原標(biāo)題：解讀2018年中央一號文件：既管全面 又管長遠(yuǎn)
央廣網(wǎng)北京2月4日消息（記者沈靜文）據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，2018年中央一號文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》今天（4日）發(fā)布?！兑庖姟访鞔_實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、基本原則，對當(dāng)前和長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出總體規(guī)劃，提出提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、推進體制機制創(chuàng)新等一系列要求。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊介紹，既管全面、又管長遠(yuǎn)，是今年中央一號文件相比此前14份一號文件最大的不同。
韓俊表示，中央一號文件2004年以后已經(jīng)發(fā)了14個，包括農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等，它聚焦一個具體方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含了農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)各個方面，它是要對整個三農(nóng)工作，對解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作全面部署。
黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅n俊強調(diào)，作為鄉(xiāng)村振興的重點，在實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的過程中，要確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化。要鼓勵在鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境友好型的企業(yè)。沒有多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村就靠農(nóng)業(yè)的話，農(nóng)民就固守在這一畝三分地上，只能是受窮。新的表述是挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，鼓勵在鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型的企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)要興旺，“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略必不可少。《意見》指出，要制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模比較小，和專業(yè)農(nóng)戶相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合就處于一個不利的狀態(tài)。讓留在農(nóng)村的農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷闹黧w，成為專業(yè)農(nóng)戶。
《意見》要求，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶。政策要如何助力小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，我國人多地少的國情決定了不能追求大規(guī)模經(jīng)營，但目前一家一戶小規(guī)模確實難有高效益。下一步，對新型經(jīng)營主體扶持力度將與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，以此促進小農(nóng)戶增收，“鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模效益。要把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，鼓勵各地將政府補貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！?/div>
《意見》明確，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革。針對農(nóng)村承包地，要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；針對農(nóng)民宅基地，將探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
韓俊指出，適度放活宅基地和房屋的使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地。強調(diào)吸引資金技術(shù)人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。要嚴(yán)格實行土地的用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
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