在雙碳的大背景下，核電作為一種清潔能源，是低碳電力和熱能的重要來源，其經(jīng)濟環(huán)保的特性是碳中和進程中必不可少的一環(huán)。進入21世紀以來，聯(lián)合國相繼提出了“千年發(fā)展目標”和“2030年可持續(xù)發(fā)展目標”。為實現(xiàn)這些目標，核能正在發(fā)揮獨特的優(yōu)勢和廣泛的作用。
圖片來源：瑞咨咨詢
從“十五”計劃至“十四五”規(guī)劃，我國政策的態(tài)度從“適當發(fā)展”到“積極推進”，再到“安全穩(wěn)妥”的變化。自2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，首次將“適度發(fā)展核電”修改為“積極發(fā)展核電”，核電產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展。但2011年福島核事件發(fā)生使我國政策再次轉(zhuǎn)變，“安全穩(wěn)妥”成為核電發(fā)展的重要任務。受安全因素制約，加之群眾對核電的抵觸情緒，核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入停滯期。近幾年伴隨著全球能源低碳轉(zhuǎn)型，受核電的清潔性、特殊性影響，到“十四五”時期，國家對待核電態(tài)度逐漸開放，政策導向促進核電發(fā)展，未來仍有較大空間。
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2021年國務院在《政府工作報告》第一次提出，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。近期，隨著廣東、福建、海南、江蘇、浙江、山東等多地政府工作報告相繼出爐，亦將核電列為2022年工作重點。在“雙碳”目標大背景下，核電已成為能源轉(zhuǎn)型重要選項。據(jù)統(tǒng)計，截至目前我國大陸地區(qū)在建、在運、核準的核電機組已達77臺。
此外，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，到2025年，我國在運核電裝機達到7000萬千瓦，在建3000萬千瓦；到2035年，在運和在建核電裝機容量合計將達到2億千瓦；核電建設有望按照每年6至8臺機組穩(wěn)步推進。面對碳排放總量大、高碳發(fā)展慣性強的嚴峻形勢，中國要用不到10年時間實現(xiàn)碳達峰，再用30年左右時間實現(xiàn)碳中和，任務非常艱巨。在此背景下，當前核能的發(fā)展與未來發(fā)展空間存在較大差距，諸多優(yōu)勢加持下，持續(xù)看好核電產(chǎn)業(yè)增長潛力。
國家發(fā)展改革委、國家能源局于2022年4月印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，內(nèi)容明確提出，積極安全有序發(fā)展核電。要在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設，保持平穩(wěn)建設節(jié)奏，合理布局新增沿海核電項目。在“十四五”規(guī)劃推動下，核能未來新增裝機量有望穩(wěn)步上升，逐漸增加自主化水平。
多項政策規(guī)范核電運營保障安全性，對其管理給出指導意見。在國家推動核電安全穩(wěn)妥發(fā)展政策之下，我國核電行業(yè)的高速發(fā)展指日可待?？梢灶A見，我國核電行業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標發(fā)揮積極作用，與此同時，核電發(fā)展本身的規(guī)律和未來新趨勢也越發(fā)明顯。
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在核電發(fā)展初期，核電電力的定價政策為核電發(fā)展起到了大力促進作用。到2013年7月國家發(fā)改委通知，將核電上網(wǎng)電價由個別定價改為對新建核電機組實行標桿上網(wǎng)電價政策。從核電電價的定價政策來看，從2013年的標桿定價到現(xiàn)如今的核電上網(wǎng)電價形成機制改革。
核電定價機制從計劃走向市場。自2015年新一輪電力市場改革以來，核電電價市場化改革進一步深化，逐步引入雙邊協(xié)商定價和市場競價機制，對核電經(jīng)濟性提出更高要求。隨著電力市場化的逐步推進，核電市場化交易規(guī)模占比近年來逐漸擴大，截至去年已有近40%的核電規(guī)模是通過市場化交易形成價格。
據(jù)了解，隨著電力市場化的逐步推進，核電市場化交易規(guī)模占比近年來逐漸擴大，截至去年已有近40%的核電規(guī)模是通過市場化交易形成價格。對于核電“價改”帶來的潛在行業(yè)影響，隨著市場化改革推進，核電價格有所提升。因此短期來看，或?qū)⒂兄谡w核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；從長期來看，核電上網(wǎng)電價形成機制的市場化改革有望持續(xù)性推進。
核電上網(wǎng)電價形成機制的改革，一定程度上意味著核電產(chǎn)業(yè)競爭程度將進一步提升，核電站的經(jīng)營壓力或有所提升。核電發(fā)電成本由折舊攤銷、燃料成本、運行維護費用、財務費用、乏燃料處置費用等組成。這將進一步要求核電企業(yè)提升自身技術水平，降低建設成本、燃料成本，來保證自身的價格優(yōu)勢。
伴隨俄烏危機爆發(fā)以來，全球核電行業(yè)的氛圍發(fā)生了很大變化。此前各國對待核電發(fā)展政策截然相反，多數(shù)國家比如美國、加拿大、中國、俄羅斯、印度、阿根廷、巴西、埃及等對待核電發(fā)展保持著積極態(tài)度，但同時一部分國家認為應減少核能依賴，例如西班牙、比利時和瑞士等，其主要原因還是在于核電的安全性與規(guī)范性。
根據(jù)世界核能協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2022年4月，全球在建核電站約有100座，總裝機量達1億千瓦，其中，包括土耳其、越南在內(nèi)的此前沒有核電站的30多個國家都在計劃建設核電站，烏茲別克斯坦等20多個國家也對核電表現(xiàn)出了濃厚興趣。
近期，歐盟在政策上釋放出了重新?lián)肀Ш穗姷男盘?；韓國已著手推翻前任政府制定的淘汰核電政策，英國于4月宣布加快新建核電項目，就連曾經(jīng)堅決“棄核”的德國都開始考慮是否有必要延長現(xiàn)有核電機組的壽命。因此在能源轉(zhuǎn)型壓力和動力雙重作用下，未來也有望在核電開發(fā)領域有更大動作和投入，全球核電產(chǎn)業(yè)正在加速回暖。
總結
我國自2019年起重啟核電審批，核準開始加速。2022年4月20日召開的國務院常務會議一次性核準6臺機組，為2008年后首次一次性核準6臺機組，3個項目分別為中核三門項目、中廣核陸豐項目和國電投海陽項目。此次加速審批，長期成長性凸顯，打開了核電長期成長空間，核電估值水平有望提升。
就目前來看2021年1-12月我國累計發(fā)電量為81121.8億千瓦時，運行核電機組累計發(fā)電量為4071.41億千瓦時，占全國累計發(fā)電量的5.02%。據(jù)有關部門預測到2035年，我國核電機組發(fā)電量將占全國發(fā)電量的10%左右，可達到世界平均水平，但相較俄羅斯、美國等國家接近20%的核電發(fā)電比例，我國核電發(fā)展仍有較大上升空間。
目前全球超過130個國家和地區(qū)提出了碳中和目標，加快能源低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國共識?！笆奈濉睍r期是碳達峰的關鍵期、窗口期，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型任務更加緊迫，加之我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，在推動核電安全積極發(fā)展的政策下，預計核電行業(yè)將保持較快發(fā)展態(tài)勢。
《2022年6月核電行業(yè)政策解析》
大連瑞咨產(chǎn)融平臺科技有限公司編寫
