京縣宛平
元朝時(shí)，北京周邊的府州縣轄屬于省級區(qū)劃“大都路”，城區(qū)地界兒屬“大興府”。明太祖朱元璋立國南京后，裁撤“大都路”建制，把“大興府”改為“北平府”暫隸屬于山東行省。不久即設(shè)北平行省，轄北平府。明成祖朱棣在南京登基后做了三件與北京有關(guān)的事：一是在永樂元年（1403）把“北平府”更名“順天府”，稱“北京行在”。二是于永樂四年詔諭建北京皇宮并修建城垣。三是永樂十九年（1421）皇宮及北京城垣正式落成，成祖朱棣遷都北京，并改“北京”為“京師”。
順天府雖為府治，但位居“京師”，其規(guī)制高于一般的省轄府。順天府尹（府衙正堂主官）秩正三品，外省知府為正四品。全國只有皇帝及中央機(jī)樞所在地稱“天府”，南京曰“應(yīng)天府”，北京曰“順天府”。明代順天府轄五州二十二縣。
明代時(shí)北京城區(qū)屬大興、宛平兩縣轄地。以正陽門至鐘鼓樓這條中軸線為界，以西歸宛平縣，以東屬大興縣。大、宛兩縣踞天子腳下，系畿輔首邑，謂之“京縣”。“京”字本義為高大。稱大、宛為“京縣”除了其大，還在于二縣地位顯赫。宛平得名于古燕地。燕，宛也，宛然以平之意。大宛兩縣轄地不僅限于北京城內(nèi)，城外大片地域也屬于該二縣。緣于宛平縣轄中軸線以西地域，筆者暫且稱它“西城”，其衙署也權(quán)且叫“西城政府”。
宛平縣地域與人口
明代京師西城宛平縣的地域四至大致如下：城外東與大興縣聯(lián)界；東南離城一百一十里至南各莊，鄰東安縣界；正南離城一百一十里至胡林村，抵固安縣界；西南離盧溝橋六十里至稻田村，與良鄉(xiāng)接壤。至呂村，與房山接壤；正西離城三百里至天津關(guān)，接壤宣府保安州；西北離城二百五十里至鐵門關(guān)，抵口外；正北離城二十里至清河，鄰昌平州界；東北離城十五里至東湖渠村，接順義縣界。（參見明沈榜《宛署雜記》）另據(jù)《光緒順天府志》載，宛平縣東西廣一百九二里，南北袤一百六十里（非正規(guī)矩形）。
宛平縣的耕地面積（即征糧田畝），明嘉靖朝末，共三千四百二十七馀頃（每頃百畝）。其中民田三千三百五十九頃十七畝，官田六十七頃八十七畝。
清代孫承澤《天府廣記》載，明代初期，宛平縣編一萬四千四百四十一戶，六萬一千二百一十五丁口。按明清戶籍典章舊制，“丁口”不是總?cè)丝跀?shù)，它是十六至六十歲男子與婦女的合稱，應(yīng)不含十六歲以下、六十歲以上男性?！锻鹗痣s記》載，萬歷朝初，宛平有一萬六千七百馀戶，人口男婦共八萬一千七百馀人。其中男子五萬一千馀，婦女三萬五百馀。緣于明代按男丁口數(shù)繳納賦稅，人戶總有瞞報(bào)，故人口總數(shù)或在十萬上下。
縣衙及職官
宛平縣衙位于地安門外迤西積慶坊，署向坐北朝南。因縣衙面向皇宮，大門外不得植樹遮擋?？h衙大門內(nèi)為儀門，中為甬道，東西兩側(cè)為吏房。所謂吏房即吏員辦事之處，也就是各部門辦公室。東側(cè)是戶房、糧科、禮房、匠科、馬科、工南科六房。西側(cè)為兵北科、兵南科、刑北科、刑南科、工北科、舖長司、架閣庫、承發(fā)司。因宛平縣地位特殊，須承辦大量中央部署交辦事項(xiàng)及皇差，機(jī)構(gòu)設(shè)置比外省瑣細(xì)些。
宛平縣衙署正堂名“節(jié)愛堂”，東側(cè)為幕廳，西側(cè)為庫房，建筑規(guī)制各三楹?！肮?jié)愛堂”后為“見日堂”，亦三楹，系知縣官廨，用作署理公務(wù)及書房并食宿居所。明萬歷朝宛平知縣沈榜說，官廨與民居聯(lián)墻，曲直不齊，聲音可通。其他官吏大半沒有官廨，均賃借民居，條件簡陋。
宛平縣衙職官如下：
知縣一員，正六品。品秩高于外省知縣二級。明清官制系九品十八級，外省知縣為正七品，中間有從六品，故謂之高二級。知縣為正堂主官，署理全縣事務(wù)。知縣年俸米120石（清代年俸銀60兩）。
縣丞二員，正七品，協(xié)助輔佐知縣，分管糧馬等軍政民政事務(wù)?？h丞年俸米90石（清代年俸銀45兩）。
主薄一至兩員，正八品，職掌巡捕等事，屬低級事務(wù)官。主薄年俸米78石（清代年俸銀40兩）。
典史一員，未入流無品秩，協(xié)助縣丞、主薄掌管緝捕、牢獄并職司文移出納等事項(xiàng)。典史年俸米36石（清代年俸銀31兩）。
巡檢四員，秩從九品，多為武職。明代設(shè)巡檢司于府州縣各關(guān)隘津要處，職掌負(fù)責(zé)盤查奸偽，緝拿匪盜，并常配備徭役弓兵專事警備，大致類似于時(shí)下的治安檢查站。宛平縣共設(shè)巡檢司四處，各派巡檢一名。分別是：盧溝橋巡檢司，設(shè)于橋西，離城四十里。齊家莊巡檢司，設(shè)該村，離城二百五十里。王平口巡檢司，設(shè)村口，離城一百二十里。石港口巡檢司，設(shè)青口村，離城二百五十里。巡檢年俸米60石（清代年俸銀31兩）
閘官一員，秩從九品。職掌河泊水閘，依旱澇水位或蓄水或泄水，并兼收魚稅等。宛平縣設(shè)有廣源閘，閘官所位于西直門外，離城二里，百姓俗稱為“豆腐閘”。廣源閘引玉泉山下“西湖”水東注進(jìn)城直通大內(nèi)御河，水滿可行龍舟。遇水位下降通惠河漕運(yùn)不暢，官員于廣源閘祭祀求水。（參明蔣一葵《長安客話》）閘官年俸米60石（清年俸銀31兩）。
大、宛兩縣不設(shè)縣學(xué)，此項(xiàng)與外省縣有別。外省縣設(shè)教諭一名，訓(xùn)導(dǎo)二名，專事本縣教育事項(xiàng)。大宛兩縣縣學(xué)于明初裁撤，統(tǒng)歸順天府學(xué)一并署理。此項(xiàng)措置與縣、府兩級署衙同踞一城有關(guān)。
以上十一名系朝廷命官。按現(xiàn)在的話說是領(lǐng)取國家俸祿的在編干部，均有明確崗位職級，可算正式公務(wù)員。
《宛署雜記》載有明洪武年至萬歷朝二十六任宛平知縣名錄，其中二十二人系舉人出身，其他為貢生等。第一任知縣賀銀頗具才干，系能臣名宦。他在永樂朝以守城有功，累升至工部右侍郎（類似今副部長級）。
辦事吏員與雇員
宛平縣衙除了十一名職官外，另有吏員若干。吏員無決策權(quán)只辦理具體事務(wù)，無品秩亦無確切定額，缺人手時(shí)可申請上級衙司或吏部撥補(bǔ)。明萬歷二十年（1592），宛平縣衙有吏員三十八名。分別在署衙東西兩側(cè)吏房辦理差事，各房、科、司、庫各類日常公務(wù)均由吏員承辦。吏員識文斷字經(jīng)驗(yàn)老道，諳熟衙署之間行事規(guī)則以及律令典章制度與文牘格式，多為辦事能手。這一行代代相傳，循例辦差，宛然手藝人?？h衙十一位職官須臾離不開這些辦事吏員。四巡檢司并廣源閘各有吏員一名，共五名。有的每月支給祿米倉米六斗?？h衙另有書辦十八名，專司筆墨差事。每人每年工食銀分六兩、七兩二錢、十二兩不等。
萬歷朝宛平縣衙還有皂隸四十九名。皂隸在古時(shí)稱賤役，又叫衙役、差役。皂隸身份、地位、能力均低于吏員，只需體格強(qiáng)壯，腿腳勤快。多從事站堂、跟班、跑腿兒、訊杖等體力差事。每人每年工食銀三兩至四兩二錢。四十九名皂隸配屬如下：知縣配二十七名；兩位縣丞一位主薄各配六名；典史配四名。
縣衙有門子六名。門子即門房傳達(dá)。知縣配兩名，縣丞、主薄、典史各一名。門子每人每年工食銀三兩至四兩。另有縣倉斗級三名、黃垡倉斗級三名，看管糧米存放進(jìn)出。倉斗每人每年工食銀三兩八錢。古時(shí)倉存糧庫儲物，倉、庫分置分管；更夫五名，司巡夜打更報(bào)時(shí)。每人每年工食銀七兩二錢；廣源閘閘夫十名，聽從閘官指派勞役。每人每年工食銀四兩；庫子二名，看管縣庫，每年一更換，均選用土著殷實(shí)謹(jǐn)厚人家充任。這些人均系雇傭，非在編吏員，大致類似現(xiàn)在的合同工臨時(shí)工。其工食銀多從縣衙收取的賦稅中支給。
以上職官、吏員、書辦、皂隸、勞役等共計(jì)150馀人。
差事
宛平縣衙事務(wù)繁雜。除了對應(yīng)中央六部九卿及順天府等一應(yīng)諸事外，還須署理一縣財(cái)政、民政、軍政、馬政、郵政、徭役、稅賦、訟獄、祭祀、宗教、宮禁、寺觀、陵園、科考、人戶、商鋪、救濟(jì)、賑災(zāi)、治安、田畝、河道、城建、倉庫、古跡等各方面事務(wù)?？芍^千頭萬緒瑣碎繁雜，而又須面面俱到措置得當(dāng)，著實(shí)不易。宛平縣位于京畿，衙署就在皇宮后門，辦事稍有疏忽紕漏即刻上達(dá)天聽。宛平知縣沈榜說“一事失理，一民失所，救過不暇，遣斥隨至”?？梢娧檬鹗幻毠倨分入m高于外省兩級，卻須嘗受些京官難做之苦。不過僅憑這粗細(xì)一百五十馀人職掌維系方圓百里之縣正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除了職官勤勉能干，大概還有辦法高明、百姓安居有序等因素在內(nèi)。雖然那時(shí)候沒有飛機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，但天地間的人與事古今并無本質(zhì)區(qū)別。話說回來，官員辦好差事也是職責(zé)所在，理所應(yīng)當(dāng)，本分而已。
