統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統籌（統籌區(qū)域發(fā)展;要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統籌經濟社會發(fā)展;要統籌人和自然和諧發(fā)展;要統籌國內發(fā)展與對外開放。）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發(fā)展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現農村經濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協調發(fā)展，實現農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　黨的十六大提出，“統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內容，給出其戰(zhàn)略重點與對策建議。
　　一、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與戰(zhàn)略意義
　　1、從目前我國經濟發(fā)展的階段看，已具備統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現實條件
　　城鄉(xiāng)關系一般是與工業(yè)化進程密切相關的。工業(yè)化通常經過三個階段，即依靠農業(yè)積累建立工業(yè)化基礎的初期階段，工農業(yè)協調發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農業(yè)發(fā)展的實現階段.工業(yè)化進入中期階段后，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，經濟增長的動力機制主要來自非農產業(yè)，不再需要從農業(yè)吸納資本等要素。農業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉(xiāng)關系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協調發(fā)展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關系的基本特征相適應，又具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　2、從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展
　　長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業(yè)、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業(yè)、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農業(yè)、農村和農民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產業(yè)互補，通過城市帶動農村、工業(yè)帶動農業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。
　　二、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內容
　　統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發(fā)展納入整個國民經濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發(fā)展中出現的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農”問題放在優(yōu)先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，實現城鄉(xiāng)共同繁榮。統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的實質是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經濟社會實現均衡、持續(xù)、協調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉(xiāng)一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。
　　1、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
　　統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經濟社會協調發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，又充分發(fā)揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制和機制，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。
　　在如何通過統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農村，工業(yè)要反哺農業(yè)，應當是統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的題中應有之義。無論從我國的產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。
　　2、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內容
　　統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經濟與社會發(fā)展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉(xiāng)統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容主要包括以下幾個方面：
　　一是統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展統一納入政府宏觀規(guī)劃，協調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發(fā)展趨勢，統一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產業(yè)發(fā)展布局；統籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農業(yè)與生態(tài)用地；統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區(qū)缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網點設施等基礎設施的投入，使鄉(xiāng)村聯系城市的硬件設施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。
　　二是統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制，加快現代農業(yè)和現代農村建設，促進農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發(fā)展的水平。
　　三是統籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產權利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。
　　四是統籌城鄉(xiāng)收入分配。根據經濟社會發(fā)展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農業(yè)稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。
　　三、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點與對策建議
　　1、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉變觀念，抓好落實
　　農民處于末等公民地位是農業(yè)和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的投入機制，才能真正實現統籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。
　　統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統籌區(qū)域發(fā)展”，“統籌人與自然和諧發(fā)展”、“統籌國內發(fā)展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發(fā)展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發(fā)展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農”問題的業(yè)績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。
　　2、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農”
　　總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉(xiāng)統籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業(yè)化帶動農民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農村勞動力轉移，以農業(yè)產業(yè)化帶動農業(yè)經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐依據。農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化是辯證的統一體。工業(yè)化居于主導地位，是城鎮(zhèn)化和產業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統農業(yè)為現代農業(yè)、“化”農業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產業(yè)化進一步擴張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進工業(yè)化和產業(yè)化的發(fā)展；農業(yè)產業(yè)化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業(yè)經營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產業(yè)化之中，貫穿于農業(yè)產業(yè)化的全過程。為推進農業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業(yè)＋基地＋農戶”、“專業(yè)協會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。
　　3、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程
　　城鄉(xiāng)差別大、農民增收難的根子，集中體現在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關系到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發(fā)展相對薄弱，難以實現均衡發(fā)展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發(fā)展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發(fā)放標準不統一，來源不穩(wěn)定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經濟二元結構相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農村教育。
　　一是努力完善農村義務教育發(fā)展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區(qū)縣領導任期責任目標和年度責任目標，對工資發(fā)放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造等提出具體的目標要求。針對農村學校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規(guī)范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發(fā)展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區(qū)市教體局統一管理，建立教師工資按照區(qū)市統一標準發(fā)放制度。
　　二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區(qū)級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助?？h區(qū)政府要按有關規(guī)定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。
　　三是加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)能力。要根據市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。
　　4、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口
　　小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫(yī)療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財政的支出中，只有少數用于農村社會救濟；在農民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區(qū)建立起與城市統一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統籌發(fā)展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。
　　完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發(fā)達地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農民覆蓋，最終實現與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統籌為主的農村新型合作醫(yī)療制度。
　　5、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點
　　只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發(fā)展才能進入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農業(yè)人口不減少，大多數的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業(yè)，是實現農業(yè)現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。
　　首先，農村勞動力轉移可以為農業(yè)生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業(yè)，一方面可以增加從事農業(yè)勞動力的資源占有，為農業(yè)走規(guī)模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發(fā)生逆轉，在農業(yè)生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發(fā)展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%?？梢?，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業(yè)發(fā)展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。
　　如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業(yè)的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業(yè)的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農民外出就業(yè)手續(xù)，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業(yè)或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業(yè)農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛(wèi)生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業(yè)技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。