文章原標(biāo)題：《1+X證書制度體系構(gòu)建的困境與出路——基于利益相關(guān)者視角》
1+X證書制度體系不僅僅是一項人才培養(yǎng)改革的政策問題，探索產(chǎn)教融合校企“雙元”育人的實踐問題，更是職業(yè)教育理念和價值選擇的問題。基于1+X證書制度內(nèi)涵，大致形成了1+X證書制度實施所涉及的教育系統(tǒng)內(nèi)部和社會系統(tǒng)外部要素框架。從利益相關(guān)者理論視角對1+X證書制度系統(tǒng)所涉及的利益主體及其關(guān)系進(jìn)行全面分析，可調(diào)和各利益主體的利益沖突，使之走向互動合作的狀態(tài)。職業(yè)教育系統(tǒng)涉及到教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部要素，包括政策制定主體、政策實施主體和政策對象，主要利益主體包括政府各職能部門，培訓(xùn)評價組織和職業(yè)院校以及應(yīng)用型本科院校。
一、1+X證書制度系統(tǒng)的主體利益訴求
擴(kuò)大受教育培訓(xùn)權(quán)利范圍，促進(jìn)教育公平和社會階層良性流動；加快人力資源供給側(cè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；提高勞動者職業(yè)技能水平，促進(jìn)大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，夯實人才可持續(xù)發(fā)展通道。
1.企業(yè)的利益訴求：企業(yè)需要高素質(zhì)和高技術(shù)技能型人才，通過提高企業(yè)人力資源質(zhì)量來提高企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)發(fā)展。在合作的過程中，企業(yè)還可以利用高校的專業(yè)人才和科研人員開展新技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)工作，加快科研成果的轉(zhuǎn)換。同時，在參與辦學(xué)過程中，企業(yè)可以擴(kuò)大自身社會影響力和提高社會知名度，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才加入企業(yè)，增加企業(yè)的隱形資源。
2.高職院校和應(yīng)用本科院校的利益訴求：激活行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，注重產(chǎn)教融合，校企合作，訓(xùn)育并重，突出人才培養(yǎng)的實踐性、技能性；實現(xiàn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過程與成產(chǎn)過程、職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書相結(jié)合，以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向，形成多元主體協(xié)同育人的職教共同體；擴(kuò)展人才培養(yǎng)新通道，培養(yǎng)人才可持續(xù)發(fā)展能力，提高辦學(xué)水平和人才質(zhì)量，提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；完善職業(yè)教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，充分利用企業(yè)場所、資源加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，全面推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)。
二、1+X證書制度構(gòu)建面臨的現(xiàn)實困境
文化環(huán)境：我國職業(yè)教育缺乏發(fā)展的土壤。
制度環(huán)境：我國職業(yè)教育有關(guān)的法律、規(guī)章和制度在企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)方面并沒有十分明確。
1+X證書制度與中央、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以學(xué)習(xí)者為紐帶構(gòu)成了錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。如何平衡行業(yè)追求利潤的動機(jī)和等價交換的市場機(jī)制與公共管理部門追求社會效益最大化和非競爭性機(jī)制之間的矛盾；如何化解職業(yè)院校人才培養(yǎng)的長周期性和滯后性與行業(yè)企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)利益的沖突；如何引導(dǎo)和刺激行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技能等級證書的開發(fā)及培訓(xùn)工作；如何打破職業(yè)院校與普通高校同質(zhì)化辦學(xué)藩籬，解決院校人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式的內(nèi)部矛盾；如何滿足學(xué)習(xí)者的多樣化職業(yè)技能等級證書需求，將職業(yè)技能等級證書認(rèn)證和轉(zhuǎn)換為學(xué)習(xí)者所需的學(xué)習(xí)成果，擴(kuò)大職業(yè)技能等級證書的社會和經(jīng)濟(jì)效益，等等，這些問題的解決關(guān)系到教育政策能否有效執(zhí)行。
3.政策法規(guī)柔性：各利益相關(guān)主體松散、權(quán)責(zé)不明晰、約束性弱
1+X證書制度及“雙證書制度”等相關(guān)政策文本大多是提出實現(xiàn)任務(wù)、具體內(nèi)容、技術(shù)路線，部分政策內(nèi)容屬于宏觀上的制度架構(gòu)，對各主體的權(quán)利和義務(wù)并未明確，利益主體間關(guān)系松散，權(quán)責(zé)不清。
目前，教育行政部門對企業(yè)行業(yè)參與辦學(xué)的管理制度不健全，職業(yè)資格和技能證書體系尚不完善，職業(yè)技能等級證書統(tǒng)籌管理制度未建立。職業(yè)院校內(nèi)部對學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果和若干職業(yè)技能等級證書等非學(xué)歷教育成果的融通建設(shè)機(jī)制不成熟，兩種學(xué)習(xí)成果之間相互認(rèn)證與轉(zhuǎn)換通道未建立。現(xiàn)行教育體制、制度使學(xué)習(xí)者受不能根據(jù)自身實際情況靈活選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)程。職業(yè)技能等級證書的勞動人事制度和財政管理制度也尚未建立，學(xué)習(xí)者無法通過職業(yè)技能等級證書等非學(xué)歷培訓(xùn)提高資歷和就業(yè)的優(yōu)勢，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)報酬和社會地位。學(xué)習(xí)者還需要花費(fèi)更多時間成本和財力成本，進(jìn)一步削弱了其參與學(xué)習(xí)的動力。
三、1+X證書制度系統(tǒng)主體利益沖突的消解與整合
強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的工具理性和價值理性統(tǒng)合，破除大眾對職業(yè)教育的偏見；完善1+X證書制度設(shè)計，出臺有利于技術(shù)技能型人才發(fā)展的配套政策。
要建立好溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各利益主體緊密合作。加強(qiáng)各主體的溝通銜接，實現(xiàn)良性互動，保證信息的及時對接以及問題的解決和反饋。
1+X證書制度涉及的主體較多，在工作開展過程中需加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體。
4.落實“放管服”改革要求，構(gòu)建開放靈活的人才培養(yǎng)體制機(jī)制
建立職業(yè)教育評價機(jī)制，深化人才評價制度改革，全面推進(jìn)學(xué)分制改革，建立靈活的學(xué)習(xí)制度。
文章節(jié)選自《成人教育》2020年第4期
