在船舶日常營運過程中，油船貨艙的底部和邊角都有油渣、艙垢或沉積物，通過洗艙程序不能完全清除，需要人工清艙作業(yè)以達(dá)到安全要求。清艙作業(yè)需要長時間進(jìn)入貨艙進(jìn)行封閉處所作業(yè)，進(jìn)而將貨艙徹底清理干凈。船舶清艙作業(yè)是一項專業(yè)性很強(qiáng)的“高?！弊鳂I(yè)項目，如不按專業(yè)規(guī)程操作，稍有不慎，就會發(fā)生船毀人亡、污染水域的重大事故，造成巨大損失。
一
案例簡況
近日，泰州海事局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)“萬盛X”輪在過船萬噸碼頭進(jìn)行清艙作業(yè)，該船本航次由上海載運葵花籽油至泰興過船萬噸碼頭卸貨，完貨后由碼頭工人開展清艙作業(yè)。經(jīng)調(diào)查，該輪存在多項違法違規(guī)行為。
二
案例分析
1.清艙作業(yè)未按規(guī)定報告
該輪清艙作業(yè)前未將作業(yè)種類、作業(yè)時間、作業(yè)地點、作業(yè)單位和船舶名稱等信息向海事管理機(jī)構(gòu)報告。違反了《中華人民共和國水污染防治法》第六十二條、《江蘇省長江船舶污染防治條例》第三十七條第二款、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第二十一條第二款之規(guī)定。
2.未遵守清艙作業(yè)操作規(guī)程
該輪未制定清艙作業(yè)計劃，確定人員崗位及職責(zé)，作業(yè)前未有效開展人員崗前安全教育，船岸雙方未簽訂清艙作業(yè)確認(rèn)書，船員進(jìn)入艙室未進(jìn)行氧氣和有毒氣體濃度的檢測，作業(yè)期間無安全員在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。違反了《江蘇省長江船舶污染防治條例》第三十七條第一款、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第二十一條第一款之規(guī)定。
3.未按規(guī)定處置船舶污染物
清艙作業(yè)收集的貨物殘留物堆積在甲板管匯區(qū)域，未按照船舶垃圾處理相關(guān)要求進(jìn)行有效處置。違反了《江蘇省長江船舶污染防治條例》第三十七條第一款、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十七條之規(guī)定。
三
法律法規(guī)
《中華人民共和國水污染防治法》
第六十二條 船舶及有關(guān)作業(yè)單位從事有污染風(fēng)險的作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，防止造成水污染。海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對船舶及有關(guān)作業(yè)活動的監(jiān)督管理。
《江蘇省長江船舶污染防治條例》
第三十七條 從事船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃油供受、過駁、打撈、修造、拆解、裝卸、污染清除作業(yè)以及利用船舶進(jìn)行水上水下活動，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)操作規(guī)程，采取必要的污染防治措施，按照規(guī)定處理作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物。
作業(yè)活動開始前，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報告作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容等信息。
從事第一款規(guī)定作業(yè)活動的人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)安全和污染防治的專業(yè)知識和技能。
《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》
第三十七條 載運散裝液體危險貨物的內(nèi)河船舶卸貨完畢后，應(yīng)當(dāng)在具備洗艙條件的碼頭、專用錨地、洗艙站點等對貨物處所進(jìn)行清洗，洗艙水應(yīng)當(dāng)交付港口接收設(shè)施、船舶污染物接收單位或者專業(yè)接收單位接收處理。
《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》
第二十一條 從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、拆解、污染清除作業(yè)以及利用船舶進(jìn)行其他水上水下活動的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)操作規(guī)程，采取必要的防治污染措施。
船舶在港從事前款所列相關(guān)作業(yè)的，在開始作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)通過甚高頻、電話或者信息系統(tǒng)等向海事管理機(jī)構(gòu)報告作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容等信息。
《油船清洗艙安全作業(yè)要求》（GB41730-2022）和《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力要求》（JT/T673-2006）中明確了油船貨艙清艙作業(yè)的要求和注意事項。
1.清洗艙作業(yè)都應(yīng)有詳細(xì)的作業(yè)計劃，所有和作業(yè)有關(guān)的潛在風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行標(biāo)識和評估，并采取相應(yīng)的措施使風(fēng)險等級盡可能降低，至少達(dá)到可接受水平。
2.作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，掌握作業(yè)相關(guān)安全知識和操作技能。
3.對作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行崗前安全教育，建立醫(yī)療緊急通道。
4.未經(jīng)作業(yè)負(fù)責(zé)人允許，不得進(jìn)入任何可能存有油氣和缺氧的封閉空間。進(jìn)入密閉艙室前,需經(jīng)過檢測，保證艙內(nèi)氧氣濃度超過20%以上，開口處硫化氫或苯等有毒氣體的濃度不超過規(guī)定的臨界極限值。如超過界限,應(yīng)使用合適的呼吸器。
5.人員進(jìn)艙后如發(fā)現(xiàn)任何不符合進(jìn)艙和在其中工作的情況應(yīng)立即撤離直至全部達(dá)到安全條件后，才能重新進(jìn)艙。
6.作業(yè)人員不得隨身攜帶火種和易燃物品。作業(yè)人員應(yīng)穿著防靜電服和靴鞋，禁止穿帶鐵釘?shù)难バ?/strong>
7.備好救生索、吊帶和呼吸器(但不得使用通過濾毒罐吸入空氣的防毒面具)，以備進(jìn)艙時使用。
8.清除艙內(nèi)污泥、污垢和渣滓用的設(shè)備，其設(shè)計結(jié)構(gòu)和制作材料都不應(yīng)有產(chǎn)生燃燒的危險。
9.應(yīng)用可燃?xì)怏w指示器(測爆儀)對作業(yè)艙室進(jìn)行檢測，讀數(shù)不應(yīng)超過可燃下限的1%。在整個工作期間進(jìn)行持續(xù)通風(fēng)并定期進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測。在每天開工之前或作業(yè)中斷之后，對這些艙室應(yīng)重新測試。
10.清艙時禁止攜帶輕合金工具下艙清除艙底油污時所用的鏟子、吊帶和其他器具應(yīng)以銅或非金屬材料制成，如不得不使用重金屬工具則應(yīng)放在帆布袋里,吊到油艙艙底。
11.作業(yè)時不準(zhǔn)用尼龍布或絲綢擦抹油艙內(nèi)部。使用工具應(yīng)輕拿輕放，謹(jǐn)慎操作，嚴(yán)防鐵制工具物件掉落。
12.作業(yè)期間應(yīng)有一名訓(xùn)練合格的安全員在作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。
