最近，在《求實(shí)》上看到一篇有關(guān)'鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)查與思考'的文章。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要再思考
這篇文章是基于廣東、浙江、海南、貴州、湖北、山西、河南、安徽、湖南、江西等省對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行的專題調(diào)研。共三部分。
'基本情況'部分，陳述了鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、鄉(xiāng)村振興人才支撐、鄉(xiāng)村文化發(fā)展繁榮、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民生保障水平、鄉(xiāng)村振興扶持政策等七各方面，基本是圍繞鄉(xiāng)村說(shuō)鄉(xiāng)村。
'主要問(wèn)題'部分的表述是'總體來(lái)看，各地推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)局良好，取得初步成效，但鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，距離廣大群眾的期望仍有一定差距，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還面臨著一些問(wèn)題'。這個(gè)'城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)'總算是說(shuō)到了痛處，具體的論述是：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是最大短板；鄉(xiāng)村要素投入和部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制尚未形成；農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平仍需提升；農(nóng)村地區(qū)基層社會(huì)治理有待加強(qiáng)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。這一部分，在鄉(xiāng)村之外，基本涉及了城鄉(xiāng)區(qū)域問(wèn)題。
'若干思考'部分，提出'不斷推動(dòng)各類資源要素城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、平等交換，加快形成工農(nóng)互補(bǔ)互促、城鄉(xiāng)全面融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系'，這也說(shuō)到了關(guān)鍵處。具體論述是：進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)；進(jìn)一步推動(dòng)解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的扶持政策體系；進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體作用；進(jìn)一步構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治；進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和制度供給水平。
這一部分，著重提出了'城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、深度融合、三產(chǎn)融合'問(wèn)題；也提出了'破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，在推動(dòng)資本、土地、人才、技術(shù)等基本生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)合理配置、自由流動(dòng)、平等交換方面做出制度性安排'問(wèn)題；尤為重要的是，提出了'適時(shí)制定修改相關(guān)法律法規(guī)。修改土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法，依法賦予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和擔(dān)保融資權(quán)能，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市'；以及'修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用'的問(wèn)題。
但是，對(duì)于文中所提出的'進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體作用'，筆者不敢茍同，姑妄議之：盡管鄉(xiāng)村振興原則上離不開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)民，但我們當(dāng)下的農(nóng)民兄弟一無(wú)資金、二無(wú)技術(shù)、三無(wú)人力，何以成為主體？
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)共同問(wèn)題
當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興是國(guó)家大戰(zhàn)略，是為鄉(xiāng)村發(fā)展尋求新突破，是為城市發(fā)展尋求新空間，也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)發(fā)展共同的事情。乃至可以說(shuō)，鄉(xiāng)村不振興，國(guó)家和民族就談不上復(fù)興。
鄉(xiāng)村振興之'鄉(xiāng)村'不同于農(nóng)村，在于城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興之'鄉(xiāng)民'不同于農(nóng)民，在于城里人要下鄉(xiāng)投資、興業(yè)和消費(fèi)；鄉(xiāng)村振興之'產(chǎn)業(yè)'不同于農(nóng)業(yè)，在于一、二、三產(chǎn)融合。未來(lái)的鄉(xiāng)村不是一般意義上的農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)人融合而成的新社區(qū)；未來(lái)鄉(xiāng)村居民不再是農(nóng)民，而是農(nóng)村人和城里人融合共處的新鄉(xiāng)人；未來(lái)的產(chǎn)業(yè)也不單是農(nóng)業(yè)，而是一二三產(chǎn)高度融合、生產(chǎn)生態(tài)生活高度和諧的新鄉(xiāng)村，是我們最后的、共同的、幸福的家園。
鄉(xiāng)村單靠我們的農(nóng)民兄弟是振興不了的，偏僻的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，早已喪失了勞動(dòng)力，沒(méi)有足夠的資金，更沒(méi)有起碼的人才。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村所具備的只有貧瘠的、荒廢的、板結(jié)的土地，人才、技術(shù)、資金只能有賴于城里。那么，誰(shuí)來(lái)干？干什么？怎么干？地咋改？錢哪來(lái)？這是鄉(xiāng)村振興的首要問(wèn)題。
所以，鄉(xiāng)村振興一定是跳出農(nóng)村說(shuō)鄉(xiāng)村，立足農(nóng)業(yè)說(shuō)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)民說(shuō)鄉(xiāng)民?；诖耍覀儜?yīng)該實(shí)施什么？調(diào)查什么？思考什么？我認(rèn)為：鄉(xiāng)村振興癥結(jié)在哪里、關(guān)鍵在哪里、路徑在哪里，哪里就是我們應(yīng)當(dāng)實(shí)施、調(diào)查和思考的重點(diǎn)。否則，鄉(xiāng)村振興之路就可能跑偏，甚至是南轅北轍。不得不警醒的是，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)跑偏、瞎干、投機(jī)的現(xiàn)象。
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