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鄉(xiāng)村振興大咖說

2021年02期

第一，在現(xiàn)階段，要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，通過制度供給強(qiáng)化城市資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，資金要優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，各類人才要優(yōu)先配置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村崗位，公共服務(wù)要優(yōu)先安排到農(nóng)業(yè)農(nóng)村；第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；第三，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；第四，深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步向改革要紅利。

大量閑置的農(nóng)村宅基地有很大的可利用空間。如果允許城市居民到農(nóng)村去投資，或者經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。以現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，在人口達(dá)到三五萬人口以上的小城市，通過集體建設(shè)用地入市規(guī)劃相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)，在都市圈和中心城市周邊形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

一是始終把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為主線；二是不讓小農(nóng)戶掉隊(duì)，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要堅(jiān)守的底線；三是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)與完善鄉(xiāng)村治理體系有機(jī)結(jié)合；四是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)制度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”與“軟環(huán)境”，并將縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。@人民日?qǐng)?bào)

農(nóng)村最大的增長點(diǎn)是宅基地。目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計(jì)22萬平方公里，其中城市建成區(qū)面積只有5萬平方公里，宅基地面積達(dá)17萬平方公里。通過市場化改革，讓進(jìn)城落戶的人有償退出宅基地，退出的宅基地由村集體統(tǒng)一利用。堅(jiān)持“房住不炒”后，城市也有大量閑置資金找不到出路，如果流到農(nóng)村去，也可盤活農(nóng)村閑置的宅基地。

土地要素市場化改革需要有大的突破。一是取消土地使用權(quán)年限；二是國有土地實(shí)行多級(jí)政府所有；三是逐步開放農(nóng)村土地承包權(quán)交易；四是擴(kuò)大城市建設(shè)用地交易的自由度；五是大幅度簡化土地規(guī)劃控制性指標(biāo)，放寬土地用途管理限制；六是建立土地價(jià)值全面評(píng)估、平衡記賬的現(xiàn)代地籍制度；七是建立合理的不動(dòng)產(chǎn)稅收制度。

大面積存在的“宅基地空置”問題，有著極其復(fù)雜的成因和類型。應(yīng)對(duì)各地出現(xiàn)的“宅基地空置”問題，應(yīng)分類型、分時(shí)段地“歷史性解決”，而決不能采取簡單粗暴“一刀切”式的“集中整治”。為了眼前利益的“一刀切”整治，可能留下長久的矛盾隱患，并讓全社會(huì)付出巨大的社會(huì)成本。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要體現(xiàn)和尊重農(nóng)民主體地位，需做好以下三個(gè)方面事情。一是了解尊重農(nóng)民需要是前提：農(nóng)民最主要的需要是能從事生產(chǎn)，解決生計(jì)問題，同時(shí)也為國家農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，尊重農(nóng)民還體現(xiàn)為尊重農(nóng)民生活方式。二是有效組織農(nóng)民是關(guān)鍵：一方面，建設(shè)適度規(guī)模的家庭農(nóng)場可有效激活鄉(xiāng)村發(fā)展的微觀動(dòng)力；另一方面，合作社被證明是最適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)民特點(diǎn)的高級(jí)組織形式。三是尊重鄉(xiāng)村特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律是根本：實(shí)踐證明，遵守鄉(xiāng)村價(jià)值原則，善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值、尊重鄉(xiāng)村價(jià)值、放大鄉(xiāng)村價(jià)值，可以使鄉(xiāng)村擺脫貧困，走上富裕之路。

要準(zhǔn)確全面認(rèn)識(shí)不同類型村莊的變化特征，科學(xué)有序地推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，尤其是要處理好鄉(xiāng)村振興與城市化之間的關(guān)系，為農(nóng)民進(jìn)城提供良好條件與基本保障，為維護(hù)農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序保駕護(hù)航。集聚提升類村莊中絕大多數(shù)具有進(jìn)城能力的青壯年農(nóng)民和農(nóng)戶家庭已經(jīng)進(jìn)城，其他沒有進(jìn)城的農(nóng)民和農(nóng)戶也都在規(guī)劃進(jìn)城，但全家進(jìn)城后為防進(jìn)城失敗，一般會(huì)通過保留農(nóng)村住房、耕地和宅基地等方式，為自己留退路。搬遷撤并類村莊中的 “空心村”，部分農(nóng)民仍然保留農(nóng)村宅基地，而不是將宅基地復(fù)墾為耕地，這不能簡單地概括為所謂的“浪費(fèi)”，它在某種意義上是農(nóng)民進(jìn)城的“保險(xiǎn)”。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基石和支柱。據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，2019年縣及縣級(jí)市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近五分之二；人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，縣城人口承載能力顯著提升?？h域在基層治理中有著舉足輕重的作用，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。通過擴(kuò)內(nèi)需——挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，補(bǔ)短板——把握戰(zhàn)略投資機(jī)會(huì)，強(qiáng)特色——打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)布局——加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

村鎮(zhèn)建設(shè)研究所是中國建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院下設(shè)研究部門，是堅(jiān)守鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的特色研究團(tuán)隊(duì)，長期為國家相關(guān)部門的“三農(nóng)”工作提供技術(shù)支持。

城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院是中國建筑設(shè)計(jì)研究院下屬規(guī)劃業(yè)務(wù)核心板塊，是以空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)為主，包含建筑、景觀、市政等多專業(yè)的綜合性生產(chǎn)部門。業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、歷史保護(hù)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)、景觀設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)提供城市體檢、規(guī)劃評(píng)估、項(xiàng)目審查等第三方技術(shù)服務(wù)。