（柯炳生，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長）
2010年09月09日
我將著重談一下城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)、原因以及解決它的途徑。
城鄉(xiāng)差距是長期存在的，并不是現(xiàn)在存在的。在改革開放以前實際上是城鄉(xiāng)壁壘，城市和農(nóng)村之間很少流動。那時候如果說要有流動的話也是單向的，是城里人到鄉(xiāng)下去，最主要的大軍就是下鄉(xiāng)青年。農(nóng)村人對那時候的城鄉(xiāng)差距體會并不是很明顯，但城里人體會很明顯。改革開放之后大量的下鄉(xiāng)青年千方百計地回城就是最主要的表現(xiàn)。
改革開放以來農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，也取得了巨大進展，但是城市發(fā)展更快，因此城鄉(xiāng)差距有些地方變得更大、更顯著了，但是更主要的是變得顯性化。
城鄉(xiāng)差距有很多表現(xiàn)，每個人都可以從不同的方面進行歸納。粗略地歸納為三個方面：收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會權(quán)利。這三個方面城鄉(xiāng)差距形成的原因是不一樣的，表現(xiàn)不同，原因不一樣，解決它們的途徑也應(yīng)當(dāng)是不一樣的。
在收入方面，農(nóng)民人均收入水平過去30年中增加了30倍，通貨膨脹之后每年平均增加7%左右。應(yīng)當(dāng)說30年保持這樣的增幅相當(dāng)不容易，也是一個非常大的成績。同時生活水平有顯著的提高，表現(xiàn)在各種消費品的消費和耐用品方面，比方說彩色電視機和手機的擁有率農(nóng)村用戶幾乎已經(jīng)達到了百分之百，但城鄉(xiāng)的差別仍然很大，尤其收入方面呈現(xiàn)一種不斷擴大的趨勢。
我們可以看到城鄉(xiāng)差距不斷地擴大，經(jīng)濟發(fā)展過程中城鄉(xiāng)收入水平差距已呈現(xiàn)“倒U字型”，但沒有資料表明我們這種城鄉(xiāng)差距的擴大到哪一年就不再擴大了，到多大就不再擴大了。
改革開放初期城鄉(xiāng)間的差距并不是特別大，這個圖表現(xiàn)的是如果農(nóng)民人均收入為1的話，城市收入是如何發(fā)展的。改革開放初期大概是2.5左右，80年代農(nóng)民收入增加比較快，因此城鄉(xiāng)收入差距縮小。但是自80年代中期之后一直呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，尤其是近幾年。最新的數(shù)據(jù)表明城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達到了3.3：1的幅度。
在耐用品擁有率方面，農(nóng)村方面有很大進展，這些數(shù)據(jù)不詳細說了，各位可以很直觀地看到改善的程度還是比較快的。但是跟城鎮(zhèn)居民相比差距仍然大，比方說剛才說到的彩色電視機和移動電話的擁有率，計算機等等方面城鄉(xiāng)差距更大。
各個省份人均收入差異有很大的不同，東部地區(qū)比較小，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)收入差別越小。浙江省城鄉(xiāng)人均收入差距還是比較小的，不到2.5。
如何來解決城鄉(xiāng)收入差距問題，從長期看根本無法用價格辦法提高農(nóng)民的收入，補貼更是有限。下面有張圖可以看到，從長遠看應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)移，就是讓更多的人從農(nóng)業(yè)中、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出去，從事農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村的勞動力要減少，這樣使每個從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，才能獲得更多的收入。
這張圖表現(xiàn)了我國農(nóng)村純收入情況，來自農(nóng)業(yè)的收入大概40%左右，40%是務(wù)工費，剩下的分別是財產(chǎn)性收入3%、轉(zhuǎn)移性收入7%左右。
這個表有一些數(shù)據(jù)，我不想詳細說，只想請各位看兩個數(shù)據(jù)，就是農(nóng)業(yè)在GDP中的位置，現(xiàn)在是11%。農(nóng)業(yè)就業(yè)在社會就業(yè)中的比重現(xiàn)在是39%，意味著39%的人創(chuàng)造了11%的財富，也只能分享11%的財富。一個比較大份額的勞動力享受了一個比較小份額的財富，這是城鄉(xiāng)居民收入差別的基礎(chǔ)性原因。農(nóng)業(yè)在就業(yè)中的比重遠遠高于農(nóng)業(yè)在GDP中的比重，這是全世界所有國家的通例，這也是為什么發(fā)達國家政府給農(nóng)民高額補貼的根本原因。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)當(dāng)說農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施均有重大的改善，包括農(nóng)村的公路、電力、飲用水、鄉(xiāng)村能源，以及學(xué)校建設(shè)等等。所有設(shè)施方面取得了巨大的進展，尤其是近五六年來大量的數(shù)據(jù)可以支撐這個論斷。但單純以城市相比，差距仍然非常大。有很多數(shù)據(jù)，這個不一定非常精確，但是它展示的是農(nóng)村和城市之間在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面差別還是相當(dāng)大的。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之所以差，最根本的原因很簡單，就是政府的投入不足。我們看看北美和西歐這些國家他們的城鄉(xiāng)一體化程度很高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面跟城市沒有太本質(zhì)性的區(qū)別。不是那里的農(nóng)村自己投了很多錢自己把路修好了，而是政府拿錢建了這些基礎(chǔ)設(shè)施，這是主要的原因。
政府投入東部地區(qū)相對容易一些，而中西部地區(qū)要薄弱得多。在西部地方單靠政府投入可能也無法解決設(shè)施問題，有些地方就只好移民了，把農(nóng)民從極其脆弱的生態(tài)環(huán)境中移出來。
這張圖展示了不同省份人均財政收入的差異，紅線是全國的平均數(shù)，黃色是浙江省的。農(nóng)民的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)說改革開放以來農(nóng)民的權(quán)利獲得了巨大的改善，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，獲得了市場營銷權(quán)利，還廢除了農(nóng)業(yè)稅，實行了最低社會保障制度等等。這些方面應(yīng)當(dāng)說對農(nóng)民的權(quán)利有巨大改善，但是城鄉(xiāng)差距依然明顯，依然存在。所有這些表現(xiàn)，跟農(nóng)民權(quán)利有關(guān)的都是和戶籍制度密切相關(guān)的，表現(xiàn)在就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療保障制度水平、社會保障制度水平、住房，最集中的表現(xiàn)就是在進城務(wù)工農(nóng)民的身上。
根據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在有1.5億農(nóng)民工，2/3的農(nóng)民工來自于中西部，農(nóng)民工對東部地區(qū)的稅收線大約在1/5，但是享受到東部地方財政給他們的福利確實比較小。發(fā)達國家內(nèi)部城鄉(xiāng)差距小前面已經(jīng)講到了，戶口制度越嚴(yán)格，相關(guān)的城鎮(zhèn)人口福利就越難以惠及農(nóng)民工。這樣就必然豎起壁壘。
農(nóng)民工的特殊重要性在于他們對城鄉(xiāng)差別的感受是最深的、最直接的。與此同時，城鄉(xiāng)差別存在的同時還存在著區(qū)域之間的差別，或者叫“城城差別”。這種差別使得城鄉(xiāng)之間的解決更為困難，更為復(fù)雜。一個是發(fā)展水平的差別，還有一個也是社會權(quán)利的差別。比方醫(yī)保的水平，在紹興和上海，或和紹興某個縣是不一樣的。包括高考，浙江的考生不能到北京和上海高考，還有就業(yè)方面的約束。城城之間差別和城鄉(xiāng)之間差別的疊加使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展任務(wù)更為復(fù)雜、更為艱巨。
縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先政府要做的就是規(guī)劃。我從上海坐汽車來這里，感覺到從上海到杭州看不到城市，也看不到村莊，只看到一棟棟獨立的民房。缺乏規(guī)劃的農(nóng)村沒有辦法處理生活垃圾，也沒有辦法規(guī)劃公共交通工具，規(guī)劃的缺失造成了極大的資源利用浪費。但是進入紹興我發(fā)現(xiàn)比較好，見到了一處一處的村莊，相對集中一點。這是很直觀的印象，也可能馬路邊看到的比較有限。
加強基礎(chǔ)教育是非常重要的，如果基礎(chǔ)教育不搞好，僅僅靠企業(yè)搞職業(yè)教育是非常難的，如果只是小學(xué)的文化程度，怎么培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代化的工人？非常難。這是取消戶籍最基本的條件，如果你做不到這一點，取消戶籍制度永遠是空話。
解決好土地問題，尤其是發(fā)達地區(qū)一定要保護好土地，節(jié)約用地，尤其在發(fā)達地區(qū)不能都變成水泥、鋼筋，總要有點綠地，我們城市需要一些肺來進行呼吸，這也是很重要的。
最后再講幾句，全國的統(tǒng)籌需要中央財政支持，否則對中西部地區(qū)來說，單憑他們自己的努力難以作用。發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化可以先行，但是真正解決跟戶籍相關(guān)的問題相當(dāng)難。區(qū)域內(nèi)的差別越大，對于外來務(wù)工農(nóng)民的限制就越大。包括農(nóng)民工的子女就學(xué)問題，由于時間關(guān)系無法展開說。
鑒于上述復(fù)雜性，解決城鄉(xiāng)差距是一個長期性的歷史任務(wù)。實際上，城鄉(xiāng)差距的解決過程是我國城市化和現(xiàn)代化的進程。我國城市化和現(xiàn)代化的進程有多長，我們城鄉(xiāng)差距存在的歷史就有多長。比較好地減少、縮小乃至消除城鄉(xiāng)差距，不合理的戶籍制度才會真正退出歷史舞臺。
我就說這些。謝謝各位。
