一、當(dāng)前中國(guó)教育法學(xué)研究?jī)r(jià)值取向的誤區(qū)開展教育法學(xué)研究,是中國(guó)教育基本理論的重大課題之一。中國(guó)大陸教育界對(duì)教育與法律關(guān)系的理論探討始于年代初期①。在短短的十幾年中,這方面的進(jìn)展引人矚目,豐富了中國(guó)教育理論,促進(jìn)了中國(guó)教育法學(xué)學(xué)科的發(fā)育,加速了中國(guó)教育法制現(xiàn)代化進(jìn)程。但是,以往的研究中也存在著問題。比較突出的問題是研究“文本中的教育法”重于研究“行動(dòng)中的教育法”,具體表現(xiàn)在對(duì)教育法律規(guī)范本身的關(guān)注居多,而從教育法律現(xiàn)象賴以產(chǎn)生和存在的更為廣闊的背景中考察活動(dòng)中的教育法者甚少偏重于對(duì)教育法律規(guī)范條文文本的論釋與說明,很少考察教育法在教育社會(huì)生活中的運(yùn)作對(duì)國(guó)外教育法的理論和實(shí)踐的研究譯、介成份多,而結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)者少囿于教育法律現(xiàn)象本身內(nèi)部要素的靜態(tài)分析者多,而未能從影響和制約這一特殊社會(huì)現(xiàn)象的深厚的文化淵源和國(guó)際比照中加以考察在研究方法上,以傳統(tǒng)法學(xué)研究方法為主要手段,而未能引用和吸收當(dāng)代西方法哲學(xué)、社會(huì)法學(xué)、分析法學(xué)、新自然法學(xué)、綜合法學(xué)已有的研究成果和方法論,使得研究方法與手段落后于研究目的的需要。對(duì)教育法學(xué)的研究,不僅僅是對(duì)教育法律規(guī)范文本的研究,因?yàn)椤胺ú粌H僅是一套純粹形式的孤立的規(guī)則體系,而且還是由活生生的人所進(jìn)行的一種活動(dòng),是一種特殊的組織安排,是解決教育沖突與爭(zhēng)端的程序。’,②因此,研究教育與法律之間的關(guān)系,不僅要研究“文本中的教育法”,還要研究“行動(dòng)中的教育法”,不僅要研究“應(yīng)然的教育法”,還要研究“實(shí)然的教育法”,也即要從靜態(tài)教育法制和動(dòng)態(tài)教育法制的結(jié)合上考察置于法律控制之下的教育活動(dòng)③而作為這一活動(dòng)中的人的行為,就成為教育與法律關(guān)系研究的原點(diǎn)。鑒于此,本文以馬克思主義法律學(xué)說為一般方法論和總的指導(dǎo)原則,借鑒并運(yùn)用當(dāng)代西方法學(xué)尤其是法哲學(xué)和社會(huì)法學(xué)的研究方法和成果,以貫穿于教育法律現(xiàn)象全過程中的教育主體的行為活動(dòng)為分析的基點(diǎn),從靜態(tài)教育法制與動(dòng)態(tài)教育法制的結(jié)合上,對(duì)教育與法律之關(guān)系從法理層面作一探討。二、遵奉“教育法律獨(dú)尊主義”,抑或“教育法律虛無主義’,任何形式的社會(huì),要想得以正常的發(fā)展,都需要社會(huì)控制。社會(huì)控制是個(gè)復(fù)雜的交互作用的過程,是對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)行為和關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整,其方式主要通過法律規(guī)范、道德規(guī)范、宗教規(guī)范以及習(xí)俗來實(shí)現(xiàn)的。每一社會(huì)成員都生活在一定社會(huì)組織之中,大至國(guó)家,小至一所學(xué)校、家庭。所以,社會(huì)成員的行為首先要受社會(huì)組織的管束和控制,社會(huì)組織對(duì)其成員的控制通常又是通過社會(huì)規(guī)范的作用來劃一,規(guī)范其行為,使之能采取一致的或基本一致的行為,以便維護(hù)組織的內(nèi)部關(guān)系和整個(gè)社會(huì)關(guān)系。與此同時(shí),社會(huì)輿論發(fā)揮著思想意識(shí)的影響力,與組織控制、規(guī)范控制發(fā)生同步效應(yīng),控制和調(diào)整人們的行為,而組織、規(guī)范的和輿論的控制,只有通過每個(gè)社會(huì)成員的個(gè)人理解和接受,才能形成社會(huì)控制所期望的行為,才能達(dá)到社會(huì)控制的預(yù)期效果。因此,社會(huì)控制是多種控制形成的合力。對(duì)教育實(shí)行法律控制,是人類進(jìn)人近、現(xiàn)代社會(huì)以來國(guó)家對(duì)教育的社會(huì)控制的主要的和最重要的形式。近、現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育迅猛發(fā)展和因此而變得日益復(fù)雜的教育社會(huì)關(guān)系是實(shí)行教育的法律控制的主要依據(jù),又使法律控制成為必需。教育的法律控制就是對(duì)教育社會(huì)關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整和制約,以建立和維護(hù)穩(wěn)定的教育秩序。教育法律是國(guó)家制定或認(rèn)可,體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志并依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范總和。國(guó)家創(chuàng)制教育法律的目的就是要建立、鞏固和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)的教育社會(huì)關(guān)系和秩序。就此而言,教育法創(chuàng)制和實(shí)施的過程,也既國(guó)家對(duì)教育社會(huì)關(guān)系實(shí)行法律控制的過程。教育的法律控制是現(xiàn)代教育條件下必不可少的行為規(guī)范形式,但并不是唯一的規(guī)范形式,我們摒棄教育領(lǐng)域中的“法律虛無主義”,但同時(shí)也反對(duì)“法律獨(dú)尊主義”。正如一切社會(huì)現(xiàn)象,教育領(lǐng)域的社會(huì)控制不僅有法律控制,而且還有道德、教規(guī)、習(xí)俗、規(guī)章制度、紀(jì)律等其它形式的社會(huì)控制方式,它們都是調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系的規(guī)范體系。因?yàn)閷?duì)教育進(jìn)行調(diào)整和控制是社會(huì)控制的合力所為。教育是以人為對(duì)象的社會(huì)活動(dòng),作為一種特殊的社會(huì)活動(dòng),教育的社會(huì)控制不僅要依靠法律作為行為規(guī)范的調(diào)節(jié)器,還要結(jié)合其他社會(huì)控制形式。當(dāng)然,在現(xiàn)代社會(huì)條件下,法律已成為調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系的主要形式,由于教育活動(dòng)的特殊性,這種形式的社會(huì)規(guī)范對(duì)于教育社會(huì)關(guān)系調(diào)整的作用要比其它社會(huì)活動(dòng)的作用更明顯。法律對(duì)教育的控制,是法律對(duì)教育社會(huì)關(guān)系的全面調(diào)整的過程,也是教育法律規(guī)范全面貫徹實(shí)施的過程。因此,不能把教育的法律控制僅僅理解為對(duì)違法行為的防范和制裁,它還包括調(diào)節(jié)、發(fā)展、建立新的教育法律關(guān)系的過程。法律對(duì)教育諸方面作出規(guī)范,國(guó)家教育機(jī)構(gòu)的組成、職權(quán)、活動(dòng)原則等法律制度,保護(hù)教師和學(xué)生合法權(quán)益?，F(xiàn)代社會(huì)正在改變傳統(tǒng)法律的強(qiáng)制觀和壓制觀,更注重法律的保護(hù)功能和救濟(jì)功能,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的要維護(hù)、鞏固,沒有實(shí)現(xiàn)的要積極實(shí)現(xiàn),違反或阻礙實(shí)現(xiàn)的,要實(shí)行法律強(qiáng)制,這是法律控制教育的宗旨?！坝泄獾牡胤骄陀嘘幱啊?。盡管法律是一種必不可少的具有高度效力的教育社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器,然而,正象人類創(chuàng)制的大多數(shù)制度一樣,法律制度也存在著某些弊端。這些弊端是來自法律自身的局限性。如果我們未能對(duì)這些弊端加以足夠的重視或者視而不見,那么,它們就會(huì)成為教育發(fā)展的侄桔。我們今天強(qiáng)調(diào)法律的教育控制,是對(duì)以往教育領(lǐng)域中存在的“法律虛無主義”的反思與批判,但也不能因此而走向另一個(gè)極端。從法律本身來看,其弊端主要表現(xiàn)在三個(gè)方面法律的保守性法律形式結(jié)構(gòu)中所固有的僵化呆板與法律控制作用相關(guān)的限制性①。從教育法角度看,在其作用于教育活動(dòng)時(shí),其范圍、方式、效果及實(shí)施等方面都存在著“定的局限性教育法只是調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系的方法之一。參與教育社會(huì)關(guān)系調(diào)整的社會(huì)行為規(guī)范形式還有道德、習(xí)慣、宗教、紀(jì)律等教育法的適用范圍不是無限度的,也并非在任何問題上都是適當(dāng)?shù)?/span>,教育法面對(duì)的是千姿百態(tài)、不斷變化的社會(huì)生活,其涵蓋性和適應(yīng)性不可避免地存在著一定限度在實(shí)施教育法所需人員條件、精神條件、物質(zhì)條件不具備的情況下,教育法不可能充分發(fā)揮其應(yīng)然作用。教育法律作為國(guó)家制定或認(rèn)可的調(diào)整教育行為規(guī)范體系,必須有人來運(yùn)作,“徙法不足以自行”。三、倚重教育法律規(guī)范的診釋,抑或教育法律行為的探究如果考察和分析一下教育法律關(guān)系主體的行為活動(dòng),就不難發(fā)現(xiàn),教育法律現(xiàn)象中的行為活動(dòng),是分析教育與法律關(guān)系的原點(diǎn)和基點(diǎn),是聯(lián)系靜態(tài)教育法律與動(dòng)態(tài)教育法制的中介和橋梁。研究教育與法律的關(guān)系,其實(shí)質(zhì)是探討教育活動(dòng)中的法律現(xiàn)象,探討作為調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系的教育法是如何創(chuàng)制、運(yùn)行、實(shí)施的,是如何從靜態(tài)的作為規(guī)則體系的教育法—文本中的教育法—轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的作為一種活動(dòng)的教育法—行動(dòng)中的教育法,而作為貫穿這一物化過程的行為—教育法律關(guān)系主體的活動(dòng),始終是影響著教育法律關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、變化的基本要素,因此,研究教育與法律的關(guān)系,就要從行為開始。從行為出發(fā),是認(rèn)識(shí)教育法律現(xiàn)象的基點(diǎn),這是因?yàn)樾袨槭欠ǖ臍v史,是法律調(diào)整的直接對(duì)象,是法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值功能的著眼點(diǎn),是法律運(yùn)行過程的驅(qū)動(dòng)器。行為是法律運(yùn)行過程中最活躍、最能動(dòng)的東西。行為是法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律關(guān)系的中介。只有通過對(duì)特定社會(huì)主義主體法律行為的推動(dòng)和所有社會(huì)主體的法律行為的接受運(yùn)用或遵守,自在狀態(tài)的法律規(guī)范才能轉(zhuǎn)化為自在行為的法律關(guān)系,而且,引起各種法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的最基本的事實(shí),也是相關(guān)法律行為,同時(shí),法律的效力、效果、法律責(zé)任以及法律的最終實(shí)現(xiàn),都離不開特定的行為,都必須根據(jù)其行為并以之為標(biāo)準(zhǔn)。一教育法律行為是教育法調(diào)整的直接對(duì)象法律調(diào)整的對(duì)象是行為,教育法所調(diào)整的對(duì)象就是教育法律關(guān)系主體的行為。任何法律都是為人而設(shè)計(jì)的,而所謂人“不外是他的一系列行為所構(gòu)成的”,“人就等于他的一連串行為”②馬克思在談到這一問題時(shí)曾精辟地說道“對(duì)于法律來說,除了我的行為以外,我是根本不存在的,我根本不是法律的對(duì)象。我的行為就是我同法律打交道的唯一領(lǐng)域,因?yàn)樾袨榫褪俏覟橹笊娴臋?quán)利,要求實(shí)現(xiàn)權(quán)利的唯一東西,而且因此我才受到現(xiàn)行法的支配”③教育法是教育社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器,而社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是人與人之間的行為互動(dòng)或交互行為。沒有人們之間的這種行為,就沒有社會(huì)關(guān)系。教育法正是通過影響人們的行為而實(shí)現(xiàn)對(duì)教育社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。如果對(duì)行為這一教育法調(diào)整的直接對(duì)象沒有科學(xué)的研究,就無從談及教育的法律調(diào)整。二教育法行為是動(dòng)態(tài)的教育法律現(xiàn)實(shí)任何法律的基本的、核心的要素是權(quán)利和義務(wù)。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)權(quán)利和義務(wù)至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定,但就其實(shí)質(zhì)而言,權(quán)利不過意味著主體可以主動(dòng)地做出一定行為,或要求權(quán)相對(duì)人做或不做一定的行為義務(wù)則意味著主體應(yīng)當(dāng)、必須做出一定的行為,或不得做出一定的行為。從此意義上講,權(quán)利和義務(wù)即行為。美國(guó)法學(xué)家勞倫斯·弗里德曼就曾指出“我們一直花費(fèi)很多時(shí)間研究法律規(guī)則及其結(jié)構(gòu),以制定和執(zhí)行規(guī)則。但需要強(qiáng)調(diào)的是,法律系統(tǒng)并非僅指規(guī)則及其結(jié)構(gòu),在任何法律系統(tǒng)中,決定性的因素是行為,即人們實(shí)際是在做些什么。如果沒有人們的行為,規(guī)則不過是一堆詞句,結(jié)構(gòu)也不過是被遺忘的缺乏生命的空架子?！雹偃逃ǖ膰?guó)家意志與價(jià)值目標(biāo)由教育法律行為實(shí)現(xiàn)教育法所體現(xiàn)是國(guó)家意志和價(jià)值目標(biāo),是借助于教育主體的法律行為實(shí)現(xiàn)的。任何設(shè)定的法律中的國(guó)家意志和價(jià)值目標(biāo),都是處于主觀狀態(tài),要使之實(shí)現(xiàn),需要人們的各種活動(dòng),沒有人們的行為也即教育法律關(guān)系主體的活動(dòng),教育法所隱含的國(guó)家意志和目標(biāo)只不過是無實(shí)際意義的宣示而已。教育法律關(guān)系的國(guó)家意志與價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)在法定的權(quán)利義務(wù)中,主體的權(quán)利義務(wù)還需要通過主體的行為而創(chuàng)立或變更。教育法律關(guān)系的主體在法律活動(dòng)中,在自己與他人和社會(huì)建立起權(quán)利和義務(wù)關(guān)系教育法的法律效力和實(shí)效就在法律行為之中體現(xiàn)。四教育法律行為是教育法律關(guān)系的直接內(nèi)容權(quán)利和義務(wù)被視為法律科學(xué)的基石②。然而,由法律規(guī)范設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)只是一種應(yīng)然的權(quán)利和義務(wù),這種應(yīng)然的權(quán)利和義務(wù)是通過參與到教育法律關(guān)系中體現(xiàn)的?！胺申P(guān)系的最重要的社會(huì)的和法律的意義在于,根據(jù)法律事實(shí)使確定了的權(quán)利和義務(wù)具體化”③教育法所確定的教育主體的權(quán)利和義務(wù)只是處于應(yīng)然狀態(tài),只有當(dāng)教育法律關(guān)系主體按教育法的規(guī)定進(jìn)人實(shí)際的法律關(guān)系中有法律事實(shí)出現(xiàn),才能形成具體的實(shí)然的形成的主體的權(quán)利和義務(wù),是教育法律規(guī)范的物化形式。“法律關(guān)系的直接內(nèi)容不是主體的權(quán)利和義務(wù),而是它們的社會(huì)活動(dòng)和行為?！雹芪褰逃▽W(xué)是“行為之學(xué)”當(dāng)代法律科學(xué)研究表明,行為法學(xué)的出現(xiàn),不僅是對(duì)法學(xué)研究方法上的充實(shí)、法學(xué)研究領(lǐng)域的拓寬,更是對(duì)傳統(tǒng)法律觀的變革。法學(xué)僅僅研究法律規(guī)范本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因?yàn)榉尚袨槭侨藗冃袨榈囊?guī)則、準(zhǔn)則、規(guī)范,任何法律都不過在告訴人們可以做什么或如何行為,不可以做什么或必須做什么行為。行為法學(xué)將行為作為其研究的核心概念,認(rèn)為就活動(dòng)方式來說,法學(xué)是“一門行為科學(xué)”⑤。當(dāng)代法學(xué)的焦點(diǎn)正從規(guī)范重心轉(zhuǎn)移到行為重心上,即由“法即規(guī)則”變?yōu)椤胺葱袨椤?/span>,將“行為”作為法學(xué)的中心概念,并通過觀察、解釋法律行為來闡釋法律現(xiàn)實(shí)。將“行為”引人教育法學(xué)研究中,將有助于改變?nèi)藗儗?duì)“教育法”觀念的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)意義上的“法律”概念,都是圍繞法律規(guī)范規(guī)則體系來展開的。自從社會(huì)法學(xué)的觀點(diǎn)和方法引人法學(xué)研究中之后,法學(xué)家們改變了以往從總體上把法律解釋為一個(gè)封閉、固定的規(guī)則體系或命令體系,而是將法律理解為一個(gè)開放的、操作體系。這種對(duì)法的全新認(rèn)識(shí),為我們研究教育法注人了生機(jī)活力。從目前中國(guó)教育法學(xué)的研究情況分析,人們對(duì)“教育法”的理解與認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)法律概念上,注重對(duì)法律規(guī)范體系自身的研究,對(duì)教育法的概念界定和本質(zhì)的理解仍然沒有超出傳統(tǒng)法律觀的案臼。從教育法學(xué)角度研究教育法律行為,旨在從宏觀上綜合研究教育法律行為的性質(zhì)、特征教育法律行為的一般模式教育法律行為的過程與結(jié)構(gòu)影響人們行為的各種因素,特別要從社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素考察,為有效地對(duì)教育法律活動(dòng)中人們的行為實(shí)行法律調(diào)節(jié),提供必要的理論,在人們的行為中注人法律動(dòng)機(jī),使教育法律主體以更加積極的態(tài)度參與教育法制活動(dòng)中。四、強(qiáng)調(diào)“文本中的教育法”,抑或“行動(dòng)中的教育法”深人教育法律現(xiàn)象的深層,考察一下教育法與教育法律規(guī)范之間的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過程,不難發(fā)現(xiàn),教育法的制定、實(shí)施與實(shí)現(xiàn),是一個(gè)教育價(jià)值法律化與教育法律價(jià)值化的轉(zhuǎn)化過程教育法律規(guī)范的效力與教育法的實(shí)效之間的關(guān)系,是一個(gè)從“文本中的法”到“行動(dòng)中的法”的物化過程。一應(yīng)然與實(shí)然教育價(jià)值法律化與教育法律價(jià)值化教育的法律控制的實(shí)現(xiàn),并不在于在立法上制了多少倡導(dǎo)和維護(hù)教育法律關(guān)系和教育秩序的教育法律、法規(guī),關(guān)鍵在于使這些教育法律關(guān)系和教育管理秩序在教育管理中得到全面的實(shí)現(xiàn)。教育法律規(guī)范的實(shí)現(xiàn)一般要涉及到實(shí)現(xiàn)的方式、手段、條件等一系列問題,從教育法本身角度說,則必須重視教育法律規(guī)范的法律責(zé)任體系。強(qiáng)化教育法律責(zé)任的約束機(jī)制,把教育法律責(zé)任在教育法或理解為教育管理的法律控制實(shí)現(xiàn)中的作用體現(xiàn)出來。這實(shí)質(zhì)上涉及到教育與法律關(guān)系中的一個(gè)深層次的問題—教育價(jià)值法律化與教育法律價(jià)值化。教育法律規(guī)范從其產(chǎn)生到實(shí)現(xiàn)的全過程,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)教育價(jià)值法律化與教育法律價(jià)值化的轉(zhuǎn)化過程,也即從“書本中的教育法”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的教育法”的變革過程。教育價(jià)值法律化是教育法律價(jià)值的內(nèi)涵,教育法律價(jià)值化是教育法律價(jià)值的外延。前者是教育價(jià)值需求鑄為教育法律的過程,后者是教育法律滿足教育主體需求的過程,教育價(jià)值法律化反映了教育立法的過程,而教育法律價(jià)值化反映了教育法律適用的過程。因此,·教育價(jià)值法律化是教育法律價(jià)值化的前提,無前者不可能有后者的實(shí)現(xiàn)教育法律價(jià)值化是教育價(jià)值法律化的運(yùn)用,沒有后者這一運(yùn)用,前者永遠(yuǎn)是抽象的,甚至是虛空的兩者的關(guān)系表現(xiàn)為教育價(jià)值法律化決定著教育法律價(jià)值化,而教育法律價(jià)值化又反作用于教育價(jià)值法律化。教育立法過程是教育法律價(jià)值的形成過程,一旦教育法律被制定,即有教育法律價(jià)值的存在,但不見得必有教育法律的價(jià)值產(chǎn)生教育法律適用過程是實(shí)現(xiàn)教育法律價(jià)值的過程。法律適用的概率越高,標(biāo)明法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度越高,即法律價(jià)值化程度越高。我們強(qiáng)調(diào)的是使教育法律價(jià)值得以最大限度的實(shí)現(xiàn)。教育價(jià)值法律化提供了教育法的效力,教育法律價(jià)值化產(chǎn)生了教育法的實(shí)效即前者提供了一種教育主體運(yùn)用教育法律創(chuàng)造價(jià)值的可能性,這種價(jià)值是一種應(yīng)然價(jià)值,而后者卻使可能性的價(jià)值規(guī)定轉(zhuǎn)化為價(jià)值現(xiàn)實(shí),是一種實(shí)然性性質(zhì)前者不意味著法律必然價(jià)值化,后者意味著價(jià)值已經(jīng)法律化。我們更關(guān)注于教育法律的實(shí)效。忽視教育法律價(jià)值的研究,是中國(guó)教育法學(xué)理論研究中的一個(gè)重大缺陷。作為以教育法為專門研究對(duì)象的一門學(xué)科,教育法學(xué)必須作出為什么要制定教育法的理論回答。人們制定教育法的目的是什么如何衡量、評(píng)價(jià)教育法律現(xiàn)象對(duì)社會(huì)的意義階級(jí)性、強(qiáng)制性固然是法的重要功能,但教育法,作為法學(xué)的一個(gè)部門法,僅僅是為了階級(jí)屬性教育法與基礎(chǔ)法學(xué)和其它法學(xué)在本質(zhì)屬性上有無實(shí)質(zhì)性的差異如果有,具體表現(xiàn)哪些方面這些問題,就其實(shí)質(zhì)來看,正是教育法律價(jià)值問題。沒有教育法律價(jià)值研究的教育法學(xué)是殘缺不全的畸型生長(zhǎng)的教育法學(xué),這是因?yàn)?/span>,教育法律價(jià)值是教育立法的思想先導(dǎo),是教育執(zhí)法的保證,是教育守法的思想條件,是教育法的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。中國(guó)教育法學(xué)的發(fā)展,迫切需要進(jìn)行教育法律價(jià)值的理論研究。隨著教育法學(xué)這門新興學(xué)科的創(chuàng)生、發(fā)展,必然要求對(duì)教育法的目標(biāo)少、意義、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)在動(dòng)因等作出解釋。教育法律價(jià)值研究,是對(duì)中國(guó)近年來開展的教育法學(xué)研究缺乏法學(xué)基礎(chǔ)理論的理性指導(dǎo)的促進(jìn)。中國(guó)現(xiàn)有法學(xué)理論體系深受前蘇聯(lián)年代法學(xué)模式的影響。前蘇聯(lián)的這一模式是在激烈的政治斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的,并為政治斗爭(zhēng)服務(wù)。當(dāng)時(shí)沒有,也不可能有對(duì)社會(huì)主義法律以及整個(gè)法律現(xiàn)象作出理性的思考。適應(yīng)革命需要的實(shí)踐性、實(shí)證性是整個(gè)法學(xué)體系的主旋律。中國(guó)模仿這一模式,由于政治斗爭(zhēng)在中國(guó)從未間斷,所以對(duì)前蘇聯(lián)的這一模式的實(shí)踐性和實(shí)證性求之若渴,更未能對(duì)法社會(huì)主義的法作出超越實(shí)證的理性探索。這種片面強(qiáng)調(diào)實(shí)證,忽視理性的法理學(xué)及至整個(gè)法學(xué)體系,在現(xiàn)今中國(guó)還多多少少產(chǎn)生著影響。教育法學(xué)是脫胎于這個(gè)法學(xué)體系中的產(chǎn)兒。教育法學(xué)的發(fā)育不可能不受這個(gè)法學(xué)體系的影響和制約。從現(xiàn)有研究不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)教育法學(xué)自萌生以來基本上是注釋性的,只是對(duì)黨和政府有關(guān)教育法律政策的解釋、說明。這就是造成目前中國(guó)教育法學(xué)感性認(rèn)識(shí)有余,理性思考不夠簡(jiǎn)單的解說有余,深刻的分析不足的原因。開展教育法律價(jià)值的理論研究,正是強(qiáng)化教育法學(xué)理性內(nèi)容的契機(jī),它是促使教育法學(xué)向理性化推進(jìn)的突破口,將導(dǎo)致整個(gè)教育法學(xué)理論體系的理性升華。二效力與實(shí)效教育法律效果年代初以來,一方面我們相繼制定了大量教育法律、法規(guī)、地方性法規(guī),基本上改變了以往那種“無法可依”的局面,另一方面,無論是在法學(xué)界還是教育界,人們普遍感到“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的情況相當(dāng)嚴(yán)重,感到“有法不依、有法難依”是當(dāng)前教育法制建設(shè)中的難點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)依法治教的最大障礙。已經(jīng)制定的教育法的執(zhí)行情況如何其法律效果如何制定出的教育法律法規(guī)得到實(shí)現(xiàn)了嗎這些都是教育法制實(shí)踐直接向我們提出的問題。對(duì)教育法律效果進(jìn)行研究和探討,既是教育法理論研究的需要,也是教育法制實(shí)踐的呼喚。教育法律效果是教育法對(duì)教育活動(dòng)的作用、影響。衡量教育法律效果如何就要看教育法作用的結(jié)果是否達(dá)到教育法預(yù)定的目標(biāo)。這實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)“文本上的法”付諸實(shí)施到達(dá)“行動(dòng)中的法”的變革過程。法律規(guī)范的效力問題涉及一個(gè)規(guī)范是否有資格或值得民眾遵守,而法的實(shí)效問題則涉及到法規(guī)范是否實(shí)際地被它可以適用的人們所遵守。因此,兩者之間就會(huì)出現(xiàn)裂縫或空距。法律效力表明法律自身的存在及其約束力,它是屬于“應(yīng)然”的范疇法律實(shí)效意味著社會(huì)生活中在實(shí)際上法律被執(zhí)行和被遵守,是屬于“實(shí)然”的范疇,也可以理解為“法的實(shí)現(xiàn)”,①即法律在社會(huì)實(shí)際生活中的具體運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)。它主要包括以下兩個(gè)方面一是國(guó)家執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公職人員嚴(yán)格執(zhí)行法律、法律,保證法律的實(shí)現(xiàn)二是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人,即凡其行為受法律調(diào)整的個(gè)人和組織都要遵守法律,即法律實(shí)施的含義包括執(zhí)法、司法、守法。教育法律效果研究所要解決的問題是,針對(duì)義務(wù)教育的《義務(wù)教育法》降低了適兒童失學(xué)率了嗎《教師法》的頒布真正維護(hù)了教師的合法權(quán)益了嗎從立法理論上說,一項(xiàng)教育法律規(guī)范是否具有效力,是以國(guó)家立法權(quán)為中心,肯定一切經(jīng)國(guó)家正式制定的法律效力。這種理論的前提是,現(xiàn)在的一切法律都是有效力的。但是,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定程序制定和認(rèn)可的法律所取得的效力即法律效力的國(guó)家強(qiáng)制性,僅僅是“法律效力”的一個(gè)要件,還必須與合法性、可行性等其它要件相結(jié)合,才能使教育法律規(guī)范具有完全法律效力。即教育法律效力的成立必須具備國(guó)家強(qiáng)制性、取得合法性和實(shí)施可行性三個(gè)基本要件。教育法律效力的三要素是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。國(guó)家強(qiáng)制性是教育法律效力的本質(zhì)屬性,取得合法性是教育法律效力的形式特征,而實(shí)施可行性是教育法律效力實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。缺少國(guó)家強(qiáng)制性的教育法律規(guī)范沒有任何效力可言,不具備取得合法性的教育法律規(guī)范卻不具有部分效力或有待撤消、終止的效力缺乏實(shí)施可行的教育法律規(guī)范盡管有效力,但其效力卻不能實(shí)現(xiàn)或不能完全實(shí)現(xiàn)。五、倡導(dǎo)教育法律制度的現(xiàn)代化,抑或人的教育法制觀念的現(xiàn)代化如前所述,法制具有動(dòng)態(tài)、靜態(tài)兩層含義,教育法制靜態(tài)層面的完備并不意味著法律在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)。從“應(yīng)然”的教育法到“實(shí)然”的教育法需要從“文本中”通過“行動(dòng)”去實(shí)現(xiàn)從教育價(jià)值法律化到教育法律價(jià)值化的轉(zhuǎn)化過程。一國(guó)教育法制的完備與否,不僅僅要看其制定了多少個(gè)教育法律法規(guī),不僅要看教育法律規(guī)范體系是否完備,更要看這些法律規(guī)范在實(shí)際生活中的運(yùn)作與結(jié)果,更要看人們對(duì)待制定出的教育法是否在觀念上已達(dá)到了認(rèn)同。教育法制現(xiàn)代化,法規(guī)體系的建設(shè)與完備,是實(shí)現(xiàn)教育法制現(xiàn)代化的前提,但是,人的法制觀念則是實(shí)現(xiàn)教育法制現(xiàn)代化的根本動(dòng)因。觀念層面上的教育法制建設(shè)要比制度層面上的法制建設(shè)艱難的多。法制現(xiàn)代化是一個(gè)內(nèi)容豐富、涵蓋廣泛的重大理論和實(shí)踐課題。從法制現(xiàn)代化的兩大結(jié)構(gòu)看,它標(biāo)志著整個(gè)社會(huì)法律制度現(xiàn)代化,也標(biāo)志著整個(gè)社會(huì)法制觀念的現(xiàn)代化從法制運(yùn)行機(jī)制看,法制現(xiàn)代化既指法制創(chuàng)制過程立法層面的現(xiàn)代化,也指法制操作過程執(zhí)法層面和法律實(shí)現(xiàn)過程的現(xiàn)代化。所有這一切,都離不開與此密切相關(guān)的法制現(xiàn)代化過程中的主體—人的現(xiàn)代化,而人的現(xiàn)代化其實(shí)質(zhì)是人的法制觀念的現(xiàn)代化。因此,在法制運(yùn)行過程中,人是最重要最活躍的因素。當(dāng)然,我們不否認(rèn)制度層面的重要價(jià)值和作用,但制度是人制定、執(zhí)行、遵守、實(shí)現(xiàn)的,一個(gè)民族在具備了一個(gè)完好的制度前提下,人就成為至關(guān)重要的因素。因此,在教育法制現(xiàn)代化進(jìn)程中,人們的法制觀念現(xiàn)代化就成為一個(gè)重要的先決條件。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)教育法制現(xiàn)代化,首先要徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊姆ㄖ朴^念,提高人們的法律意識(shí),實(shí)現(xiàn)人的法制觀念的現(xiàn)代化①六、教育法學(xué)研究應(yīng)持的價(jià)值取向跨世紀(jì)的理性抉擇研究教育與法律之關(guān)系,以貫穿于教育法律現(xiàn)象全過程中的行為作為研究的原點(diǎn)和基點(diǎn),從靜態(tài)教育法制與動(dòng)態(tài)教育法制的結(jié)合上側(cè)重于活動(dòng)中的教育法考察教育活動(dòng)之中的法律現(xiàn)象,通過對(duì)活動(dòng)中的“教育法”而不是對(duì)作為條文規(guī)則的教育法律規(guī)范體系的動(dòng)態(tài)考察,引發(fā)人們重視并參與到教育法律現(xiàn)實(shí)中的主體活動(dòng)中,是本文作者的意圖,但是,這并不是意味著中國(guó)教育立法的研究與實(shí)踐已臻完善,作者的目的也不是鼓動(dòng)人們無需研究作為規(guī)范體系的教育法律、法規(guī),也并非希望人們都來研究教育活動(dòng)中的法律行為,更不愿看到“教育法學(xué)”變成“行為教育法學(xué)”。作者的宗旨是既要研究“文本中的教育法”,也要研究“行動(dòng)中的教育法”,更要從二者的結(jié)合上進(jìn)行綜合考察。在法學(xué)與教育學(xué)基礎(chǔ)之上形成而至的教育法學(xué),以法學(xué)作為其基礎(chǔ)理論之一。它以教育與法律之間的關(guān)系作為自己的研究對(duì)象,主要研究教育領(lǐng)域中的法律現(xiàn)象,或以法律為背景的教育活動(dòng)。比之于法學(xué),教育法學(xué)同樣可以從不同角度、不同方面對(duì)教育活動(dòng)中的法律現(xiàn)象進(jìn)行探討。從哲學(xué)層面上,我們側(cè)重于教育法的本體論方面的研究,需要探討教育法的起源、本質(zhì)、特征、功能從社會(huì)層面上,我們側(cè)重于教育活動(dòng)中的法的運(yùn)作,需要研究的是動(dòng)態(tài)的教育法的活動(dòng)—立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督、法制建設(shè)從規(guī)范層次出發(fā),我們研究的是教育法律規(guī)范的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、邏輯體系、教育法的體系和教育法學(xué)的學(xué)科體系框架,研究的是靜態(tài)的教育法。不難發(fā)現(xiàn),真正意義上的教育法學(xué)研究,是動(dòng)態(tài)的教育法與靜態(tài)的教育法律規(guī)范兩者有機(jī)的結(jié)合,是對(duì)教育法律價(jià)值體系、規(guī)范體系、內(nèi)容體系的整體研究。對(duì)教育法學(xué)的理論研究與實(shí)踐,需要方法論上的更新,做到價(jià)值體系、內(nèi)容體系、規(guī)則體系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一這既是教育法學(xué)理論研究之必需,也是中國(guó)教育法制實(shí)踐的呼喚。當(dāng)然,在具體問題具體分析‘時(shí),分別運(yùn)用不同的法學(xué)理論對(duì)教育法律現(xiàn)象各個(gè)不同方面進(jìn)行不同取向的研究與探討,是加深對(duì)教育與法律之間內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)知、繁榮教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)、促進(jìn)教育法制健全發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。參考資料譚曉玉教育與法律關(guān)系的法理學(xué)思考,華東師范大學(xué)屆博士學(xué)位論文。張文顯“應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)法律行為研究”,中外法學(xué)年第期。賀曉榮“試論動(dòng)態(tài)法制與靜態(tài)法制相悖的文化因素”,法律科學(xué)年第期。謝暉“價(jià)值法律化與法律價(jià)值化”,法律科學(xué)》卯年第期。
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
