一、題型分析
《申論》是選拔公務(wù)員筆試環(huán)節(jié)必考的科目，題型大致分為五種：歸概概括題、綜合分析題、提出對(duì)策題、應(yīng)用寫(xiě)作題和申論作文題，分別考察從事公務(wù)員工作所必須具備的若干能力。提出對(duì)策題主要考察考生是否具備應(yīng)對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，具體為：理論聯(lián)系實(shí)際的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力、處理事務(wù)時(shí)輕重緩急的應(yīng)對(duì)能力。
公務(wù)員的主要工作就是處理公務(wù)，處理公務(wù)本身就是解決工作遇到的各種問(wèn)題，所以提出對(duì)策是公務(wù)員最重要的能力體現(xiàn)。對(duì)策，就是針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題給出合理化的措施。提出對(duì)策題就是針對(duì)給定材料中出現(xiàn)的問(wèn)題，要求考生給出適當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)或建議，化解矛盾、推進(jìn)工作。
提出對(duì)策題的設(shè)計(jì)模式一般為：要求應(yīng)試者借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。題干中常會(huì)出現(xiàn)“措施”“對(duì)策”“建議”“思路”“做法”“方案”等核心詞?，F(xiàn)有四例列舉如下：
例題1，2017年國(guó)家公務(wù)員考試申論（省部級(jí)）第四題：
“給定資料4”介紹了G市某些區(qū)縣在實(shí)施“水生態(tài)+扶貧”模式過(guò)程中取得的成效等內(nèi)容。假如你是G市人大代表，準(zhǔn)備提交一份“關(guān)于在全市推廣'水生態(tài)+扶貧’模式的建議”。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，擬定提出推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的理由和可推廣的相關(guān)措施。（20分）
要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容具體；（2）理由充分，措施明確；（3）層次分明，有邏輯性；（4）不超過(guò)500字。
例題2，2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論（地市級(jí)）第三題：
“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問(wèn)題，假定你是市交管局聘請(qǐng)的觀察員，請(qǐng)就這些問(wèn)題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門(mén)參考。(20分)
要求：（1）對(duì)存在的問(wèn)題概括準(zhǔn)確、扼要；（2）所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；（3）不超過(guò)400字。
例題3，2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論（省部級(jí)）第三題：
“給定資料1”中反映的問(wèn)題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門(mén)的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請(qǐng)你提出解決問(wèn)題的具體措施。(20分)
要求：（1）條理清楚；（2）所提措施具體、有針對(duì)性。不超過(guò)400字。
例題4，2016江蘇省申論（C類(lèi)）試卷第三題：
假如你是“給定資料4”中S政府派往S村的駐村干部，請(qǐng)就如何治理該村的社會(huì)風(fēng)氣提出具體對(duì)策。（25分）
要求：措施具體，針對(duì)性強(qiáng)，條理清楚。篇幅250字左右。
縱觀國(guó)家公務(wù)員考試及各地公務(wù)員考試申論真題，提出對(duì)策題的考察有兩種命題形式：一是單一型提出對(duì)策題，如例題3、例題4，僅僅要求直接提出解決相應(yīng)問(wèn)題的具體對(duì)策；二是復(fù)合型提出對(duì)策題，如例題1，要求考生先擬定提出推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的理由，然后再擬定出推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的相關(guān)措施，屬于“歸納概括（原因）＋提出對(duì)策”的復(fù)合題型，例題2是“歸納概括（問(wèn)題）＋提出對(duì)策”的復(fù)合題型。提出對(duì)策題常有“措施具體”“具體簡(jiǎn)明”“措施明確”“有針對(duì)性”“切實(shí)可行”“條理清楚”等要求，這些關(guān)鍵詞常?？梢杂米髋卸ㄌ岢鰧?duì)策題題型的依據(jù)。提出對(duì)策題的分值在整套試卷中的權(quán)重也比較大，一般在20分左右，字?jǐn)?shù)要求在250字—500字之間不等。相對(duì)而言，復(fù)合型提出對(duì)策題的分值和字?jǐn)?shù)要求會(huì)更大、更多一些。
二、對(duì)策何來(lái)？
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提出對(duì)策題型與申論作文題之外的其他題型一樣，一般為限定型材料題目，即題干中常常有“依據(jù)（根據(jù)/結(jié)合）給定材料×”等要求，這時(shí)考生必須知道該題目答案來(lái)源的范圍是確定的，并不需要特別關(guān)注整套試卷中的其他材料。對(duì)策的來(lái)源可以分為兩大類(lèi)：一是直接對(duì)策，二是間接對(duì)策。所謂“直接”或“間接”，是針對(duì)給定材料所提供的信息而言的，如果給定材料中有可以直接提取的對(duì)策，就是直接對(duì)策，作答難度較?。蝗绻o定材料中并沒(méi)有直接可以提取的對(duì)策，而是要通過(guò)材料提供的事例、問(wèn)題、原因、教訓(xùn)等進(jìn)行合理化的推理，進(jìn)而得出所相關(guān)的措施或?qū)Σ?，就是間接對(duì)策。這種題目需要一定的分析和推理能力，難度相對(duì)較大。
（一）直接對(duì)策
可直接提取的對(duì)策在給定材料中的位置還是十分明顯的，作答時(shí)要特別關(guān)注以下三個(gè)方面：1.關(guān)注材料中的動(dòng)詞，比如相關(guān)或相近行為主體后面出現(xiàn)“樹(shù)立”“制定”“完善”“堅(jiān)持”“加強(qiáng)”“提升”“推動(dòng)”“加大”等動(dòng)詞等出現(xiàn)的地方；2.關(guān)注標(biāo)志性詞匯，主要是祈使動(dòng)詞，如“應(yīng)該”“必須”“一定”“要”“使”“能”等動(dòng)詞出現(xiàn)的地方；3.關(guān)注材料中所列舉的政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)，常常可以直接拿來(lái)作為對(duì)策。
作答例題1，即2017年國(guó)家公務(wù)員考試申論省部級(jí)第四題時(shí)，主要的解題方法就是從給定材料中直接提取對(duì)策。該套試卷“給定材料4”中有這樣幾段文字，列舉如下（為便于表述，特將各段用①②③④的序號(hào)標(biāo)記）：
①當(dāng)記者到達(dá)寧縣還安小流域時(shí)，縣水保局副局長(zhǎng)符某站在種滿了臍橙的山坡上介紹了小流域治理的訣竅：山頂戴帽涵養(yǎng)水源，山腰開(kāi)墾梯田種果，山窩挖塘筑庫(kù)養(yǎng)魚(yú)和供水抗旱。
②據(jù)悉，在小流域治理過(guò)程中，寧縣堅(jiān)持把水土流失治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把小流域治理同水?？萍际痉秷@建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、多業(yè)并舉、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，通過(guò)項(xiàng)目資金扶持，引導(dǎo)治理大戶——綠森現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限公司，租用了1500多公頃水土流失山地。
………
③石縣水土保持科普示范園所在的地方曾經(jīng)林草稀疏，農(nóng)田水利設(shè)施簡(jiǎn)陋，土壤貧瘠，沙土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。示范園項(xiàng)目啟動(dòng)后，通過(guò)工程措施與生物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合，坡面治理與溝壑治理相結(jié)合，建成了“名、優(yōu)、特、新”的經(jīng)濟(jì)果木林，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
④示范園于2014年10月啟動(dòng)建設(shè)，吸引了大量民間資本及廣大群眾參與水土流失治理。在建設(shè)過(guò)程中，采取了政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的方式，將示范園區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，使水土資源得到了最大程度的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
第①段中縣水利局副局長(zhǎng)符某介紹小流域治理決竅，屬于“權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)”，可以直接提取并利用，整合為“注意因地制宜。在山頂涵養(yǎng)水源，在山腰開(kāi)墾梯田種植果樹(shù)，在山窩挖水塘筑水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)、抗旱?！备鶕?jù)第②段中提及的寧縣在小流域治理過(guò)程中出現(xiàn)的“堅(jiān)持”“按照”“通過(guò)”“引導(dǎo)”等動(dòng)詞，可以直接提取出“做到兩個(gè)結(jié)合。將水土流失治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小流域治理與水?？萍际痉秷@建設(shè)相結(jié)合……”的對(duì)策。通過(guò)第③、④段列舉的做法可以提取出“啟動(dòng)水土保持科普示范園項(xiàng)目，吸引民間資本與群眾參與水土流失治理。采取政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)方式，將示范園區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合。”
（二）間接對(duì)策
1．通過(guò)問(wèn)題反推對(duì)策。給定材料中僅列舉影響人們衣、食、住、行等問(wèn)題，相當(dāng)于為考生作答樹(shù)起了“靶子”，在提對(duì)策時(shí)只需要反過(guò)來(lái)說(shuō)即可。比如，作答例題2，即2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論地市級(jí)第三題時(shí)，給定材料中有“一個(gè)朋友說(shuō)，他經(jīng)常乘公交車(chē)出行，沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無(wú)回”的。對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？”語(yǔ)料，提出的對(duì)策的可以是“科學(xué)規(guī)劃公交線路，優(yōu)化站點(diǎn)布局，優(yōu)化站點(diǎn)布局，盡力保持站點(diǎn)往返一致?！?div style="height:15px;">
2．通過(guò)原因反推對(duì)策。給定的材料針對(duì)存在的問(wèn)題，已經(jīng)分析出其產(chǎn)生的原因，相當(dāng)于醫(yī)生對(duì)病人的病因已經(jīng)探明，只需要針對(duì)性地為之開(kāi)出“藥方”即可。比如，作答例題4，即2016江蘇省申論C類(lèi)試卷第三題時(shí)，針對(duì)給定材料中的“2016年春節(jié)回鄉(xiāng)過(guò)年的田先生發(fā)現(xiàn)故鄉(xiāng)正面臨著從未有過(guò)的凋敝，這種凋敝不僅僅在于青壯年大量外出所導(dǎo)致的蕭條，更在于鄉(xiāng)村道德滑坡所帶來(lái)的精神危機(jī)?！碧岢龅膶?duì)策可以是“舉辦農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目，吸引青壯年勞動(dòng)力就地就業(yè)?！币约啊凹訌?qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，提升村民道德水平。”
3．通過(guò)教訓(xùn)反推對(duì)策。給定材料提及了做法，但是行為結(jié)果是負(fù)面的，與預(yù)定的目標(biāo)是背向而馳的。這時(shí)可以將相關(guān)做法反過(guò)來(lái)說(shuō)，形成對(duì)策。比如，針對(duì)2011國(guó)家公務(wù)員考試申論試卷的給定材料中的“長(zhǎng)期以來(lái)，水質(zhì)問(wèn)題是影響著密西西比河全流域“健康”的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。密西西比河至今仍沒(méi)有全面規(guī)劃，近年來(lái)才采取整體考慮的方式研究航運(yùn)與環(huán)境的關(guān)系，但尚未根本解決整個(gè)上游流域的綜合治理，發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)的可能依然存在?！闭Z(yǔ)料，提出治理我國(guó)黃河的措施可以是“治理河流要全面規(guī)劃、整體考慮，從根本上解決整個(gè)河流流域的綜合治理問(wèn)題?！?div style="height:15px;">
