我市將試水政府服務(wù)模式改革，讓老百姓進“一個門”、上“一張網(wǎng)”就能辦好事情。這是市民在市行政服務(wù)中心辦事。 資料圖片
蓋一個公章，很可能要往返好幾趟；一個看似簡單的審批，往往要連著跑幾個部門；更有類似于“證明你媽是你媽”之類的奇葩證明，讓人哭笑不得。不少人感慨，門好進了，臉好看了，為啥事情還是難辦？究其根本，資源整合不夠徹底、行政審批和公共服務(wù)事項標(biāo)準有待規(guī)范、辦事流程亟需精簡、部門界限難以打破，都是導(dǎo)致政府部門行政效能偏低的重要原因。
“事難辦”的窘境將在惠州得到進一步改觀。記者從昨日召開的全市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)暨 “互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”改革工作會議上獲悉，我市將試水“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。部門分設(shè)的辦事窗口、審批和服務(wù)系統(tǒng)，將整合為政府服務(wù)辦事大廳的綜合服務(wù)窗口、網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，讓老百姓進“一個門”、上“一張網(wǎng)”，就能辦好事情，告別為辦事來回奔波的“人在囧途”。
改革背景
政務(wù)藩籬讓群眾辦事來回跑部門
近期，中央主流媒體報道的一個案例，讓大家對“辦事難”有了更加直觀的認識。
經(jīng)營一家礦業(yè)貿(mào)易公司的薛先生，計劃在某縣投資開礦。投產(chǎn)以前，要經(jīng)過環(huán)保、水利、林業(yè)等10多個部門的審批、備案。程序一家家走，材料一家家送，累得夠嗆。不僅如此，各部門的規(guī)定之間還有“打架”的時候。水利部門改革辦事流程，把審批改為備案，然而環(huán)保部門不認備案，只認審批。薛先生只好返回水利部門，請人家“再審批”一下。水利部門卻答復(fù)：已改為備案，程序上不能審批。繁復(fù)無比的審批流程，讓薛先生苦不堪言。
“還在走程序?！薄斑€需要去某某部門蓋個章。”“要先開個某某證明?！薄ビ嘘P(guān)部門辦事，類似回答屢見不鮮。當(dāng)然，走必要的程序，履行必要的手續(xù)，也是規(guī)范辦事流程的必然要求。但當(dāng)程序不夠優(yōu)化、手續(xù)過于繁復(fù)時，就會讓辦事的老百姓費時費力、疲于奔波。
近年來，我市積極推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，不斷優(yōu)化公共服務(wù)，簡化辦事流程，用減權(quán)力的“痛”，換得群眾辦事的“爽”。我市在全省率先公布權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單和負面清單“三張清單”，市直機關(guān)工委率先推進機關(guān)服務(wù)事項標(biāo)準化建設(shè)。全市行政審批事項持續(xù)壓減，通過核定權(quán)責(zé)清單壓減了688項行政職權(quán)，通過取消、合并、下放、調(diào)轉(zhuǎn)等方式壓減了29項行政許可事項。投資審批持續(xù)提速，商事登記效率不斷提升。職業(yè)資格認定和收費項目持續(xù)減少，為企業(yè)減負8.5億多元。政府服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，市網(wǎng)上辦事大廳累計辦理業(yè)務(wù)141.39萬宗，實體窗口辦理業(yè)務(wù)21.77萬宗，網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦結(jié)率達90%。
“但‘辦事難’的問題仍然沒有得到根本解決，企業(yè)和群眾經(jīng)常需要多門跑、多窗跑、往返跑、長時間跑。政府部門政務(wù)藩籬和信息孤島的現(xiàn)象依然存在，政務(wù)服務(wù)仍顯碎片化、低效化。”市編辦有關(guān)負責(zé)人表示，推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”改革，就是為了打破部門界限，提升政府行政服務(wù)效能。
今年全國“兩會”政府工作報告提出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。
該負責(zé)人告訴記者，推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”改革，就是運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，通過建立互聯(lián)互通、高效運轉(zhuǎn)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾提供一站式、全天候、零距離的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)，這是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式的方向。
改革內(nèi)容
一個窗口受理大多數(shù)辦事申請
推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，是我市探索 “互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”改革中的一項重要內(nèi)容。據(jù)介紹，此項改革工作圍繞一門式和一網(wǎng)式服務(wù)來進行。所謂“一門式服務(wù)”，即在基層把行政審批事項和公共服務(wù)事項整合到一個“門”來辦理，實現(xiàn)一窗通辦、一次辦結(jié)?！耙痪W(wǎng)式服務(wù)”，則把行政審批事項和公共服務(wù)事項整合到一張 “網(wǎng)”里辦理。兩者互為補充，互相融合，相互促進。
根據(jù)部署，我市將在年底前基本完成“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革工作。接下來，我市將依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，建立綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一服務(wù)平臺、統(tǒng)一審批標(biāo)準、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一效能監(jiān)察，群眾進“一個門”、上“一張網(wǎng)”，就能享受無部門界限、無標(biāo)準差異的政府服務(wù)。
市編辦有關(guān)負責(zé)人告訴記者，具體來說，就是將實體辦事大廳中各部門分設(shè)的辦事窗口，整合為綜合服務(wù)窗口，推動各級行政服務(wù)中心從“一樓式”服務(wù)向“一窗式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)窗口從“單項服務(wù)”向“全科服務(wù)”轉(zhuǎn)變，做到“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。同時，在網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有公共申辦審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)無縫對接，并設(shè)定便捷的審查技術(shù)手段和時限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。
實體辦事大廳還將與網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺無縫對接，按照線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式，推行審批辦事網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、郵政速遞、網(wǎng)上繳費等服務(wù)，使綜合服務(wù)窗口成為引導(dǎo)和推動網(wǎng)上辦事的重要平臺。
“通過這些改革，實現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項一窗辦、網(wǎng)上辦、及時辦、限時辦、全天辦、全市通辦?！痹撠撠?zé)人表示。
據(jù)了解，此項改革完成后，除少數(shù)不能納入綜合服務(wù)窗口辦理的事項外，辦事大廳綜合服務(wù)窗口將可受理大多數(shù)行政審批和公共服務(wù)事項；除少數(shù)業(yè)務(wù)的資料須通過EMS等方式流轉(zhuǎn)部門辦理外，大部分事項的資料可通過前臺收件后，拍照并傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)后臺，由相關(guān)部門在網(wǎng)上審批；大部分事項群眾只需跑一次就可以辦理完畢，部分辦事程序相對簡單的事項可實行即來即辦、立等可取，不能馬上辦結(jié)的事項，也將縮減審批時限，限時完成；建設(shè)推廣自助辦事終端，打造24小時自助服務(wù)區(qū)，部分事項全天都可以辦理；一些事項在全市范圍內(nèi)可以跨區(qū)辦理，群眾可以就近辦事，不受地域限制。
配套改革
把身份證號作為辦事統(tǒng)一標(biāo)識號碼
推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，并不是單一的改革措施，而是涉及方方面面的“系統(tǒng)工程”。記者在采訪中了解，圍繞此項改革，我市還將推出一系列配套改革，進一步簡政放權(quán)，方便群眾辦事。
市編辦有關(guān)負責(zé)人告訴記者，我市將進一步簡化優(yōu)化審批流程，縮短辦理時限，降低辦事門檻，砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消，盡量讓群眾“少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程序”。還將加快行政許可和公共服務(wù)的標(biāo)準化建設(shè)，編寫操作性強、簡單易懂的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，為群眾辦事提供清晰的指引。
同時，我市還將建立無縫對接、數(shù)字貫通共享的政務(wù)服務(wù)信息共享體系，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島。將建立全市政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，健全信息采集、歸類、儲存、維護機制，從而使政務(wù)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門交換和共享。通過政務(wù)信息資源共享平臺，整合、打通網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與各部門審批、事項目錄管理、電子證照等系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時段行政許可和服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，變“群眾奔波”為信息服務(wù)，變“群眾來回跑”為部門協(xié)同辦。
針對奇葩證明、重復(fù)證明、循環(huán)證明等費時費力的環(huán)節(jié)，我市將試水編制居民個人證照目錄，建設(shè)電子證照庫。也就是說，把身份證號作為公共服務(wù)事項、證照、材料的統(tǒng)一標(biāo)識號碼，實現(xiàn)群眾辦事的一號申辦，歷史辦事數(shù)據(jù)可重復(fù)利用，從源頭上避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件。
我市還將加強對行政許可和公共服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，對擅自增加或改變申請材料、違規(guī)設(shè)置辦理條件等行為，進行紅牌警告，強制停止實施；對即將超時辦理的事項，進行黃牌警告，實時預(yù)警，提醒相關(guān)單位加緊辦理；對超時未辦的事項進行紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復(fù)提供材料的，加強監(jiān)督檢查。
本報記者潘高聳 通訊員劉 衛(wèi)陳春雷
