前言：涉案建筑是否屬于《建筑法》適用范圍，實(shí)踐中這個(gè)問(wèn)題往往會(huì)被忽視，其直接關(guān)系到我們可以援引的法律依據(jù)，具有準(zhǔn)據(jù)法的考證價(jià)值，有整理、厘清的必要。
一、《建筑法》的適用范圍 《建筑法》第二條載明“建筑活動(dòng)，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”，根據(jù)《人大法工委建筑法釋義》，《建筑法》的適用范圍如下： 1、適用主體：一切從事本法所稱建筑活動(dòng)的主體，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。 2、適用對(duì)象： （1）限于各類(lèi)房屋及附屬設(shè)施、配套線路、管道、設(shè)備，對(duì)后者應(yīng)理解為與房屋緊密聯(lián)系的設(shè)施、裝備。 （2）“房屋建筑”，是指具有頂蓋、梁柱和墻壁，供人們生產(chǎn)、生活等使用的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、影劇院、體育館、學(xué)校校舍等各類(lèi)房屋?！案綄僭O(shè)施”，是指與房屋建筑配套建造的圍墻、水塔等附屬的建筑設(shè)施?！芭涮椎木€路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”，是指與建筑配套的電氣、通訊、煤氣、給水、排水、空氣調(diào)節(jié)、電梯、消防等線路、管道和設(shè)備的安裝活動(dòng)。 （3）限于營(yíng)造活動(dòng)，也正是基于此本法并非《建設(shè)法》而名為《建筑法》，其僅規(guī)制建造、安裝活動(dòng)，而建設(shè)是從投資立項(xiàng)直至投產(chǎn)收益的外延更廣的概念。 （4）“建筑”一詞是從日本引入，在漢語(yǔ)中是多義詞，只能根據(jù)法律界定的范圍使用，否則將曲解、誤解法律。 （5）各類(lèi)房屋具體包括： ①民用建筑； ②工業(yè)建筑：生產(chǎn)廠房、倉(cāng)庫(kù)、動(dòng)力站、水塔、煙囪等； ③商業(yè)建筑； ④其它建筑：學(xué)校、醫(yī)院、火車(chē)站等。
二、《建筑法》關(guān)于“建筑活動(dòng)”的立法修改過(guò)程。 1、《建筑法》草案第二條的表述 ①原先對(duì)“建筑活動(dòng)”的定義表述為“指土木建筑工程和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路、管道、設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)及建筑裝修裝飾活動(dòng)”。 ②建筑業(yè)的理解依據(jù)： 根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)（GB/T4754—2011）》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局），建筑行業(yè)分為以下四類(lèi)：房屋建筑業(yè)；土木工程建筑業(yè)（包括鐵路、道路、隧道、橋梁、水利、港口、海洋工程、工礦工程、架線管道等）；建筑安裝業(yè)（包括電氣安裝、管道和設(shè)備安裝等）；建筑裝飾業(yè)和其它建筑業(yè)。2、現(xiàn)行條文：“指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”。3、對(duì)比：（1）將“土木建筑工程和建筑業(yè)范圍內(nèi)”表述→改為“各類(lèi)房屋建筑”；（2）刪除了“建筑裝飾裝修活動(dòng)”表述。4、修改理由：（1）鑒于“鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、水庫(kù)、大壩、電信線路”等專業(yè)建筑工程各有特點(diǎn)，在技術(shù)及質(zhì)量上有特殊要求，各有主管部門(mén)，《建筑法》難以統(tǒng)攝，因此做了第一個(gè)刪除修改。（2）根據(jù)全國(guó)人大法工委《建筑法釋義》：“建筑裝修活動(dòng)，如果是建筑過(guò)程中的裝修，則屬于建造活動(dòng)的組成部分，適用本法規(guī)定，不必單獨(dú)列出。因此做了第二個(gè)刪除修改。
三、具體各類(lèi)建筑與《建筑法》的適用關(guān)系。 1、土木工程類(lèi)專業(yè)建筑工程原則上適用《建筑法》，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。 （1）根據(jù)《建筑法》第81條，對(duì)于屬于土木工程的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等專業(yè)建筑工程，除在“施工許可、資質(zhì)審查、承發(fā)包且禁止轉(zhuǎn)包、監(jiān)理、建筑安全及質(zhì)量”這些原則性問(wèn)題上適用《建筑法》，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。 （2）對(duì)此修改的理解。 根據(jù)《建筑法釋義》，上述修改并不代表專業(yè)建筑工程不適用《建筑法》，而只是因?qū)I(yè)建筑工程的特性應(yīng)由國(guó)務(wù)院另行制定具體辦法，其主要建筑活動(dòng)還應(yīng)適用《建筑法》，對(duì)此，《建筑法》第81條也說(shuō)的很清楚。
2、裝修工程部分情況下適用《建筑法》。（1）對(duì)建筑過(guò)程中的裝修，因其屬于建造活動(dòng)的組成部分，雖未單獨(dú)列出，但當(dāng)然適用本法。（2）對(duì)已建成的建筑進(jìn)行裝修，如果涉及建筑物的主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，則應(yīng)按照本法第49條的規(guī)定執(zhí)行； 不涉及主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修，不屬于本法調(diào)整范圍?！督ㄖā返?9條：“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工”。 （3）對(duì)不包括建筑裝修內(nèi)容的建筑裝飾活動(dòng)，因其不涉及建筑物的安全性和基本使用功能，完全可以因使用者的愛(ài)好和審美情趣的不同而各有不同，不需要以法律強(qiáng)制規(guī)范，因此本法的調(diào)整范圍不包括建筑裝飾活動(dòng)”，應(yīng)適用《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》。
3、小型房屋的建筑參照適用《建筑法》（1）條文依據(jù)：《建筑法》第83條第1款：“省級(jí)政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動(dòng)，參照本法執(zhí)行”。（2）小型房屋的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府確定，實(shí)踐中如簡(jiǎn)易的平房。（3）參照即不同于依照，即部分執(zhí)行部分變通。
4、紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕不適用《建筑法》，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。（1）條文依據(jù)：《建筑法》第83條第2款：“依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行”。（2）理由：因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)遵循“不改變?cè)瓲睢钡忍厥庖?guī)則--《文物保護(hù)法》第14條。
5、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅，不適用《建筑法》（1）《建筑法》第83條第3款“搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法”。（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑，因其具有時(shí)效性、臨時(shí)性、簡(jiǎn)易性特點(diǎn)，不可能也沒(méi)必要按照《建筑法》執(zhí)行；農(nóng)民自建低層住宅量大面廣，各地情況千差萬(wàn)別，以簡(jiǎn)易居多，要將其納入《建筑法》管理，難以做到且意義不大，因此將此二類(lèi)建筑排除《建筑法》的適用，此類(lèi)建筑活動(dòng)比較簡(jiǎn)單，在法律性質(zhì)上應(yīng)歸入承攬合同法律關(guān)系較為妥當(dāng)。 農(nóng)村自建低層住宅具體認(rèn)定：應(yīng)依照《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》（建設(shè)部規(guī)章建質(zhì)【2004】216號(hào)）。
6、軍用房屋建筑原則上適用《建筑法》，國(guó)務(wù)院、中央軍委另行制訂管理辦法。（1）《建筑法》第84條，“軍用房屋建筑工程建筑活動(dòng)的具體管理辦法，由由國(guó)務(wù)院、中央軍委依據(jù)《建筑法》另行制訂管理辦法。（2）理解與適用：首先是應(yīng)予適用，其二是由于軍用房屋的特殊性，應(yīng)由軍隊(duì)自行管理為宜，也即具體辦法由軍隊(duì)自行制訂。
三、其它建設(shè)工程的法律適用問(wèn)題1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第2條第2款“…建設(shè)工程，指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”，根據(jù)此條，包括土木工程在內(nèi)的建筑活動(dòng)的質(zhì)量問(wèn)題又都在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》管轄之下。2、地方法院對(duì)建筑活動(dòng)的法律適用意見(jiàn)：①〈山東高院意見(jiàn)〉“家庭裝飾裝修不適用《解釋》，其適用于承攬合同規(guī)定”；②〈福建高院意見(jiàn)〉“城鎮(zhèn)個(gè)人自建房屋適用《解釋》，但農(nóng)村建房不適用《解釋》，其由國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，調(diào)整”“鐵公機(jī)、以及橋梁、碼頭以及構(gòu)成專業(yè)承包的裝飾裝修適用《解釋》”③〈江蘇高院意見(jiàn)〉“勞務(wù)承包、家庭裝修不適用本院《指導(dǎo)意見(jiàn)》”
四、問(wèn)題實(shí)踐中是否可以參照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)列入其資質(zhì)范圍內(nèi)的，應(yīng)屬于建筑工程，反之則應(yīng)不屬于建筑工程范疇。那么園林工程是否應(yīng)歸為建筑工程？?jī)H是栽種樹(shù)木能否算作工程？依據(jù)？
綜上，建筑活動(dòng)較為復(fù)雜，規(guī)范其的法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)較多，適用與否的爭(zhēng)議需要理論與實(shí)踐中的不斷考證、爭(zhēng)辯，才會(huì)越來(lái)越清晰。
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