行政領(lǐng)導(dǎo)既指政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等公共行政的決策主體和管理主體，又指公共行政活動中的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)過程。行政領(lǐng)導(dǎo)決定著公共行政的方向和效能，有效地推行政治決策和實現(xiàn)政治目標(biāo)，科學(xué)化、藝術(shù)化的指揮、協(xié)調(diào)和控制活動，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能有效地展開。 行政領(lǐng)導(dǎo)的特征主要有：①行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是國家法律或行政法規(guī)確定的，在國家行政領(lǐng)域內(nèi)具有強制性和約束力。②行政領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力范圍，受國家權(quán)力機關(guān)和有關(guān)法律、法規(guī)、制度的限制與監(jiān)督。③行政領(lǐng)導(dǎo)是運用國家法定權(quán)力，并依法實施領(lǐng)導(dǎo)職能的行為，具有高度的權(quán)威性。④行政領(lǐng)導(dǎo)具有明確的隸屬關(guān)系，即由有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定行政組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。⑤行政領(lǐng)導(dǎo)隨著國家行政管理活動的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展。 以行政領(lǐng)導(dǎo)的主體為軸心進行劃分。行政領(lǐng)導(dǎo)的方式可以分為首長負(fù)責(zé)制和合議制兩種方式。區(qū)別在于權(quán)力分配不同，首長負(fù)責(zé)制是指最高決策權(quán)掌握在一人手中，而合議制則是由兩人或兩人以上，掌握最高決策權(quán)。由于行政領(lǐng)導(dǎo)是一種追求效率和速度的活動，因此行政部門一般采取首長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)。 行政首長負(fù)責(zé)制體現(xiàn)在：①行政首長對本部門決策具有最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最終決策權(quán)，負(fù)主要責(zé)任。②個人負(fù)責(zé)制建立在民主討論基礎(chǔ)之上。③以分工負(fù)責(zé)的方式展開。 領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)： (1)老中青相結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)。(2)高水平的文化知識結(jié)構(gòu)。(3)領(lǐng)導(dǎo)集體的全面能力結(jié)構(gòu)。(4)協(xié)調(diào)互助的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。首長負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系：①集體領(lǐng)導(dǎo)不能代替首長負(fù)責(zé)制。②首長負(fù)責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而分工負(fù)責(zé)只是一種運作方式。2）任務(wù)取向的領(lǐng)導(dǎo)方式和人員取向的領(lǐng)導(dǎo)方式 (1)任務(wù)取向的領(lǐng)導(dǎo)方式。關(guān)心組織效率，不注重人的因素。(2)人員取向的領(lǐng)導(dǎo)方式。尊重下屬意見，重視下屬的感情和需要。 1、獨斷型，這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者注重正式組織的結(jié)構(gòu)、組織的章程、制度以及組織類正式的溝通程序。其優(yōu)點在于領(lǐng)導(dǎo)者行事效率較高，其缺點是由于缺乏上下的感情交流，下級滿意度較低，下級通常被動的服從命令和指揮，主動性和積極性不宜發(fā)揮。 2、放任型， 這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者通常不把持決策權(quán)，對下屬采取自由放任的態(tài)度，這是一種彈性或自由度較大的領(lǐng)導(dǎo)方式。它的優(yōu)點是領(lǐng)導(dǎo)者重感情交往，關(guān)心下級的需求并盡量滿足他們的要求，同下級保持著一種良好的人際關(guān)系。缺點是這一模式不強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者本身的權(quán)力運用，而往往導(dǎo)致實際上的無人領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)常處于混亂或者無序狀態(tài)，工作效率的。 3、民主型，這種領(lǐng)導(dǎo)方式也被稱為參與型領(lǐng)導(dǎo)模式。采取這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者，既注重正式組織結(jié)構(gòu)的作用，規(guī)章制度的作用，又不完全大權(quán)獨攬，在某種程度上有設(shè)法使下級參與一些決策，善于在決策中發(fā)揮下屬的作用。 3、行政領(lǐng)導(dǎo)活動的內(nèi)容 1）計劃，是整個組織活動過程的起點和歸宿，計劃活動包括決定目標(biāo)及先后次序、預(yù)測未來、確立行動方案和組織落實、評價和修正計劃。2）組織，組織活動在于保持完成計劃所必需的活動的連貫性和步調(diào)一致，保證執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部過程發(fā)展的平衡并在必要時加以調(diào)整。3）指揮，指揮活動是領(lǐng)導(dǎo)者通過與行政組織層級相一致的權(quán)力中國或指揮鏈實施上級對下級組織和個人的領(lǐng)導(dǎo)。指揮活動通常有：行政命令和行政指導(dǎo)。 4）控制與監(jiān)督，行政控制包括按照行政法規(guī)和規(guī)章所進行的規(guī)范控制，對于組織活動過程中的問題和缺陷加以糾正的組織行為控制，以定期考核、獎懲作為表現(xiàn)形式的個人的行為控制，以及通過情感溝通所進行的非正式組織控制。 5）協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)通過三種途徑： (1)通過政策與目標(biāo)，達到組織活動的協(xié)調(diào)。(2)通過行政組織的層級結(jié)構(gòu)，獲得協(xié)調(diào)。(3)通過正式溝通(與命令、指示、政策有關(guān)的溝通)和非正式溝通(無任何強制力的感情交流)，獲得協(xié)調(diào)。①名詞解釋題
②簡答、論述題
③案例分析題（為實踐提供理論基礎(chǔ)）
這部分內(nèi)容比較簡單。一般以考名詞題、簡（答）述、案例分析題的形式進行考察。復(fù)習(xí)方式：閱讀考綱+理解記憶+舉例。
關(guān)于簡述題需要多看書，將書本理論聯(lián)系實際，多理解多思考，不死記更背。回答問題時，重要知識點寫在前面，展開說明或是解釋的內(nèi)容寫在后面，注意邏輯關(guān)系，內(nèi)容結(jié)構(gòu)和完整性。
【題例1】首長負(fù)責(zé)制（名詞解釋）
【題例2】簡述領(lǐng)導(dǎo)集體要在哪 些方面形成資源組合的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
【題例3】論述行政首長的領(lǐng)導(dǎo)類型
【題例4】案例分析：他為何拼命工作卻成效不大
1997年的6月，A是警衛(wèi)隊本市機械工業(yè)生產(chǎn)不景氣的狀況十分重視，他們決定采取緊急措施，調(diào)整該局的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強領(lǐng)導(dǎo)力量。原來的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的調(diào)出，有的浪居二線，新的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)子中的主要領(lǐng)導(dǎo)--局長和副局長都是新調(diào)進來的，他們都很年輕，有較高的學(xué)歷和豐富的管理經(jīng)驗。新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，打假工作熱情都很高。新舊領(lǐng)導(dǎo)交班時，兩位局長請幾位前任領(lǐng)導(dǎo)較全面、認(rèn)真地介紹了情況。在繼續(xù)深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，局黨委就下一步工作應(yīng)該如何開展形成了一個基本意見。在幾天后的中層干部大會上，局長發(fā)表了熱情洋溢地講話。他的講話得到大家的贊許。之后，新領(lǐng)導(dǎo)開始了“新官上任三把火”。 第一，他深入基層調(diào)查、了解情況，掌握第一手資料。有時他在下屬工廠一呆就是一天，和工人師傅們廣泛接觸。他還提出領(lǐng)導(dǎo)要提早上班，推遲下班，檢查工人的工作情況，但大家認(rèn)為這是不能長久實行的。 第二，他從調(diào)查中了解到有些廠生產(chǎn)上不去是因為缺少某些原料，局長利用自己在其他市的關(guān)系，尋找辦法。有人統(tǒng)計，僅10月份，局長就出了4趟差。 第三，他最關(guān)心的十五年遠(yuǎn)景規(guī)劃的實現(xiàn)，為了這個目標(biāo)，他常帶隊到外地考察并形容自己“睡不好覺，常吃剩飯，衣服一個月一洗”。 在年終會上，兩位副局長談了對局長的看法。一位說:“我們不能很好地理解領(lǐng)導(dǎo)的意圖，局長很少在辦公室，我們有事找他商量，常常要跟蹤追擊，可是我們哪有局長的小汽車跑得快啊!”另一位說:“局長常在外考察，交待我們幫他把生產(chǎn)抓一下，可是具體抓什么，怎么抓，抓到什么程度都沒有交代，我們無從下手啊!”上級把這些看法轉(zhuǎn)達給了局長，局長卻說:“這兩位副局長不得力。雖然他們?nèi)瞬诲e，但缺乏干勁。”兩位副局長知道局長的評價后，工作上也心灰意冷了。 一年過去了，機械工業(yè)生產(chǎn)的形式非但沒有好轉(zhuǎn)，反而虧損了3.8億，比上年同期多0.8億。1、局長拼命工作，為什么結(jié)果卻背離了他的目標(biāo)?他的領(lǐng)導(dǎo)方式存在什么問題?2、你覺得兩位副局長的干勁怎樣才能調(diào)動起來?3、通過該案例的分析，談?wù)勀銓︻I(lǐng)導(dǎo)體制改革的認(rèn)識。
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