這些法律和規(guī)定基本上是在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人意見(jiàn)表達(dá)與流動(dòng)的自由和空間，包括一些較早出臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款和法規(guī)，主要還是體現(xiàn)人權(quán)的宗旨。這樣的立法思路影響了西方許多國(guó)家。但是近些年許多國(guó)家開始重視發(fā)表意見(jiàn)、獲取信息的自由與保護(hù)未成年人免受不良信息侵犯的矛盾，并力圖從法律層面上予以解決，這成為各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法監(jiān)管的重點(diǎn)方向。
法國(guó)在1998年修改了《未成年人保護(hù)法》，從嚴(yán)從重處罰利用網(wǎng)絡(luò)手段腐蝕青少年的犯罪行為，規(guī)定在網(wǎng)上向身份不確定的未成年人展示淫穢物品者，量刑可達(dá)5年監(jiān)禁和10萬(wàn)歐元罰款。
美國(guó)1998年頒布《美國(guó)兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，規(guī)定商業(yè)性質(zhì)的網(wǎng)站不得向17歲以下的未成年人提供瀏覽“缺乏嚴(yán)肅文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的裸體與性行為影像及文字”等有害身心的網(wǎng)站內(nèi)容。2000年美國(guó)通過(guò)了《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，要求全國(guó)的公共圖書館為聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)安裝色情過(guò)濾系統(tǒng)，否則圖書館無(wú)法獲得政府提供的技術(shù)補(bǔ)助獎(jiǎng)金。2003年又出臺(tái)了《2003年反垃圾郵件法》，規(guī)定未給含有色情內(nèi)容的郵件添加標(biāo)志的，視作違法行為，并禁止利用虛假的寄信人地址或使人誤解的標(biāo)題，向處于保護(hù)狀態(tài)的計(jì)算機(jī)發(fā)送黃色和商業(yè)電子郵件，否則視作違法。
英國(guó)1996年頒布了《3R安全規(guī)則》，法規(guī)旨在從網(wǎng)絡(luò)上消除兒童色情內(nèi)容和其他有害信息，對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、終端用戶和編發(fā)信息的網(wǎng)絡(luò)新聞組，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)提供者進(jìn)行了明確的職責(zé)分工。
日本公布實(shí)施了《未成年人色情禁止法》和《交友類網(wǎng)站限制法》，規(guī)定利用交友網(wǎng)站進(jìn)行以金錢為目的，與未成年人發(fā)生性行為的援助交際都是犯罪行為。
如何從法律層面上預(yù)防和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為，更是近年來(lái)一些國(guó)家網(wǎng)絡(luò)立法監(jiān)管的重要課題。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，德國(guó)注重先發(fā)制人，強(qiáng)調(diào)預(yù)防，從法律上授予相關(guān)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力。德國(guó)內(nèi)政部成立了信息和通信技術(shù)服務(wù)中心，為警方展開調(diào)查和采取措施提供技術(shù)支持，該中心下設(shè)一個(gè)類似“網(wǎng)上巡警”的調(diào)查機(jī)構(gòu)，并賦予特殊的調(diào)查權(quán)限。俄羅斯1999年頒布法律，規(guī)定服務(wù)提供商必須安裝一種指定軟件，使保安部門能夠閱讀所有通過(guò)該服務(wù)商傳送的電子郵件。2001年英國(guó)開始實(shí)施《反恐怖主義法案》，將嚴(yán)重干擾或中斷電子系統(tǒng)運(yùn)行的行為納入恐怖主義范疇，將計(jì)算機(jī)黑客行為定性為恐怖主義。該法案明顯增加了警方在追查計(jì)算機(jī)犯罪方面的特權(quán)，如果某個(gè)組織發(fā)起向首相發(fā)送電子郵件請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，而這一活動(dòng)又干擾了某個(gè)電子郵件系統(tǒng)的運(yùn)作，就會(huì)被視為恐怖主義活動(dòng)。荷蘭1998年出臺(tái)的法律也要求，所有的電信公司必須安裝網(wǎng)絡(luò)警察監(jiān)控設(shè)備，以便對(duì)實(shí)施犯罪的互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行有效的追蹤。
三、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的建議
（一）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理
在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)管理監(jiān)管體系中，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理涉及眾多監(jiān)管部門，需要多管齊下。作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的通信監(jiān)管部門（即工信部以及各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局）對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的管理，其職責(zé)該如何劃分，工作重心如何把控，是進(jìn)行有效管理的前提。通信監(jiān)管部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，其本質(zhì)屬于互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的范疇，需要通盤考慮。要站在“互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理”的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，避免產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況。因此，鑒于通信監(jiān)管部門的工作職責(zé)，建議從如下方面著手：
1.進(jìn)一步提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)技術(shù)管控手段建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家層面的應(yīng)急和長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。在日常監(jiān)管中，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的研究，不斷提高駕馭新情況、解決新問(wèn)題的能力，建立健全各種應(yīng)急和長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。例如對(duì)于當(dāng)前微博時(shí)代網(wǎng)絡(luò)謠言“甚囂網(wǎng)上”的情況，要及時(shí)總結(jié)其發(fā)展態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)，制訂切實(shí)有效的監(jiān)管辦法。從現(xiàn)狀來(lái)看，盡管微博實(shí)名制的推出為凈化微博環(huán)境筑起了首道屏障，但卻不能遏制搖言的產(chǎn)生。尤其是一些實(shí)名認(rèn)證的微博名人、知名博主對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播起到了推波助瀾的作用。因此，加強(qiáng)與微博網(wǎng)站主辦方的合作，從技術(shù)手段入手，爭(zhēng)取做到事前預(yù)防，可以作為監(jiān)管部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全監(jiān)管的考慮方向。
2.轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)通信全行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)信息安全意識(shí)。當(dāng)前，各大運(yùn)營(yíng)商都在從傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。通信企業(yè)不再僅僅是“管道提供商”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理不僅僅是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)謀求綜合發(fā)展的需要。通信監(jiān)管部門要加強(qiáng)信息安全意識(shí)教育，使全行業(yè)進(jìn)一步提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)接入，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，找準(zhǔn)定位，增強(qiáng)企業(yè)做好互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的主動(dòng)性和積極性。
3.進(jìn)一步完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息安全方面的法律法規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施必要的管理，是各國(guó)通行的做法。在《電信法》遲遲未能出臺(tái)的情況下，可盡快制定一部“網(wǎng)絡(luò)與信息安全基本規(guī)定”，應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)與信息安全的立法宗旨、基本原則、調(diào)整對(duì)象、網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等基礎(chǔ)性問(wèn)題。目前，我國(guó)杭州、貴陽(yáng)等地都相繼出臺(tái)了地方性網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法，明確對(duì)微博散布謠言追究刑事責(zé)任，希望全國(guó)性的立法也能盡快納入日事議程。由于我們?cè)陔娦帕⒎ǚ矫孑^為薄弱，其他國(guó)家的一些做法值得借鑒。
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