飛地，一種特殊的人文地理現(xiàn)象，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。這就是青海格爾木市的唐古拉鎮(zhèn)。
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唐古拉山鎮(zhèn)在哪里
唐古拉山鎮(zhèn)位于青海省西南部，在青藏高原腹地的唐古拉山脈北坡，是遠(yuǎn)離格爾木市主區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)，處于長(zhǎng)江的正源——沱沱河地區(qū)。
△唐古拉鎮(zhèn)地理位置
唐古拉山鎮(zhèn)屬于格爾木市，但與格爾木市之間有玉樹藏族自治州治多縣西部（北麓河鄉(xiāng)）相隔，距格爾木市區(qū)425公里。
△格爾木地圖
全鎮(zhèn)轄區(qū)面積達(dá)4.75萬平方公里，是中國(guó)面積很大的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)之一，僅次于羅布泊鎮(zhèn)。
△唐古拉山鎮(zhèn)風(fēng)光
2013年底，全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?605人，其中在校學(xué)生400多人。
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唐古拉為何成格爾木飛地
唐古拉山鎮(zhèn)區(qū)域原為玉樹州治多縣轄地。
1950-1954年修建成青藏公路，玉樹州及其治多縣的駐地都在交通很不方便的遙遠(yuǎn)南方，都難以參與管理這條西北大動(dòng)脈。為有效管理這條進(jìn)藏大動(dòng)脈、國(guó)防生命線，1956年3月設(shè)立唐古拉山工作委員會(huì)（縣級(jí)），駐唐古拉山（即溫泉，海拔5600米，距格爾木546公里）， 隸屬青海省柴達(dá)木盆地工作委員會(huì)。
△青藏公路路線圖
1958年，唐古拉山工作委員會(huì)向北遷移到海拔較低且離噶爾穆（今格爾木）更近的沱沱河沿（海拔4533米，距溫泉121公里，距格爾木425公里）。
△青藏公路風(fēng)光
因?yàn)樘乒爬芥?zhèn)的公路在青海只連接到了格爾木，而與治多、玉樹等地反而交通聯(lián)系不便。1964年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷唐古拉山工作委員會(huì)，改為烏麗人民公社，其行政區(qū)域并入格爾木市。
2005年，青海省格爾木市撤銷唐古拉山鄉(xiāng)，設(shè)立唐古拉山鎮(zhèn)。
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目前唐古拉鎮(zhèn)的管理
1980年7月，青海省政府發(fā)文（青政[1980]183號(hào)文）確定：由格爾木市 “代管玉樹藏族自治州的唐古拉山公社”。因?yàn)槭谴?，玉樹州在此還有一系列權(quán)利。
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唐古拉山鎮(zhèn)之爭(zhēng)
歷史上，青海、西藏兩省區(qū)從未正式劃界，只是以唐古拉山主脈作為傳統(tǒng)習(xí)慣線。
1962年冬，西藏那曲專區(qū)按多縣遭受特大雪災(zāi)，西藏地方向青海省緊急求援，青海省同意由唐古拉山工作委員會(huì)暫借部分草場(chǎng)臨時(shí)安置按多縣受災(zāi)牧民和牲畜。
此后，按多縣將一些區(qū)、鄉(xiāng)直接遷到唐古拉山以北青海省境內(nèi)，該縣越界前往青海境內(nèi)放牧的牧民有增無減，草場(chǎng)久借不還，且逐步向北推進(jìn)，個(gè)別鄉(xiāng)的牧民深入青?？v深160多公里，占用草場(chǎng)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初“借牧”的4.346萬平方公里。青海、西藏兩省區(qū)牧民因越界放牧、交叉放牧而引發(fā)糾紛，并發(fā)生械斗事件。
經(jīng)青海、西藏兩省區(qū)召開四次協(xié)商會(huì)，2001年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于西藏自治區(qū)與青海省行政區(qū)域邊界部分地段劃分及有關(guān)問題的批復(fù)》（國(guó)函[2001]51號(hào)）裁決，明確劃定青海、西藏兩省區(qū)的法定邊界走向（基本以唐古拉山主脈傳統(tǒng)習(xí)慣線為界），同時(shí)確認(rèn)西藏安多縣在唐古拉山以北青海境內(nèi)所設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及牧民仍歸西藏實(shí)際管轄。
△青海省內(nèi)的安多縣移民鎮(zhèn)——雁石坪
唐古拉山北部的安多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)是移民管理體系，是移民管理類型的行政性質(zhì)，而地理行政權(quán)力仍然屬于青海省。青海省接納移民而非讓出整個(gè)地盤，涉及省級(jí)界線，是省級(jí)大事，青海省還有自己的一系列權(quán)限和利益，例如區(qū)域建設(shè)規(guī)劃、單位安排、資源協(xié)調(diào)、資源開發(fā)等，另一方面移民管理目前仍屬安多縣，為了不影響 安多縣財(cái)政。
西藏安多縣在此設(shè)立幾個(gè)安多移民管理板塊性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不是普通意義上那種全權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）如雁石坪鎮(zhèn)等，原因是1962年冬安多縣大雪災(zāi)，借青海省唐古拉山鄉(xiāng)和治多縣、雜多縣一些地方給牧民渡災(zāi)，經(jīng)青海、西藏兩省區(qū)召開四次協(xié)商會(huì)，2001年5月國(guó)務(wù)院下文裁決，兼顧青海和安多的安排。為解決混居混牧區(qū)的糾紛，青海下發(fā)過管理文件。
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