚其芟。而作田夏，則以水殄草而芟夷之，及其澤草所生，則種之芒種，其掌土化也，則草人相之，而骍剛用牛，赤緹用羊，墳壤用麋，渴澤用鹿，咸瀉用貆，勃壤用狐，埴壚用豕，彊
用蕡，輕??用犬，以物地相其宜而為之，糞種凡周悉如此。于是遂師，則巡其稼穡而移用其民，以救其時事，遂大夫則正歲簡稼器、修稼政而以教稼穡稽其功事，縣正則趨其稼事而掌其賞罰，酂長則趨其耕耨而稽其女功，里宰則歲時合耦于鋤以秩敘其耕耨。而司稼又為之辨穜稑之種，周知其名，與其所宜地以為法，而懸于邑閭，則眾著于土谷之宜矣。又為之巡野觀稼，以年之上下出斂法，均萬民之食，以赒其給而平其施，則眾足于豐歉之常矣。當其時，民年二十受田，六十歸田，七十以上，上所養(yǎng)也。十歲以下，上所長也，十一以上，上所強也。種谷必雜五種，以備災害，田中不得有樹，用妨五谷，力耕數(shù)耘收穫。如寇盜之至，環(huán)廬樹桑，菜茹有畦，瓜瓠果蓏，殖于疆場，雞豚狗彘，毋失其時，女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉。在野曰廬，在邑曰里春。令民畢在于野，冬則畢入于邑，所以順陰陽，備寇賊，習禮文也。春將出民里胥，平旦坐于右塾，鄰長坐于左塾，畢出然后歸，夕亦如之。入者必持薪樵，輕重相分班白不提挈。冬，民既入，婦人同巷相從。夜績女工，一月得四，十五日必相從者。所以省費燎火，同巧拙而合習俗也。男女有不得其所者，因相與歌詠，各言其傷。若乃歲屆孟春，農祥晨正日月底于天廟，土乃脈發(fā)先時，九日太史告稷曰：自今至于初吉，陽氣俱蒸土膏，其動弗震弗渝，脈其滿眚谷。乃不殖稷以告王曰：史帥陽官以命我司事，曰距今九日，土其俱動，王其祗祓監(jiān)農不易，王乃使司徒咸戒公卿、百吏、庶民、司空、除壇于籍，命農大夫咸戒農用。先時五日，瞽告有協(xié)風至。王即齋宮，百官御事，各即其齋，三日及期，郁人薦鬯，犧人奉牲，酒人薦醴，王祈谷于上帝，祼鬯享醴乃行。百吏、庶民畢從，及籍后稷監(jiān)之膳。夫農正陳籍禮太史贊王，王敬從之。王耕一垡，公卿大夫士以其班三之，庶人終于千畝。后稷省功，太史監(jiān)之，司徒、省民、太師監(jiān)之既畢功。宰夫陳饗膳宰監(jiān)之，膳夫贊王，王歆太牢，班嘗之庶人終食。是日也，太師帥樂官吹律同以占風土廩于籍，東南鐘而藏之，而時布之于農稷。乃遍戒紀農協(xié)功曰：陰陽分布，震雷出滯，土不備墾，辟在司寇。乃命其旅，曰：徇農師一之農正，再之后稷，三之司空，四之司徒，五之太保，六之太師，七之太史，八之宗伯，九之王。則大徇耕穫亦如之，而肆師之職則又嘗之。日蒞卜，來歲之芟狝之；日蒞卜，來歲之戒社之；日蒞卜，來歲之稼故。凡民之無職者，出夫布；不畜者，祭無牲；不耕者，祭無盛；不蠶者，不帛；不績者，不衰。是時也，王事惟農是務，無有求利于其官，以干農功。民用莫不震動恪恭，修其疆畔，日服其镈，不解于時。故財用不乏，而民用和同，胥此道也。自今觀之，其重農之意一何至哉。蓋太宰九職之任，一曰三農，司徒十二，職之頒首。曰：稼穡而地有肥磽，則由百畝而差之至三百畝，功有勤惰，則由上農而辨之至下農。夫器不足，則有合耦之法；力不足，則有轉移執(zhí)事之利。小司徒之井，牧立田制也，遂人之溝洫，興水利也。草人辨其地之剛，瀉墳壚、別壤糞也，稻人掌其畜，止均瀉、防旱潦也。一稼穡之教，司徒既教之，遂人又教之；一耕耨之趨，酂長既趨之，里宰又趨之；一穜稑之種，舍人既縣之，司稼又辨之；一美惡之地，旅師既等之，土均又均之。用力不過三日，恐其奪民時也。起役無過一人，虞其妨農業(yè)也。田不耕者，出屋粟懼其游惰而不勤也；民無職者，出夫布憂其舍本而從末也。甸師何與于農，而師屬以耕，王籍所以勸天下之力田。內宰何關于農，而率官以獻王種。所以示天下之重谷，嘗之日預卜來歲之芟，而為田業(yè)荒蕪之慮，社之日預卜來歲之種，而為旱乾水溢之備。其始也，祭田祖而祈年，以新農事其終也。享百神而祭蠟，以報農功。凡有可以佐百姓力農者，無不設官而教導之，蓋以農者，天下之本，食者，生民之天。農不耕則失業(yè)，食不給則傷生。既思所以厚其生，又思所以利其用；既思所以興其利，又思所以除其害。先王拳拳重農之意，如此百姓，豈有不從事耒耜而服勤田畝哉。是故周詩有曰：雨我公田，遂及我私。在民則有先公后私之意，駿發(fā)爾私終三十里。在君則有先私后公之心，君民上下皆相勉以農力，不啻如父兄子弟，則其農蓋有不待勸矣。雖然，周人雖曰重農，而實以士待農，不以農待農也。六鄉(xiāng)六遂之民，皆受田之農也。鄉(xiāng)大夫三年大比之賓興，遂大夫三歲大比之興氓，皆于鄉(xiāng)遂中得之，耕則為井邑之農，學則游州黨之序，居則聯(lián)夫家之數(shù)，出則預閭族之書。故教之以稼穡者，所以勸農也；教之以游藝者，所以教士也。向也民數(shù)谷數(shù)之，登必拜而受之，藏于天府，所以重農也。今也賢書能書之，登亦拜而受之，藏于天府，所以重士也。豈非士藏于農，則有待農亦待士乎。
《詩》云：十月穫稻，為此春酒，曰殺羔羊，躋彼公堂。又曰：或耘或耔，黍稷薿薿，攸戒攸止，烝我髦士。夫公堂之躋，即前日穫稻之，夫髦士之烝，即平日耘耔之。子以此見井田之行，不惟兵農不分，而士農亦不分也，此所以為王政歟。數(shù)傳至宣王，不籍千畝。虢文公諫曰：不可，夫民之大事在農，上帝之粢盛于是乎出，民之蕃庶于是乎生，事之共給于是乎在，和協(xié)輯睦于是乎興，財用蕃殖于是乎始，敦龐淳固于是乎成，是故先王三時務農而一時講武，則享祀時至而布施優(yōu)裕也。今天子欲修先王之緒而棄其大功，匱神之祀而困民之財，將何以來福用民。王弗聽，已而戰(zhàn)于千畝，王師敗績于姜氏之戎。至于幽王寵嬖褒姒，荒棄厥政，群小用事，奪人之土田，而詩人刺之曰：婦無公事，休其蠶績。周于是乎東遷，嗟乎。農桑系王業(yè)根本，觀周之所以盛衰，不益可見也哉。春秋時齊桓公圖霸，與管仲謀所以富國足民之道，管仲對曰：昔者圣王之治其民也，參其國而伍其都，定民之居，成民之事，以為民紀，謹用其六秉則民情可得而御。公曰：為之奈何。對曰：士、農、工、商四者國之石，民也，四民者，勿使雜處，雜處則其言嚨，其事易。是故圣王處士就使閒燕，處工就官府，處商就市井，處農就田野。今夫農群萃而州處審，其四時權節(jié)具備其械器，用此耒耜谷芨及寒擊槁除田，以待時乃耕，深耕均種，疾耰先雨，蕓耨以待時雨，時雨既至，挾其槍刈耨镈以旦暮從事于田野。脫衣就功，別苗秀，列疏遫，首戴茅蒲，身服袯襫，沾體涂足，暴其發(fā)膚，盡其四支之力以疾從事于田野，少而習焉。其心安焉，不見異物而遷焉。故農之子常為農樸，野而不慝，其秀才之能為士者，則足賴也。是以圣王敬畏戚農焉。至其著論，有曰牧民者務在四時，守在倉廩。國多財則遠者來，地辟舉則民留處，倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。故積于不涸之倉者，務五谷也。藏于不竭之府者，養(yǎng)桑麻，育六畜也。農事先則野不積草，謂之野與市爭民；藏于民則府不積貨，謂之家與府爭貨；家用足則市不成肆，謂之金與粟爭貴；鄉(xiāng)分治則朝不合眾，謂之鄉(xiāng)與朝爭治，此治之至也。茍有地不務本事，君國不能壹民，而求宗廟社稷之無危，不可得也。故修火憲，禁山澤林藪積草，夫財之所出，以時禁發(fā)焉。虞師之事也，決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時水雖過度無害于五谷，司空之事也。相高下，視肥磽，觀地宜，明詔期，前后農夫以時均修焉，由田之事也。行鄉(xiāng)里，觀樹藝，簡六畜，以勸勉百姓，使力作毋偷鄉(xiāng)師之事也。論百工，審時事，辨功苦，上完利，使刻鏤文采，毋敢造于鄉(xiāng)，工師之事也。凡地十仞見水者不大潦，五尺見水者不大旱。距國門以外，窮四境之內，丈夫二犁，童五尺一犁，以為三日之功。正月令農始作，服于公田農耕，及雪釋耕始焉蕓卒焉。故均地分力，使民知時也。民乃知時日之早晏，日月之不足，饑寒之至于身也。是故夜寢早起，父子兄弟不忘其功，為而不倦，地利不可竭，民力不可殫，不告之以時而民不知，不道之以事而民不為，與之分貨則民知得正矣，審其分則民盡力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功?；腹珖L問乘馬之數(shù)，對曰：國無儲在，令一農之量壤，百畝也。春事二十五日之內。公曰：何謂也。對曰：日至六十日而陽凍，釋七十日而陰凍，釋而??稷，故春事二十五日之內耳。今君立扶臺，五衢之眾皆作，君過春而不止，民失其二十五日，則五衢之內，阻棄之地也。起一人之繇，百畝不舉；起十人之繇，千畝不舉；起百人之繇，萬畝不舉；起千人之繇，十萬畝不舉。春已失二十五日而尚有起夏作是，春失其地，夏失其苗，秋起繇而無止。此之謂谷地數(shù)亡，谷失于時，君之衡籍而無止，民食什五之谷則君以籍九矣。有衡求幣焉，此盜暴之所以起，刑罰之所以眾也。隨之以暴，謂之內戰(zhàn)。故曰：觀其耕耘，計其農事，而饑飽之國可以知也。其耕之不深，耘之不謹，地宜不任，草田多穢，耕者不必肥，荒者不必澆，以人猥計其野，草田多而辟田少者，雖不水旱饑國之野也。若是而民寡則不足以守其地，若是而民眾則國貧民饑，以此遇水旱則眾散而不收。故曰：有地君國而不務耕耘，寄生之君也。行其山澤，觀其桑麻，計其六畜之產而貧富之國可知也。夫山澤廣大則草木易多也，壤地肥饒則桑麻易殖也，薦草多衍則六畜易繁也。山澤雖廣，草木無禁，壤地雖肥，桑麻無數(shù)，薦草雖多，六畜有征，閉貨之門也。故曰：時貨不遂，金玉雖多，謂之貧國也。山林雖近，草木雖美，宮室必有度，禁發(fā)必有時，是何也。曰：大木不可獨舉也。大木不可獨運也，大木不可加之薄墻之上。故曰：山林雖廣，草木雖美，禁發(fā)必有時；國雖充盈，金石雖多，宮室必有度；江海雖廣，地澤雖博，魚鱉雖多，網罟必有正；船非私，草木愛魚鱉也，惡廢民于生谷也。故先王之禁山澤之作者，博民于生谷也，彼民非谷不食谷，非地不生地，非民不動民，非力無以致財。天下之所生，生于用力，用力之所生，生于勞身。是故主上用財毋已，是民用力無休也。故曰：臺榭相望者，其上下相怨也。民有馀積者，其禁不必止；眾有遺苞者，其戰(zhàn)不必勝；道有損瘠者，其守不必固。凡為國之急者，必先禁末作，文巧末作，文巧禁則民無所游食，民無所游食則必農，民事農則田墾，田墾則粟多，粟多則國富，是以先王知眾民彊兵廣地富國之必生于粟也。故禁末作，止奇巧而利農事，今為末作奇巧者一日作而五日食，農夫終歲之作不足以自食也。然則民舍本事而事末作，民舍本事而事末作則田荒而國貧矣。凡農者，月不足而歲有馀者也而上徵暴急無時，則民倍貸以給上之徵矣。耕耨者有時而澤不必足，則民倍貸以取庸矣。秋糴以五，春糶以束，是又倍貸也。故以上之徵而倍取于民者，四關市之租，府庫之徵粟，什廝輿之事，此四時亦當一倍貸矣。夫以一民養(yǎng)四主，故逃徙者有刑而上不能止者。粟少而民無積也，常山之東，河汝之間，蚤生而晚殺，五谷之所蕃熟也，四種五穫，中年畝二石，一夫為粟二百石。今也倉廩虛而民無積，農夫以粥子者，上無術以均之也。故先王使士、農、工、商四民交能易作，終歲之利無道相過也。是以民作一而得均，民作一則田墾，奸巧不生。田墾則粟多，粟多則國富，奸巧不生則民治，富而治此，王之道也。不生粟之國亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。粟也者，民之所歸也，粟也者，財之所歸也，粟也者，地之所歸也。粟多則天下之物盡至矣。其后魏文侯時，李悝作盡地力之教，以為地方百里提封九萬頃，除山澤邑居，參分去一，為田六百萬畝，治田勤謹則畝益三升，不勤則損亦如之。地方百里之增減，輒為粟一百八十萬石矣。及秦孝公用商鞅，益務耕戰(zhàn)。鞅以三晉地狹人貧，秦地廣人寡，故草不盡墾，地利不盡出。于是誘三晉之人利其田宅，復三代無知兵事，務本于內，而使秦人應敵于外。故廢井田，開阡陌，任其所耕，不限多寡，數(shù)年之間，國富兵強，天下無敵。其墾令曰：無宿治，則邪官不及為私利，于民而百官之情不相稽，則農有馀日。邪官不及為私利，于民則農不敗，農不敗而有馀日則草必墾矣。訾粟而稅則上一而民平，上一則信，信則官不敢為邪，民平則慎，慎則難變。上信而官不敢為邪，民慎而難變則下不非上，中不苦官，下不非上，中不苦官則壯民疾農不變，壯民疾農不變則少民學之不休，少民學之不休則草必墾矣。無以外權爵任與官，則民不貴學問，又不賤農民，不貴學問則愚，愚則無外交，無外交則勉農而不偷民，不賤農，則國安不殆，國安而不殆，勉農而不偷，則草必墾矣。厚祿而稅多，食口眾者，敗農者也。則以其食口之數(shù)，賤而重使之，則辟淫游食之民無所于食，民無所于食則必農，農則草必墾矣。使商無得糴農無得糶農，無得糶則窳惰之農勉疾，商不得糴則多歲不加樂，多歲不加樂則饑歲無裕利。無裕利則商怯，商怯則欲農，窳惰之農勉疾，商欲農則草必墾矣。聲服無通于百縣，則民行作不顧，休居不聽，休居不聽則氣不淫行，作不顧則意必一意，一而氣不淫則草必墾矣。無得取庸則大，夫家長不見，繕愛子不惰食，惰民不窳而庸民無所于食則必農大。夫家長不見繕，則農事不傷，愛子惰民不窳，則故田不荒。農事不傷，農民益農，則草必墾矣。廢逆旅則奸偽躁心私交疑農之民不行，逆旅之民無以食即必農，農則草必墾矣。一山澤則惡農惰慢，倍欲之民無所于食，無所于食則必農，農則草必墾矣。貴酒肉之價，重其租，令十倍其樸然則商賈少農，不能喜酣奭，大臣不為荒飽。商賈少則上不費粟，民不能喜酣奭則農不慢，大臣不荒則國事不稽，主無過舉，上不費粟，民不慢農則草必墾矣。重刑而連其罪則褊急之民不斗，狼剛之民不訟，怠惰之民不游，費資之民不作巧諛，惡心之民無變也。五民者，不生于境內則草必墾矣。使民無得擅從則誅愚亂農，農民無所于食而必農，愚心躁欲之民一意則農民必靜，農靜愚誅則草必墾矣。國之大臣，諸大夫博聞辯慧，游居之事皆無得為，無得游居于百縣，則農民無所聞。變見方農民無所聞，變見方則智農無從。離其故事而愚農不知，不好學問愚農不知，不好學問則務疾農。智農不離其故事，則草必墾矣。百縣之治，一形則從迂者不敢更其制，過而廢者不能匿其舉，過舉不匿則官無邪，人迂者不飾，代者不更，則官屬少，而民不勞。官無邪則民不傲，民不傲則業(yè)不敗，官屬少則徵不煩，民不勞則農多日，農多日徵不煩，業(yè)不敗則草必墾矣。重關市之賦則農惡商，商有疑惰之心，農惡商商疑惰則草必墾矣。無得為罪人，請于吏而饟食之，則奸民無主，奸民無主則為奸不勉，為奸不勉則奸民無樸，奸民無樸則農民不敗，農民不敗則草必墾矣。故曰：農戰(zhàn)之民，千人而有詩書辯慧者一人焉。千人者皆，怠于農戰(zhàn)矣。農戰(zhàn)之民，百人而有技藝一人焉。百人者，皆怠于農戰(zhàn)矣。國待農戰(zhàn)而安，主待農戰(zhàn)而尊，夫民之不農戰(zhàn)也，上好言而官失之也。今上論材，能知慧而任之則知慧之人，希主好惡使官制物以適主心，是以官無常國亂，而不一辯說之人而無法也，如此則民務焉。得無多而地焉，得無荒詩書禮樂，善修仁廉辯慧，國有十者。上無使守戰(zhàn)，國以十者治敵，至必削，不至必貧，國去此十者，敵不敢至。雖至必卻，興兵而伐，必取按兵不伐，必富國好力者以難攻，以難攻者必興，好辯者以易攻，以易攻者必危。今夫蛆
蚼蠋，春生秋死，一出而民數(shù)年不食。今一人耕而百人食之，此其為蛆
蚼蠋亦大矣。雖有詩書，鄉(xiāng)一刺，家一員，獨無益于治也，非所以反之之術也。故先王反之于農戰(zhàn)。故曰：百人農，一人居者王；十人農，一人居者強；半農半居者危。故民避農戰(zhàn)則必輕其居，輕其居則必不為上守戰(zhàn)也。是以圣人作壹搏之也，國作一歲者十歲強，作十歲者百歲強，作百歲者千歲強，千歲強者王。夫刑生力，力生強，強生威，威生惠，惠生于力，粟生而金死，粟死而金生，金一兩生于境內，粟十二石死于境外，粟十二石生于境內，金一兩死于境外。國好生金于境內，則金粟兩死，倉府兩虛，國好生粟于境內，則金粟兩生，倉府兩實。故為國任地者，山林居什一，藪澤居什一，溪谷流水居什一，都邑蹊道居什四，此先王之正律也。故為國分田藪小畝，五百足待一役，此地不任也。方土百里出戰(zhàn)，卒萬人者數(shù)小也，此其墾田足以食其民。都邑遂路，足以處其民，山林、藪澤、溪谷足以供其利。藪澤、堤防、足以畜。故兵出糧給而財有馀，兵休民作而蓄長足，此所謂任地待役之律也。今世主有地方數(shù)千里，食不足以待役，實倉而兵為鄰敵，夫地大而不墾者，奧無地者，同民眾而不用者，與無民者同故。為國之數(shù)，務在墾草用兵之道，務在一賞私利塞于外，則民務屬于農。屬于農則樸私賞禁于下，則民力搏于敵，搏于敵則勝，奚以知其然也。夫民之情，樸則生勞而易力，窮則生知而權利，易力則輕死而樂用，權利則畏罰而易苦，易苦則地力盡，樂用則兵力盡。夫治國者，能盡地力而致民死者，名興利并圣人之為國也。入令民以數(shù)農，出令民以計戰(zhàn)。夫農民之所苦而戰(zhàn)民之所危也，犯其所苦，行其所危者，計與數(shù)也。故民生則計利，死則慮名，名利之所出，不可不審也。利出于地則民盡力，名出于戰(zhàn)則民必致死，入使民盡力則草不荒，出使民致死則勝敵，富強之功可坐而致也。故事詩書談說之士，則民游而輕其君事，處士則民遠而非其上事，勇士則民競而輕其業(yè)，伎藝之民用，則民剽而易徙，商賈之事，佚且利則民，緣而議其上。故五民者，加于國則田荒而兵弱。談說之士，資在于口，處士資在于意，勇士資在于氣，伎藝之民資在于手，商賈之事資在于身。故天子一宅而環(huán)身，資民資重于身而偏托勢于外，挾重資歸偏家堯舜之所難也。故湯武禁之則功立而名成，圣人非能以世之所易勝其所難也，必以其所難勝其所易。彼民愚則易力而難巧，世巧則易智而難力。故神農教耕而王天下，師其智也；湯武致強而征諸侯，服其力也。今世巧民，淫方效湯武之時，而行神農之事，以隨世禁。故千乘式亂，此其所加務者，過也。國之所以求民者少，而民之所以避求者多，圣人之治也。多禁以止能任民以窮詐，故民資藏于地而偏托危于外，資藏于地則樸托危于外則惑民，入則樸，出則惑，是以農勉而戰(zhàn)戢也。行之數(shù)年，國以富強，至呂不韋為相，作
《呂覽》言農事甚悉，其
《上農篇》曰：古先圣王之所以道其民者，先務于農民，農非徒為地利也，貴其志也。民農則樸，樸則易用，易用則邊境安，主位尊民農則重，重則少私義，少私義則公法立。力專一民農則其產復，其產復則重徙，重徙則死其處而無二慮。民舍本而事末則不令，不令則不可以守，不可以戰(zhàn)；民舍本而事末則其產約，其產約則輕遷徙，輕遷徙則國家有患皆有遠志，無有居心。民舍本而事末則好智，好智則多詐，多詐則巧法令，以是為非，以非為是。后稷曰：所以務耕織者以為本教也。是故天子親率諸侯耕帝籍田，大夫士皆有功業(yè)。是故當時之務農，不見于國，以教民尊地產也。后妃率九嬪蠶于郊，桑于公田，是以春秋冬夏皆有麻枲絲繭之功，以力婦教也。是故丈夫不織而衣，婦人不耕而食，男女貿功以長生，此圣人之制也。故敬時愛日，非老不休，非疾不息，非死不舍，上田夫食九人，下田夫食五人，可以益，不可以損。一人治之，十人食之，六畜皆在其中矣。此大任地之道也。故當時之務，不興土功，不作司徒，庶人不冠弁，娶妻嫁女，享祀不酒醴，聚眾農不上聞，不敢私籍于庸，為害于時也。然后制野禁，茍非同姓，農不出御，女不外嫁，所以安農也。野禁有五：地未辟易不操麻，不出糞，齒年未長不敢為園囿，量力不足不敢渠地而耕，農不敢行賈，不敢為異事，為害于時也。然后制四時之禁，山不敢伐材下木，澤不敢灰僇繯網，罝罦不敢出于門罛，罟不敢入于淵澤，非虞命漁不敢緣舟為害于時也。凡民自七尺以上，屬諸三官，農攻粟工、攻器賈、攻貨時、事不共是謂大兇。奪之以土功是謂稽不絕憂，惟必喪其秕，奪之以水事，是謂籥喪以繼樂。四鄰來，虛奪之以兵事，是謂厲禍。因胥歲不舉，铚艾數(shù)奪，民時大饑，乃來野有寢耒，或談或歌，旦則有昏，喪粟甚多，皆知其末莫知其本真。其
《任地篇》曰：后稷曰：子能以洼為突乎。子能藏其惡而揖之以陰乎。子能使吾土靖而??浴土乎。子能保濕安地而處乎。子能使萑荑毋淫乎。子能使子之野盡為冷風乎。子能使槁數(shù)節(jié)而莖堅乎。子能使穗大而堅均乎。子能使粟圜而薄糠乎。子能使米多沃而食之強乎。凡耕之大方力者，欲柔柔者，欲力息者，欲勞勞者，欲息棘者，欲肥肥者，欲棘急者，欲緩緩者，欲急濕者，欲燥燥者，欲濕上田，棄畝下田，棄??五耕五耨，必審以盡其深，殖之度土貽必得，大草不生，又無螟蜮。今茲美禾，來茲美麥，是以六尺之耜所以成畝也，其博八寸所以成??也，耨柄尺此其度也，其耨六寸所以間稼也。地可使肥，又可使棘，人肥必以澤使苗堅而地隙，人耨必以旱使地肥而土緩。冬至后五旬七日，菖始生。菖者，百草之先生者也，于是始耕。孟夏之昔，殺葉三而穫大麥，日至苦菜死，萯生而樹麻與菽，此告民地寶也。盡死凡草狶首生而麥無葉，而從事于蓄藏，此告民究也。五時見生而樹生，見死而穫死，天生時，地生財，無失民，時下知貧富利器皆時至而作，竭時而止，是以老弱之地，可盡起不知事者。時未至而逆之，時既往而慕之，當時而薄之，使其民而郤之，使從事之下也。是以粟少而失功。其
《辨土篇》曰：凡耕之道，無與三盜任地，夫四序參發(fā)，大??小畝，為青魚胠苗，若直獵地竊之也。既種而無行，耕而不長，則苗相竊也。弗除則蕪，除之則虛，則草竊之也，故去三盜者而后粟可多也。所謂今之耕也，營而無獲者，其早者先時，晚者不及，時寒暑不節(jié)，稼乃多菑，其為畝也。高而危則澤，奪陂而埒，見風則蹶。高培則拔，寒則彫，熱則修，虛稼先死，眾盜乃竊，望之似有馀，就之則虛。農夫知其田之易也，不知其稼之疏而不適也；知其田之際也，不知其稼居地之虛也。不除則蕪，除之則虛，此事之傷也。故畝欲廣以平圳，欲小以深下，得陰上得陽，然后咸生稼，欲生于塵而殖于堅者，慎其種，勿使數(shù)，亦無使疏于其施土，無使不足，亦無使有馀熟有耰也，必務其培其耰也，植植者，其生也，必先其施土也。均均者，其生也，必堅是以畝廣以平，則不喪本莖。生于地者，五分之以地莖生有行，故遫長強弱不相害。故遫大衡行，必得縱行，必術正其行，通其風木，心中夬帥為冷風，苗其弱也。欲孤長也，欲相與居其熟也，欲相扶故三以為族，禾乃多粟。凡禾之患不俱生而俱死，是以先生者美米，后生者為秕，是故其耨也。長其兄而去其弟，樹肥無使扶疏，樹磽不欲專生而族居，肥而扶疏則多秕，磽而專居則多死，不知稼者其耨也。去其兄而養(yǎng)其弟，不收其粟而收其粗土，不安則禾多死，厚土則孽不通，薄土則蕃轓而不發(fā)，壚埴冥色，剛土柔種，免耕殺匿，使農事得。其
《審時篇》曰：凡農之道，厚之為寶。斬木不時，不折必穗稼，就而不穫，必遇天菑。夫稼為之者，人也；生之者，地也；養(yǎng)之者，天也。是以人稼之容足，耨之容耰，蕓之容手，此之謂耕道。是故得時之稼，與失時之稼，約莖相若而稱之得時者，重粟之多量，粟相若而舂之得時者多米量，米相若而食之得時者忍饑。是故得時之稼，其臭香，其味甘，其氣章，百日食之，耳目聰明，心意睿智，四衛(wèi)變彊，??氣不入，身無苛殃。黃帝曰：四時之不正也，正五榖而已矣。
《漢唐農政》
漢興，接秦之弊，民失作業(yè)，而大饑饉。高祖輕徭薄賦，與民休息。孝惠、高后之間，衣食滋殖。文帝即位，躬修節(jié)儉，乂安百姓。然民猶背本趨末者眾，賈誼說上以積貯，于是始開籍田，躬耕以勸天下。六年，詔曰：間者數(shù)年比不登，又有水旱疾疫之災，朕甚憂之。愚而不明，未達其咎。意者政有所失而行有過與。乃天道有不順，地利或不得，人事多失和，鬼神廢不享與。何以致此。將百官之奉養(yǎng)或廢，無用之事或多與。何其民食之寡乏也。夫度田非益寡，而計民未加益，以口量地，其于古猶有馀，而食之甚不足者，其咎安在。毋乃百姓之從事于末以害農者蕃，為酒醪以靡谷者多，畜之食焉者眾與。晁錯復說上曰：圣王在上而民不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之也，為開其生財之道也。故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國無捐瘠者，以蓄積多而備先具也。今海內為一，土地人民之眾不避湯、禹，加以無天災數(shù)年之水旱，而蓄積未及者，何也。地有遺租，民有馀力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出也，游食之民未盡歸農也。民貧，則奸邪生。貧生于不足，不足生于不農，不農則不地著，不地著則離鄉(xiāng)輕家，民如鳥獸，雖有高城深池，嚴法重刑，猶不能禁也。夫寒之于衣，不待輕煖；饑之于食，不待甘旨；饑寒至身，不顧廉恥。人情，一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。夫腹餒不得食，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉。明主知其然也，故務民于農桑，薄賦斂，廣蓄積，以實倉廩，備水旱，故民可得而有也。民者，在上所以牧之，趨利如水走下，四方無擇也。夫珠玉金銀，饑不可食，寒不可衣，然而眾貴之者，以上用之故也。其為物輕微易藏，在于把握，可以周海內而無饑寒之患。此令臣輕背其主，而民易去其鄉(xiāng)，盜賊有所勸，亡逃者得輕資也。粟米布帛生于地，長于時，聚于力，非可一日成也；數(shù)石之重，中人弗勝，不為奸邪所利，一日弗得而饑寒至。是故明君貴五谷而賤金玉。今農夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石。春耕夏耘，秋穫冬藏，伐新樵，治官府，給繇役；春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時之間無日休息；又私自送往迎來，吊死問疾，養(yǎng)孤長幼在其中。勤苦如此，尚復被水旱之災，急政暴虐，賦斂不時，朝令而暮改。當其有者半賈而賣，亡者取倍稱之息，于是有賣田宅鬻子孫以償債者矣。方今之務，莫若使民務農。欲民務農，在于貴粟；貴粟之道，在于以粟為賞罰。至于粟有所渫，可時赦，勿收農民租。如此，德澤加于萬民，民愈勸農。上從其言，詔曰：道民之路，在于務本。朕親率天下農，十年于今，而野不加辟，歲一不登，民有饑色，是從事焉尚寡，而吏未加務也。吾詔書數(shù)下，歲勸民種樹，而功未興，是吏奉吾詔不勤，而勸民不明也。且吾農民甚苦，而吏莫之省，將何以勸焉。其賜農民今年租稅之半。明年，又詔曰：農，天下之本，務莫大焉。今瘽身從事，而有租稅之賦，是謂本末者無以異也，其于勸農之道未備。其除田租稅。賜天下孤寡布帛絮各有差。蓋漢興天下，新去湯火，人民樂業(yè)，上因其欲，能不擾亂。故百姓無內外之繇，得息肩于田畝。天下殷富，粟斗十馀錢。景帝二年，詔曰：雕文刻鏤，傷農事者也；錦繡纂組，害女紅者也。農事傷則饑之本也，女紅害則寒之原也。夫饑寒并至，而能無為非者寡矣。朕親耕，后親桑，以奉宗廟粢盛祭服，為天下先；不受獻，減大官，省繇役，欲天下務農蠶，素有蓄積，以備災害。強毋陵弱，眾毋暴寡，老耆以壽終，幼孤得遂長。今歲或不登，民食頗寡，其咎安在?；蛟p偽為吏，吏皆以貨賂為市，漁奪百姓，侵牟萬民。縣丞，長吏也，奸法與盜盜，甚無謂也。其令二千石各修厥職；不事官職耗亂者，丞相以聞，請其罪。布告天下，使明知朕意。其后，上郡以西旱，復修賣爵，除罪之令以廣用。然屢敕有司以農為務，民遂樂業(yè)。武帝承之，外事四夷，內興功利，役費并興，而民去本。董仲舒言曰：春秋他谷不書，至于麥禾不成則書之，以此見圣人于五谷最重麥與禾也。今關中俗不好種麥，是歲失春秋之所重，而損生民之具也。愿詔關中民益種宿麥，令毋后時。迨末年，功費彌甚，天下虛耗，人復相食。帝乃悔征伐之事，封丞相為富民侯。下詔曰：方今之務，在于力農。以趙過為搜粟都尉。過能為代田，一畝三圳。歲代其處，故曰代田，古法也。后稷圳田，以二耜為耦，廣尺深尺曰圳，圳長終畝。一畝三圳，一夫三百圳，而播種于圳中。苗生葉以上，稍耨隴草，因隤其土以附苗根。故其詩曰：或耘或耔，黍稷儗儗。蕓，除草也。耔，附根也。言苗稍壯，每耨輒附根，比盛暑，隴盡而根深，能風與旱，故儗儗而盛也。其耕耘下種田器，皆有便巧。率十二夫為田一井一屋，故畝五頃，用耦犁，二牛三人，一歲之收常過縵田畝一斛以上，過使教田太常、三輔，大農置工巧奴與從事，為作田器。二千石遣令長、三老、力田及里父老善田者從受田器，學耕種養(yǎng)苗狀。民或苦少牛，無以趨澤，故平都令光教過以人挽犁。過奏光以為丞，教民相與庸挽犁。率多人者田日三十畝，少者十三畝，以故田多墾辟。于是過以離宮卒試田其宮壖地，課得谷皆多其旁田畝一斛以上。令命家若公卒田、三輔公田，又推之以教邊郡。是后邊城起居，延至河東、弘農、三輔、太常民皆便代田，用力少而得谷多矣。至昭帝，流民稍還，田野益辟，頗有蓄積。自此貸種假租之詔，間歲輒下。元帝建昭中，詔曰：方春農桑興，百姓戮力自盡之時也，禮是月勞農勸民，無使后時。今不良之吏，覆案小罪，徵召證案，興不急之事，以妨百姓，使失一時之作，亡終歲之功，公卿其明察申敕之。哀帝陽朔四年，詔二千石勉勸農桑，出入阡陌，致勞來勸農。而孝平元始中，置大司農部丞十三人，人部一州，勸課農桑。不二年內，墾田八百二十七萬五百馀頃。天下安樂，戶口綦盛焉。世祖中興，更亂離之后，海內人民可得而數(shù)裁十二三。帝生長民間，見百姓稼穡艱難，諳所疾苦，又數(shù)引公卿郎將，廣求民瘼。建武六年，以郡國旱蝗，谷價騰踴，特詔二千石勉加撫循，無令失職。久之以屯田糧儲有積，遂減田租，如舊制。至十六年。以郡國盜戢。徙其渠帥他郡，皆使之。賦田受廩。自是牛馬放牧，邑門不閉。明帝嗣之。躬耕籍田，嘗以谷麥登豐，大赦天下。詔曰：方今盛夏，萬物長養(yǎng)，其蕩滌宿惡，以報農功。百姓勉務桑稼，以備災害。吏敬厥職，無令愆墮。章帝建初元年，即以方春東作下，弘致勞徠，勉務農桑之詔。又以人稍受廩，往來煩劇或妨農耕。令州郡覈實，尤貧者計所貸與之。元和改元，詔曰：人政，以食為本，古者急耕，節(jié)用厚儲畜，以備兇災，自牛疫以來，谷食連步，良田吏勸課未至，刺史、二千石不以為負也。其令郡國募民欲徙他界就肥饒者，恣聽。在所，給公田，為雇耕傭，賃種餉，貰與田器，勿收租五歲，除算三年。后欲還本鄉(xiāng)者。聽二年，東巡狩，耕于定陶。詔曰：三老，尊年也。孝弟，淑行也。力田，勤勞也。國家甚休之。其賜帛人一匹，勉率農功。已北巡魏郡，詔肥田未墾者，悉賦貧民，給糧種盡地利焉。迄孝和以后，如匱乏不能自農者，貸之糧種，貧民無以耕者，給雇牛直。猶屢申飭。故兩漢不失富庶，俗多近古而一時循吏亦往往以勸課為本。有足述者龔遂，守渤海。勸民農桑，令口種株榆、百本薤、五十本蔥、一畦韭三畝，家二母彘、五母雞。民有帶持刀劍者，使賣劍買牛，賣刀買犢，曰：何如帶牛佩犢。春夏令趨田畝，秋冬課之收斂，益畜果實菱芡。使民皆富實。召信臣守南陽，好為民興利，務在富之。躬勸耕農，出入阡陌，止舍鄉(xiāng)亭，希有安居時。視郡中水泉，開通溝瀆，起水門提閼凡數(shù)十處，以廣灌溉，民得其利，蓄積有馀。久之。吏民親愛，號曰召父，黃霸為潁川守。使郵亭鄉(xiāng)官皆畜雞豚，以贍鰥寡貧窮者，務于耕桑，節(jié)用殖財，種樹畜養(yǎng)，諸為令凌雜米鹽。皆具民有孤獨死無以葬者，鄉(xiāng)部書言，霸具為區(qū)處，某所木以為棺，某亭豚以祭，其精詳若此。東漢之初，杜詩為南陽，守善于計略，愛省民役。作造水排，鑄為農器，用力少，而見功多，百姓便之。又修治陂池，廣拓田畝，郡內比室殷足。時人以方召信臣，為之語曰：前有召父，后有杜母。時九真俗以射獵為業(yè)，不知牛耕，民常告糴交趾，每致困乏。任延為之守，乃令鑄作田器，教之墾辟。田疇歲歲開廣，百姓充給。而王景之守廬江，亦教其郡以牛耕境內，由是豐足焉。其后，有王丹者，家居好施與周人之急，每歲時察其強力，多收者輒歷帶酒，殽從而勞之，便于田頭樹下飲食勸勉，留其馀而去。其惰者，獨不見勞各自恥不能致丹。后無不力耕者聚落，以致殷富，而時仲長統(tǒng)言：今遠州縣界至數(shù)千里而諸夏有十畝，共桑之迫，遠州有曠野，不發(fā)之田而代俗，有安土即死不離去之心，宜令諸土廣人稀地未墾者，限大家勿過制，頗徙民力農者。往業(yè)之亦可因徙，罪人以守禦便。崔實著
《論》言：圣人分耦耕口地，令各相副適，使人饑飽不懸，所以齊勞逸而均貧富也。秦隳法制而尊獎并兼之人，烏氏以牧豎致財，寵比諸侯，寡婦清以攻丹穴殖，業(yè)擅其利，禮以上賓。于是巧猾之氓遂肆其意，家累鉅億。地侔封君，行苞苴以亂執(zhí)政，養(yǎng)劍客以威黔首，專殺不辜，號無市死之，子死生之。奉擬于人主，故下戶崎嶇，無所托足，乃父子低首而奴事之，猶不贍于衣食。生有終身之勤，死有暴骨之憂，歲小不登，流離溝壑，其所以傷心腐臟失生，人之樂者。蓋不可勝陳也，古有移人通財以贍蒸??，今青徐兗冀之間，人稠土狹，不足相供，而三輔左右及涼、幽州內附近郡，土曠人稀，田不墾發(fā)，小人之情，安土重遷，寧就饑餒，終無適樂土之慮。故人之為言，瞑也，謂瞑瞑無所知，猶群羊聚畜然。須牧者之所置之，置之茂草，則肥澤繁息；置之磽鹵，則零耗宜徙。貧人不能自業(yè)者于寬地，此亦辟土振人之術也。時不能用，漢自董卓之亂天姓，亂離民，失農業(yè)，谷石至五千馀萬，人多相食。魏武既破黃巾，欲經略四方而苦軍食不足，羽林監(jiān)潁川棗祇，建置屯田，募民田許下，教耕作。于是諸郡國列置田官，數(shù)年之中所在積粟，倉廩皆滿。建安初，關中百姓流入荊州者十馀萬家，及聞本土安寧，皆企望思歸。而無以自業(yè)，于是衛(wèi)覬議為鹽者，國之大寶，自喪亂以來放散，今宜如舊置使者監(jiān)賣，以其直益市犁牛。百姓歸者，以供給之。勤耕積粟，以豐殖關中。遠者聞之，必多競還。于是魏武遣謁者仆射監(jiān)鹽官，移司隸校尉居弘農，流人果還關中豐實。黃初中，四方郡守墾田，又加以故國用不匱。時濟北顏斐為京兆太守，京兆自馬超之亂，百姓不專農殖，乃無車牛。斐課百姓令閑月取車材，轉相教匠。其無牛者，令養(yǎng)豬投貴，賣以買牛。始者皆以為煩，一二年中，編戶皆有車牛于田役，省贍京兆，遂以豐沃其后?；矢β槎鼗吞?，敦煌俗不作耬犁，及不知用水。人牛功力既費，而收谷更少。隆到，乃教作耬犁，又教使溉灌，歲終率計，所省庸力過半，得谷加五，西方以豐。吳孫皓，時倉廩無儲，華覈上疏曰：先王治國，惟農是務。軍興以來，已向百載，農人廢南畝之務，女工停機杼之業(yè)。推此揆之，則蔬食而長饑，薄衣而履冰者，固不少矣。且饑者不待美饌，寒者不俟狐貉。今事多而役繁，民貧而俗奢，百工作無用之器，婦人為綺靡之飾，不勤麻枲，并繡文黼黻，轉相仿效，恥獨無有。兵民之家，猶復逐俗，內無擔石之儲，而出有綾綺之服，至于富賈商販之家，重以金銀，奢恣尤甚夫。天下未平，百姓不贍，宜一生民之原，豐谷帛之業(yè)，而乃棄功于浮華之巧，妨日于侈靡之事，上無尊卑等級之差，下有耗財費力之損。豈所宜哉。臣聞主之所求于民者二，民之所望于主者三。二謂求其為己勞也，求其為己死也。三謂饑者能食之，勞者能息之，有功者能賞之。民以致其二事而主失其三望者，則怨心生而功不建。今帑藏不實，民勞役猥，主之二求已備，民之三望未報。何愛而不暫禁以充府藏之急乎。此救乏之上務，富國之本業(yè)。漢之文、景，承平繼統(tǒng)，天下已定，四方無虞，猶以彫文之傷農事，錦繡之害女工，開富國之利，杜饑寒之本。況今六合分爭，豺狼充路，兵不離疆，甲不解帶，而可不廣生財之原，充府藏之積哉。晉初，江南未平，朝廷勵精于稼穡，躬耕籍田。以為天下倡。詔：郡縣長吏，奉宣德意，競農勸功。又戒敕郡國，務盡地利，禁游食商販，已詔以司隸石鑒所上汲郡太守王宏勤恤百姓，遵化有方，督勸開荒五千馀頃，遇年普饑而郡界獨無匱乏，可謂能以勸教，時同功異者矣。其賜谷千斛，布告天下。八年，苞又奏：州郡農桑未有殿最之制，宜增掾屬令史，有所循行。帝從之。泰始時，詔以倉廩不實，關右饑窮，欲大興田農，以蕃嘉谷，束晰上議，曰：農穰可致，所由者三：一曰天時不愆，二曰地利無失，三曰人力咸用。若必春無霢霂之潤，秋繁滂沱之患，水旱失中，雩禳有請。雖使羲和平秩，后稷新農，理疆圳于原隰，勤藨蓘于中田，猶不足以致倉庾盈億之積也。然地利可以計生，人力可以課致，詔書之旨，亦將欲盡此理乎。今天下千城，人多游食，廢業(yè)占空，無田課之實。較計九州，數(shù)過萬計?？缮陣来朔溃畋O(jiān)司精察，一人失課，負及郡縣，此人力之可致也。又州司十郡，土狹人繁，三魏尤甚，而豬羊馬牧，布其境內，宜悉破廢，以供無業(yè)。業(yè)少之人，雖頗割徙，在者猶多，或謂北土不宜畜牧，此誠不然。案古今之語，以為馬之所生，實在冀北，大賈牂羊，取之清渤，放豕之歌，起于鉅鹿，是其效也?？上め阒T牧，以充其地，使馬牛豬羊龁草于空閑之田，游食之人受業(yè)于賦給之賜，此地利之可制者也。又如汲郡之吳澤，良田數(shù)千頃，濘水停洿，人不墾植。聞其國人，皆謂通泄之功不足為難，瀉鹵成原，其利甚重。而豪強大族，惜其魚捕之饒，搆說官長，終于不破。此亦谷口之謠，載在史篇。謂宜復下郡縣，以詳當今之計。荊、揚、兗、豫，污泥之土，渠塢之宜，必多此類，最是不待天時而豐年可獲者也。以其云雨生于畚鍤，多稌生于決泄，不必望朝隮而黃潦臻，禜山川而霖雨息。是故兩周爭東西之流，史起惜漳渠之浸，明地利之重也。宜詔四州刺史，使謹按以聞。又昔魏氏徙三郡人在陽平頓丘界，今者繁盛，合五六千家。二郡田地逼狹，謂可徙遷西州，以充邊土，賜其十年之復，以慰重遷之情。一舉兩得，外實內寬，增廣窮人之業(yè)，以辟西郊之田，此又農事之大益也。元帝為晉王，課督農功，詔二千石長吏以入谷多少為殿最。其非宿衛(wèi)要任，皆宜赴農，使軍各自佃作，即以為廩。太興元年，詔曰：徐、揚二州土宜三麥，可督令熯地，投秋下種，至夏而熟，繼新故之交，于以周濟，所益甚大。昔漢遣輕車使者汜勝之督三輔種麥，而關中遂穰。勿令后晚。其后頻年麥雖有旱蝗，而為益猶多。二年，三吳大饑。武帝時使黃門侍郎虞騑、桓彝開倉廩振給，并省眾役。百官各上封事，后軍將軍應詹表曰：夫一人不耕，天下必有受其饑者。而軍興以來，征戰(zhàn)運漕，朝廷宗廟，百官用度，既已殷廣，下及工商流寓僮仆不親農桑而游食者，以十萬計。不思開立美利，而望國足人給，豈不難哉。古人言曰，饑寒并至，堯舜不能使野無寇盜；貧富并兼，雖皋陶不能使強不凌弱。故有國有家者，何嘗不務農重谷。近魏武皇帝用棗祗、韓浩之議，廣建屯田，又于征伐之中，分帶甲之士，隨宜開墾，故下不甚勞，而大功克舉也。間者流人奔東吳，東吳今儉，皆以還反。江西良田，曠廢來久，火耕水耨，為功差易。宜簡流人，興復農官，功勞報賞，皆如魏氏故事，一年中與百姓，二年分稅，三年計賦稅以使之，公私兼濟，則倉盈庾億，可計日而待也。是時周訪在襄陽，則務農訓卒，劉弘督荊州，則勸課農桑而桓宣之鎮(zhèn)襄陽也。或載鋤耒于軺軒，或親耘穫于隴畝，王駿之鎮(zhèn)關中也，勸課與士卒分役，寮佐及兵將計畝。至咸康中，荀羨鎮(zhèn)下邳，起田于東陽之石鱉，公私利之，此皆當時之著績勞徠者。史謂其太元之末，時和年豐，谷帛殷阜，幾乎家給人足，厥有由哉。義熙七年，劉毅建議代田，參軍袁豹議曰：國因民以為本，民資食以為天，修其業(yè)則教興，崇其本則末理，實為治之要道，致化之所階也。不敦其本，則末業(yè)滋章；饑寒交湊，則廉恥不立。當今接篡偽之末，值兇荒之馀，爭源既開，彫薄彌啟，榮利蕩其正性，賦斂罄其所資，良疇無側趾之耦，比屋有困餒之患，中間多故，日不暇給。自卷甲郤馬，甫一二年，積敝之??，難用克振，實仁懷之所矜恤，明教之所爰發(fā)也。然斯業(yè)不修，有自來矣。司牧之官，莫或為務，俗吏庸近，猶秉?？?，依勸督之故典，迷民情之屢變。譬猶修堤以防川，忘淵丘之改易；膠柱于昔弦，忽宮商之乖調。徒有考課之條，而無毫分之益。不悟清流在于澄源，止輪由乎高閾，患生于本，治之于末故也。夫設位以崇賢，疏爵以命士，上量能以審官，不取人于浮譽，則比周道息，游者言歸；游子既歸，則南畝辟矣。分職以任務，置吏以周役，職不以無任立，吏必以非用省，冗散者廢，則萊蕪墾矣。器以應用，商以通財，剿靡麗之巧，棄難得之貨，則彫偽者賤，而谷稼重矣。耕耨勤瘁，力殷收寡，工商逸豫，用淺利深，增賈販之稅，薄疇畝之賦，則末技抑而田畯喜矣。居位無義從之徒，在野靡并兼之黨，給賜非可恩致，力役不及私門，則游食者反本，肆勤自勸；游食省而肆勤眾，則東作繁矣。密勿者甄異，怠慢者顯罰，明勸課之令，峻糾違之官，則懶惰無所容，力田有所望；力者欣而惰者懼，則穡人勸矣。凡此數(shù)事，亦務田之遄趣也。蒞之以清心，鎮(zhèn)之以無欲，勖之以弗倦，翼之以廉謹，舍日計之小成，期遠致于暮歲，則澆薄日淳，大化有漸矣。宋孝建中，周朗疏曰：重農之政，宜以谷帛為賞罰。凡自淮以北，萬匹為市；從江以南，千斛為貨，亦不患其難也。今且聽市至千錢以還者用錢，馀皆用絹布及米，其不中度者坐之。如此，則墾田自廣，民資必繁。又田非膠水，皆播麥菽，地堪滋養(yǎng)，悉藝麻纻，蔭巷緣藩，必樹桑柘，列庭接宇，惟植竹栗。若此令既行，而善其事者，庶民則敘之以爵，有司亦從而加賞。又取稅之法，宜計人為輸，不應以貲。云何使富者不盡，貧者不蠲。乃令桑長一尺，圍以為價，田進一畝，度以為錢，屋不得瓦，皆得貲實。民以此，樹不敢種，土畏妄墾，棟焚榱露，不敢加泥。豈有剝善害民，禁衣惡食，若此苦者。凡為國，不患威之不至，患恩之不下；不患土之不廣，患民之不育。故饑寒一至，慈母不能保其子，欲其不為寇盜，豈可得耶。既御之使然，復止之以殺，彼于有司，何酷至是。且草樹既死，皮葉皆枯，是其梁肉盡矣。冰霜已厚，苫蓋難資，是其衣裘敗矣。比至陽春，生其馀幾。今自江以南，在所皆穰，有食之處，須官興役，宜募遠近能食五十口一年者，賞爵一級。不過千家，故近食十萬口矣。使其受食者，悉令就佃淮南，多其長帥，給其糧種。凡公私游手，悉發(fā)佐農，令堤湖盡修，原陸并起。仍量家立社，計地設閭，檢其出入，督其游惰。須待大熟，可移之復舊。時皆不能用。北魏初定中原，接喪亂之弊，兵革并起，民廢農業(yè)。方事雖殷，然經略之先，以食為本，使東平公儀墾辟河北，自五原至于棝陽塞外為屯田。既定中山，分徙吏民十萬馀家以充京都，各給耕牛，計口授田。天興初，制定都邑，東至代郡，西及善無，南極陰館，北盡參合，為畿內之田；其外四方四維置八部帥以監(jiān)之，勸課農耕，量校收入，以為殿最。又躬耕籍田，率先百姓。自后比歲大熟，匹中八十馀斛。太宗永興中，敕有司勸課留農者曰：前志有之，人生在勤，勤則不匱。自是民皆力勤，故歲數(shù)豐穰。太武帝常引高允與論刑政，言甚稱旨。因問允曰：萬機之務，何者為先。是時多禁封良田，又京師游食者眾。允因言曰：臣少也賤，所知惟田，請言農事。古人云：方一里則為田三頃七十畝，百里則田三萬七千頃。若勤之，則畝益三升，不勤則畝損三升。方百里損益之率，為粟二百二十二萬斛，況以天下之廣乎。若公私有儲，雖遇饑年，復何憂哉。帝善之。遂除田禁，悉以授民。至恭宗又下令修農職之教。此后數(shù)年之中，軍國用足矣。文帝延興元年，詔牧守令長，勤率百姓，無令失時。同部之內，貧富相通。家有兼牛，通借無者。若不從詔，一門之內終身不仕。守宰不督察，免所居官。太和元年，詔曰：今牧民者，朕共治天下也。宜簡以徭役，先之勸獎，相其水陸，務盡地利，使農夫外布，桑婦內勤。若輕有徵發(fā)，致奪民時，以侵擅論。民有不從長教，惰于農桑者，加以罪刑。此元魏所由成太和之治也。與逮于唐貞觀初，太宗方銳意于治，官吏課考，以鰥寡少者進考，如增戶法；失勸導者以減戶論。而脫戶者，有禁漏口者，有禁浮浪者，有禁占田違限者，有禁官司應授田而不授應課農桑而不課者，有禁而天子以至誠行之，故能民物蕃息，馬牛被野，號稱太平。高宗即位，耕籍東郊，有司進耒耜雕飾之。帝曰：耒耜，農器也。今雕飾何以訓農，以他耒耜耕竟九推。乃止元宗。開元十九年，躬耕于興慶宮側，后以種麥苑中，帥太子以下親往芟之。謂此所以薦宗廟，不敢不親，且欲使汝曹知稼穡艱難爾。明年春，耕籍田，九推乃止公卿，以下皆終畝。德宗時，關東、淮南、浙江大水，權德輿建言，江淮田一，善熟則旁資數(shù)道一，不收亦旁為數(shù)道憂。故天下大計，咸仰于東南。今淫雨二時，農田不辟，宜擇群臣明識通方者，持節(jié)勞徠，問人所疾苦，蠲其租與連帥守長講求。所以佐民者，帝從之。乃遣奚陟等循行慰撫焉。貞元五年，宰相李泌請令百官進農書，司農獻穜稑之種，王公戚里上春服，士庶以刀尺相問，遺祭勾芒，祈年從之。七年，以關輔牛疫，遣使以兩稅，錢置牛散給耕者。大抵自安史之后，兵亂薦興，兇荒沓至，人民流徙，蕩其本業(yè)，又佛老盛行，為游食逋逃之藪。當時議者，至謂計口而分之，絳衣淺帶以代農者，人十之一；縵胡之纓短，后之服仰衣食、縣官者，人十之二；髡頭壞衣，不耕不蠶，坐而供養(yǎng)者，人十之二；
曲面勢以飭五材，鬻工而衣食者，人十之二；乘時射利，貿遷有無，取倍稱之，息而衣食者，人十之二；游手倚市，以庇妻孥以給衣食者，人十之一；其馀為農桑之數(shù)焉。農夫糠覈不足而十人者，畜馬厭粱粟蠶婦，衣不蔽形而十人者，咸襲羅紈。是以性近儒則入仕，近武則從軍，善計則貿遷，避事則髡削，技巧則為工師，拙奸則為駔儈，非戇愚專一無他腸者，孰肯勤體效力為稼穡之苦乎。且時日趨于華侈而上之人，工作無度，賦斂無藝，貴貨賤谷，輸納多以錢估，故宮室池臺之盛則人務采伐，而輒趨斧斤之利，此耕夫十去其一也。后宮羅紈鉛紅者數(shù)十人，日費數(shù)千金，此耕夫十去其一也。尚食之饌，窮水陸之珍，以充上方一飯之資，亦中人百家之產，此耕夫十去其一也。廄馬與鷹犬之多，皆使廝養(yǎng)之，其芻粟粱肉之供，一物之命，有甚于人。此耕夫十去其一也。車輿服玩，皆錯以兼金，?以美玉，或文犀玳瑁，大貝明珠，齒革羽毛，窮異極奇采之者，或航溟海梯，崇山力盡，不回繼之以死，此耕夫十去其一也。又崇信左道，建立寺宇，刻彫象形度，天下之多，不下數(shù)十萬，此耕夫十去其一也。奸吏理人，茍以應辦為先，急徵其租，厚剝其賦，以媚于左右，此耕夫十去其一也。上好珍奇則商通無用之貨，上好伎巧則工作無用之器，器與貨皆出于人力，乃委于無用之地，此耕夫十去其一也。此數(shù)者，皆困生人之力，而竭國用之甚者，故凡民之舍本業(yè)趨末作者，非惡本而愛末也去，無利而就有利耳，非上勸相之，欲其無為游惰，豈可得乎。
