××街道辦事處村鎮(zhèn)建設(shè)工作情況
匯 報(bào)
積極穩(wěn)步加快村鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，更是破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。建設(shè)好一個(gè)小城鎮(zhèn)可以帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，振興一地經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾、文明一個(gè)區(qū)域。同時(shí)也為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)，吸納富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約農(nóng)村用地，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民富裕程度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，刺激內(nèi)需都有明顯作用。龍江街道辦事處雖然是辦事處，但城鎮(zhèn)化水平較低，輻射力、集聚效應(yīng)還不夠強(qiáng)。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素、潛在動(dòng)力和政策措施顯得尤為重要。
一、村鎮(zhèn)基本情況
目前，××街道辦事處是全漢臺(tái)區(qū)比較大的一個(gè)辦事處，有24建制村和一個(gè)社區(qū)，178個(gè)村民小組，10822戶，居住人口4.6萬人，總面積為33.7平方公里，現(xiàn)有耕地面積為27713畝。辦事處轄區(qū)內(nèi)的×××片主要以工業(yè)為主、工業(yè)產(chǎn)值占全處工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值95%以上。××片區(qū)主要以農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)為主。我們的村鎮(zhèn)建設(shè)自2000年以后發(fā)展迅速、小城鎮(zhèn)建設(shè)較為突出。對(duì)24個(gè)村的村莊規(guī)劃全部進(jìn)行了規(guī)劃修編，通過加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，24個(gè)村的通村公路全部進(jìn)行了硬化、共硬化道路86公里，并對(duì)108國道、漢龍路、漢梁路等道路沿線各村進(jìn)行了新農(nóng)村改造和美化。近幾年辦事處共新建垃圾池96個(gè)，其中三里店村、沙沿村、舒家營村、梧風(fēng)村、柏花村等8個(gè)村都安裝了路燈，大部分村主干道路兩邊也都進(jìn)行了綠化，使各項(xiàng)服務(wù)功能逐步得到了提高。在服務(wù)功能和服務(wù)體系方面，××辦事處的村鎮(zhèn)建設(shè)與其他辦事處相比相對(duì)落后。為此，辦事處黨委、行政也認(rèn)識(shí)到了這種差距，在近幾年逐年加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度及管理力度，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加趨于完善，服務(wù)功能得到了一定的加強(qiáng)，但小城鎮(zhèn)面貌和村莊建設(shè)缺乏特色及個(gè)性，發(fā)展后勁不足，無持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。個(gè)別村服務(wù)設(shè)施及服務(wù)功能較為落后，小城鎮(zhèn)面貌較差，農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、生活質(zhì)量、生活方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變不大，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。
二、村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題
（一）技術(shù)指標(biāo)偏高、服務(wù)功能較為落后、社會(huì)矛盾突出。
1、村莊過多、過于分散、村莊占地面積過大，土地浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率不高，一般村莊占地和居住人口比上看人均占有宅基地在0.3畝以上。
2、三口之家建房二層半，人均建筑面積大于60平方米，使用一層、閑置一層、浪費(fèi)一層。
3、房屋結(jié)構(gòu)不合理，功能不完善，缺少設(shè)計(jì)，存在安全隱患，由于農(nóng)村建房沒有正規(guī)施工單位、缺少培訓(xùn)，條件好的大量使用鋼筋水泥，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，條件差的因漏就簡(jiǎn)，存在安全隱患。功能上缺少給排水等，房屋布局不合理私密性不高。
4、社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，服務(wù)功能較為落后、社會(huì)矛盾突出。主要表現(xiàn)：一是由于村莊分散學(xué)生源偏少浪費(fèi)教師和校舍資源，同時(shí)留守兒童、留守老人現(xiàn)象普遍，老人接送兒童上學(xué)存在交通安全。二是一家一戶使用小壓水井，水質(zhì)安全無保證，影響居民的身體健康。三是宅基地調(diào)整難，搶占現(xiàn)象嚴(yán)重，互不相讓，導(dǎo)致村莊建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行困難。
5、鄰居之間道路較窄、排水困難、污水橫流是村鎮(zhèn)建設(shè)中民事糾紛的高發(fā)源。
（二）建設(shè)體制不順，資金投入少。
由于體制原因，存在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)難或不予立項(xiàng)，影響制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務(wù)設(shè)施的啟動(dòng)資金，城鎮(zhèn)建設(shè)無法進(jìn)行。
（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，執(zhí)行不力。
沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃不到位，具體表現(xiàn)為：
1、由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后，小城鎮(zhèn)的發(fā)展及促進(jìn)關(guān)系模糊，普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開發(fā)與利用，個(gè)別地方以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)沒有從經(jīng)濟(jì)、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，政策及資金扶持沒有重點(diǎn)，效果甚微，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。
2、有的雖然認(rèn)識(shí)到規(guī)劃對(duì)建設(shè)的重要性，但普遍存在精品及特色意識(shí)差，規(guī)劃起點(diǎn)不高，缺乏特色，缺乏設(shè)備器材，形成有人沒槍，執(zhí)行規(guī)劃不力。
3、規(guī)劃實(shí)施無監(jiān)督和管理機(jī)制，辦事處的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，管理人員偏少，水平不高，加上規(guī)劃亦存在隨意變動(dòng)等諸多因素，使規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)偏差較大，影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。，
（四）建設(shè)資金缺乏，建設(shè)緩慢。
1、辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區(qū)位因素的影響，交通及對(duì)外服務(wù)、輻射作用較小，同時(shí)對(duì)資源的開發(fā)利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設(shè)資金缺乏。
2、辦事處非農(nóng)人口相對(duì)農(nóng)業(yè)人口較少，集聚及輻射能力較差；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)發(fā)展后勁不足，建設(shè)資金十分有限一般情況不敢搞建設(shè)，因?yàn)橐桓憬ㄔO(shè)就負(fù)債，一欠債就無法持續(xù)建設(shè)。無法經(jīng)營的現(xiàn)狀。
三、對(duì)策
（一）科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理確定村鎮(zhèn)布局。
應(yīng)加快規(guī)劃編制進(jìn)程，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，合理地確定村鎮(zhèn)布局及建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調(diào)整及重點(diǎn)建設(shè)和改造區(qū)域，各級(jí)各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為行政區(qū)劃的調(diào)整及重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造條件，從而推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集中力量和資金，重點(diǎn)突破，形成品位和特色，積極引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，真正做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，完善功能，發(fā)揮作用。
（二）培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成地方特色。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)最堅(jiān)強(qiáng)的后盾和活力源泉。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源放在一切工作的首位。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展才會(huì)有后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加大改革力度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
在村鎮(zhèn)建設(shè)中，要與時(shí)俱進(jìn)、立足創(chuàng)新、積極探索，加大改革力度。要按照村鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要和與之相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定村鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃和方案，做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象。同時(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的軟硬環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸提供便利的條件。要不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。
（四）大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
加大村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，要以農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持利用本地資源帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一批龍頭企業(yè)。
四、建議
農(nóng)村居民建房應(yīng)集中建設(shè)，在總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)連片建成大型住宅樓。理由是如果建設(shè)七到八層大型住宅樓，人均住宅面積按40平方米計(jì)算，只需現(xiàn)在村莊宅基地總面積的百分之十就可以滿足了。節(jié)余的宅基地可以用于工業(yè)和商業(yè)用地等，發(fā)展空間很大。
（一）村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃：根據(jù)漢中的氣候和常年風(fēng)向及自然條件，村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃布局：住宅區(qū)在總體規(guī)劃區(qū)的東西兩側(cè)，中心為商業(yè)規(guī)劃區(qū)，工業(yè)規(guī)劃區(qū)在總體規(guī)劃最南側(cè)，住宅區(qū)外側(cè)一公里為的預(yù)留發(fā)展用地，也可做為一家一戶蔬菜地，一公里為養(yǎng)殖區(qū)和植物氣化站或者植物生化供氣站、沼氣站及糧食存儲(chǔ)加工等。各規(guī)劃區(qū)之間用200
（二）村鎮(zhèn)建設(shè)防洪防災(zāi)方面的規(guī)劃：沿規(guī)劃區(qū)外沿做一道直角三角形防洪堤加水渠加環(huán)城路，直角三角形防洪提內(nèi)部可以做為車庫使用，達(dá)到綜合利用，斜面朝內(nèi)，種花種草，形成景觀。
村莊與集鎮(zhèn)之間的間距以半小時(shí)至一小時(shí)的機(jī)械耕種為半經(jīng)確定，村莊規(guī)模不宜過大。
二O一二年六月三日
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