1 簡(jiǎn)介 1.1 公益性公墓地的建設(shè) 公益性墓地建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出建設(shè)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府同意后，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。 民政、國土資源、規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加大公益性墓地建設(shè)的扶持力度，依法減免有關(guān)費(fèi)用。 要合理開發(fā)使用土地資源，節(jié)約殯葬用地，農(nóng)村公益性墓地以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主建設(shè)，村居協(xié)助。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上建設(shè)一處，面積不得超過300畝。 建立公益性墓地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側(cè)建立墓地。 公益性墓地建設(shè)要堅(jiān)持綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，不得大規(guī)模開山辟地，破壞生態(tài)環(huán)境。 墓地應(yīng)當(dāng)按照墓穴占地少、墓材規(guī)格小、墓碑貼地近、墓型藝術(shù)化的原則建設(shè)。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過2平方米。 公益性墓地的建設(shè)，不得招商引資。政府財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人采取捐贈(zèng)形式支持公益性墓地建設(shè)?！?o:p> 1.2 公益性墓地的審批 農(nóng)村公益性墓地實(shí)行籌建、驗(yàn)收兩審制。 籌建農(nóng)村公益性墓地，應(yīng)先征得縣級(jí)國土資源、規(guī)劃、林業(yè)部門意見，再報(bào)縣級(jí)民政部門審批，并上報(bào)市民政部門備案。墓地建成后，應(yīng)向縣級(jí)民政部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。 農(nóng)村公益性墓地籌建，應(yīng)具備的條件： （一）符合公益性墓地建設(shè)的規(guī)劃； ?。ǘ┓蠂临Y源、林業(yè)等相關(guān)部門的要求； ?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位應(yīng)具有墓地建設(shè)所需的資金（含各級(jí)財(cái)政投入的資金）； ?。ㄋ模┯袑ｉT從事墓地管理的人員。 農(nóng)村公益性墓地籌建須向縣級(jí)民政部門提交的材料： ?。ㄒ唬┺r(nóng)村公益性墓地建設(shè)《申請(qǐng)報(bào)告書》； （二）可行性報(bào)告； ?。ㄈ┮?guī)劃部門批復(fù)文件； ?。ㄋ模﹪临Y源、林業(yè)等相關(guān)部門的審查意見； ?。ㄎ澹┑丶C明，籌建墓地的位置、地形地貌圖； ?。┢渌嚓P(guān)材料。 任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)，不得擅自興建農(nóng)村公益性墓地。 1.3 公益性墓地的管理 農(nóng)村公益性墓地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理，不得以經(jīng)營形式進(jìn)行聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓或承包。 農(nóng)村公益性墓地的墓穴使用周期為120年，到期需要繼續(xù)使用的，須辦理續(xù)用手續(xù)。墓主不得擅自轉(zhuǎn)讓和買賣墓穴。 農(nóng)村公益性墓地墓穴的收費(fèi)，由墓穴用材成本和墓穴管理費(fèi)用兩項(xiàng)構(gòu)成，不得收取墓地建設(shè)、土地使用等費(fèi)用，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)物價(jià)部門制定。 農(nóng)村公益性墓地不得接納遺體土葬。墓區(qū)內(nèi)禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓，禁止從事封建迷信活動(dòng)。 墓地應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專職管理人員，負(fù)責(zé)墓區(qū)的管理和維護(hù)；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，滿足群眾的喪葬需求。 墓地應(yīng)建立健全墓穴用地登記、財(cái)務(wù)管理等制度，財(cái)務(wù)收支情況須納入政務(wù)公開內(nèi)容，定期向社會(huì)公布。 農(nóng)村公益性墓地所占用地的土地為集體所有，任何單位和個(gè)人不得侵占。 加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地監(jiān)督、檢查，由市級(jí)民政部門制定年度檢查辦法，并組織實(shí)施。 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建農(nóng)村公益性墓地的，由縣級(jí)民政部門會(huì)同規(guī)劃、國土資源、林業(yè)部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。 違反本辦法，在公益性墓地內(nèi)超面積建墓或超標(biāo)準(zhǔn)樹立墓碑的，由縣級(jí)民政部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。 公益性墓地炒賣墓穴用地的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令改正。 公益性墓地現(xiàn)處于發(fā)展階段北京、長沙、寧波等地公益性公墓地發(fā)展的早，基本以成熟。以后各地都將大力發(fā)展公益性公墓地。 2 城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 2012年10月29日，民政部就首個(gè)《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）面向社會(huì)征求意見，擬根據(jù)骨灰安置規(guī)劃總量，將城市公益性公墓分為四類，并首度明確獨(dú)立墓穴的單位占地面積不得超過0.5㎡。 最大可安放10萬份骨灰 標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）明確，城市公益性公墓是不以營利為目的，為公民提供安葬（安放）骨灰的社會(huì)福利設(shè)施。城市公益性公墓的建設(shè)用地應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，并從嚴(yán)控制用地規(guī)模，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)葬式葬法。 根據(jù)骨灰安置規(guī)劃總量并兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，城市公益性公墓分為四類，其中一類公益性公墓骨灰安置規(guī)劃總量為75001～100000份，二類為45001～75000份，三類24001～45000份，四類6000～24000份。 在占地面積和服務(wù)人口上，一類服務(wù)人口應(yīng)大于50萬，占地面積為130001～200000（㎡），二類服務(wù)人口為30萬～50萬人，占地面積為70001～130000（㎡），占地面積為35001～70000（㎡），服務(wù)人口為10萬～30萬人，四類占地面積為10000～35000（㎡），服務(wù)人口小于10萬人。 居住區(qū)500米內(nèi)禁建公墓 對(duì)于城市公益性公墓的建設(shè)構(gòu)成，征求意見稿規(guī)定，城市公益性公墓由墓地建筑、房屋建筑、建筑設(shè)備及場(chǎng)地等構(gòu)成，其中墓地建筑包括骨灰安置墓穴建筑和骨灰安放格位建筑，骨灰安置墓穴可包括獨(dú)立墓穴和合葬墓穴，骨灰安放格位建筑則包括骨灰堂、骨灰樓、骨灰廊、骨灰花壇等多種形式。 標(biāo)準(zhǔn)還首度明確，城市公益性公墓獨(dú)立墓穴的單位占地面積不得超過0.5㎡，合葬墓穴的單位占地面積不得超過0.8㎡。 征求意見稿同時(shí)規(guī)定，耕地、林地，距鐵路、公路主干線兩側(cè)500米以內(nèi)，距居民居住區(qū)500米以內(nèi)，城鄉(xiāng)高壓輸配電架空線的用地內(nèi)，均嚴(yán)禁建設(shè)城市公益性公墓。 | 
