國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年5月16日（星期四）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)介紹《重大行政決策程序暫行條例》有關(guān)情況,并答記者問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，以下為直播實(shí)錄。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
本次《條例》規(guī)定了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定這五個(gè)法定程序，《條例》中是怎樣具體體現(xiàn)的？而且這五個(gè)法定程序有沒有一個(gè)固定的順序？
2019-05-16 10:39:03
李明征:
謝謝中國(guó)日?qǐng)?bào)記者的提問，我來回答你的問題。
剛才講，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定這五大程序，是規(guī)范重大行政決策程序最為關(guān)鍵的程序制度，也是《條例》的一個(gè)主要內(nèi)容?？傮w來看，一個(gè)是在重大行政決策草案過程中，體現(xiàn)了公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的要求，規(guī)定除依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。聽取公眾意見的方式可以是召開座談會(huì)、論證會(huì)、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、向社會(huì)公開征求意見等，時(shí)間不能少于30天，對(duì)于一些專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，決策實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
二是明確合法性審查為必經(jīng)程序，規(guī)定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。明確送請(qǐng)審查需要的材料、時(shí)間和合法性審查的內(nèi)容。合法性審查的內(nèi)容主要有三個(gè)內(nèi)容。一是權(quán)限是否合法，二是程序是否合法，也就是是否履行了公眾參與程序、專家論證程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，還有決策的具體內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定。要求負(fù)責(zé)合法性審查的部門要及時(shí)提出合法性審查意見，并對(duì)這個(gè)意見負(fù)責(zé)。決策承辦單位根據(jù)合法性審查的意見，要對(duì)決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序，規(guī)定重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，也就是對(duì)會(huì)議形式作了規(guī)定。對(duì)會(huì)議議事規(guī)則也提出了要求，參加會(huì)議的組成人員都要發(fā)表意見，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見。擬作決定與多數(shù)人意見不一致的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)說明理由。集體討論決定的情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并與責(zé)任追究掛鉤。
剛才這位記者朋友提出這五大程序是不是有順序。可以這么講，五大程序不是完全僵化的流程，重大行政決策從啟動(dòng)到作出，大致可以分為決策草案形成階段、草案合法性審查和集體討論階段。公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬于決策草案形成階段的程序，這三者之間沒有固定的先后順序，決策承辦單位可以根據(jù)決策事項(xiàng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要把握，有的程序可以反復(fù)多次履行，比如專家論證，這就有可能進(jìn)行多次專家論證。決策草案形成以后，需要依次履行合法性審查和集體討論決定這兩個(gè)程序。需要注意的是，如果在合法性審查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以在審查意見中建議決策承辦單位補(bǔ)充履行相關(guān)程序。在決策草案提交政府集體討論決定的時(shí)候，報(bào)送的材料里也得說清楚履行前面四個(gè)程序的情況，也就是剛才講的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查。集體討論決定是五大程序中的最后一個(gè)程序，當(dāng)然也不排除會(huì)議在集體討論的時(shí)候，要求重新履行或者補(bǔ)充履行有關(guān)程序。這是我對(duì)剛才這位記者朋友的一個(gè)簡(jiǎn)單回應(yīng)。謝謝。
聯(lián)系客服
