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自九十年代以來, 由于經(jīng)濟(jì)的日益全球化,公司的治理結(jié)構(gòu)越來越受到世界各國的重視,形成了一個(gè)公司治理運(yùn)動(dòng)的浪潮.當(dāng)今眾多公司紛紛上市,但非上市公司也在我國占重要地位.因此如何完善非上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)也成為一個(gè)和法律制度,企業(yè)制度等密切相關(guān)的問題.

首先應(yīng)該明確非上市公司與上市公司的區(qū)別.上市公司是指所發(fā)股票經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的證券管理部門批準(zhǔn)在證券交易所上市交易的股份有限公司.不符合上述條件的公司當(dāng)然就是非上市公司.

公司治理(corporategovernance)是一組規(guī)范公司相關(guān)各方的責(zé),權(quán),利的制度安排,是現(xiàn)代企業(yè)中最重要的制度架構(gòu).它包括公司經(jīng)理層,董事會(huì),股東和其他利益相關(guān)者之間的一整套關(guān)系.通過這個(gè)架構(gòu),公司的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段得以確定.公司法人治理結(jié)構(gòu)問題的產(chǎn)生是與股份有限公司的出現(xiàn)聯(lián)系在一起的,其核心是由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,所有者與經(jīng)營者的利益不一致而產(chǎn)生的委托——代理關(guān)系.

公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：

   1．法定原則

公司法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到公司投資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督的基本權(quán)利義務(wù)，凡是法律有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定. 

   2．職責(zé)明確原則

   公司法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分應(yīng)當(dāng)有明確的分工，在這個(gè)基礎(chǔ)上各行其職，各負(fù)其責(zé)，避免職責(zé)不清、分工不明而導(dǎo)致的混亂，影響各部分正常職責(zé)的行使，以致整個(gè)功能的發(fā)揮.

   3．協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)原則

   公司法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分是密切地結(jié)合在一起運(yùn)行的，只有相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，有成效地治理公司.

   4.有效制衡原則

公司法人治理結(jié)構(gòu)的各部分之間不僅要協(xié)調(diào)配合，而且還要有效地實(shí)現(xiàn)制衡，包括不同層級(jí)機(jī)構(gòu)之間的制衡，不同利益主體之間的制衡. 

我國自1993年提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來,一批企業(yè)建立了較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu).但有不少企業(yè)雖然建立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但機(jī)關(guān)職能不健全，權(quán)力不能有效制衡，并未真正建立起激勵(lì)和制約相結(jié)合的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，尚存在諸多問題需要解決和完善.主要有以下幾方面:

1 “內(nèi)部人控制問題”

 以改制后的國有控股企業(yè)為例.國家控股,實(shí)質(zhì)是全民所有.但由誰來代表國家履行作為出資人的股東職責(zé)、享一以及這種代表產(chǎn)生的法律依據(jù)、授權(quán)基礎(chǔ)便成為迫切需要解決的問題.因國有有所有者權(quán)益、實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)股的代表人不明確,使股東和董事之間的信任委托制衡關(guān)系形同虛設(shè).

2 公司董事會(huì)的問題

董事會(huì)的產(chǎn)生沒有規(guī)范的程序,過于隨意.董事會(huì)成員與經(jīng)理層高度重合,使董事未能代表股東利益,董事會(huì)形同虛設(shè),不能發(fā)揮應(yīng)有的作用.公司的分權(quán)制衡機(jī)制未能有效的發(fā)揮作用,缺乏民主科學(xué)的決策制度,使公司的經(jīng)營管理效率降低.

3 經(jīng)理層的問題

我國公司法人治理結(jié)構(gòu)中缺乏對(duì)經(jīng)理層的激勵(lì)和約束機(jī)制.比如有的國有控股的非上市公司仍以國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式來管理現(xiàn)代公司的經(jīng)理層人員.這種做法與公司法人治理結(jié)構(gòu)根本不能相容，它打破了經(jīng)理層人員與董事會(huì)之間的委托代理關(guān)系，破壞了公司法人治理結(jié)構(gòu)之間層層產(chǎn)生、層層制衡負(fù)責(zé)的機(jī)制.

4 監(jiān)事會(huì)的問題

監(jiān)事會(huì)是由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的對(duì)董事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督約束的機(jī)構(gòu).由于監(jiān)事獲取信息的不充分性，監(jiān)事會(huì)的人員素質(zhì)較低，不熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理使公司監(jiān)事會(huì)沒有真正發(fā)揮作用。

對(duì)于以上問題,我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手完善非上市公司法人治理結(jié)構(gòu):

 

一、進(jìn)一步發(fā)揮股東大會(huì)的作用

   在公司制改革中,通過調(diào)整公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)后，可以避免任何個(gè)人、機(jī)構(gòu)法人或國家單獨(dú)控制股東大會(huì)，決定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高層經(jīng)理人員.從而保證董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員能真正通過股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，高層經(jīng)理人員能真正憑自己的知識(shí)和才能受聘于董事會(huì),才能最終進(jìn)一步發(fā)揮股東大會(huì)的作用.

二、健全董事會(huì)制度

   1、按程序通過股東大會(huì)選舉董事，組成董事會(huì)，徹底消除董事會(huì)產(chǎn)生的隨意性、董事長兼任總經(jīng)理以及董事會(huì)成員與經(jīng)理層高度重合的現(xiàn)象，真正建立和完善董事會(huì)和經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系.

    2設(shè)立獨(dú)立董事和外部董事,確保董事會(huì)集體決策,保護(hù)所有股東的利益.

    3建立和完善董事的信息披露制度，以確保公司法人治理結(jié)構(gòu)更加透明.

三、進(jìn)一步完善我國公司經(jīng)理層的運(yùn)作機(jī)制，建立有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和選拔聘任機(jī)制

   1、使經(jīng)理層擁有股權(quán),使公司的長遠(yuǎn)發(fā)展與他的利益直接相關(guān),并完善報(bào)酬獎(jiǎng)罰制度.

    2、嚴(yán)格由董事會(huì)選拔經(jīng)理層,形成真正的勞動(dòng)合同法律關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)理的責(zé)任感和使命感.

四、健全監(jiān)督約束機(jī)制,有效發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用

   建立和完善監(jiān)事會(huì)的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，明確職權(quán)和法律責(zé)任.引進(jìn)外部監(jiān)事制度，可由外部監(jiān)事和內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會(huì).

 

   另外,還應(yīng)發(fā)揮政府的有效監(jiān)管作用,特別對(duì)國有控股企業(yè),加強(qiáng)制度和法律體系建設(shè).還有,實(shí)行股權(quán)托管將有利于企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作,有效杜絕私下交易,有利于政府對(duì)非上市股份公司股權(quán)的規(guī)范管理.

總之,完善非上市公司治理結(jié)構(gòu)的根本就是完善民主,法制建設(shè),以使公司各機(jī)構(gòu)之間能有效得約束制衡,使公司能健康得發(fā)展、前進(jìn).

參考資料:

        http://www.baidu.com/

        <<法律教程>> 浙江教育出版社 主編:孫笑俠

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