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李 偉 寧夏固原市原州區(qū)古雁街道辦事處
摘要：通過培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，使全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。
關(guān)鍵詞：培育；產(chǎn)業(yè)；主體
中圖分類號：F323 文獻識別碼：A 文章編號： 1001-828X(2016)030-000488-01
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工作，研究制定政府購買服務(wù)目錄和實施辦法。推廣放大優(yōu)質(zhì)水 稻、蔬菜等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體經(jīng)驗做法，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織牽 頭組織農(nóng)業(yè)科研院所、推廣機構(gòu)、農(nóng)機作業(yè)公司、專業(yè)大戶等成立 多產(chǎn)業(yè)、多類型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 ( 產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體 )，支持聯(lián)盟成員通過信 貸擔(dān)保、融資拆借、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、 產(chǎn)品營銷等，實現(xiàn)一體化生產(chǎn)經(jīng)營。到 2020 年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā) 展到 20 家，實現(xiàn)“1+4”特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。 五、完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制 支持龍頭企業(yè)通過“公司＋合作社＋農(nóng)戶”“公司＋基地＋農(nóng) 戶”等方式，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式， 讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企 業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，支持 龍頭企業(yè)通過承貸承還、信貸擔(dān)保等方式，幫助訂單農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 化種養(yǎng)基地，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)資采購、農(nóng)機作 業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)、疫病防治、市場信息等服務(wù)。強化龍頭企業(yè)社會責(zé) 任意識，鼓勵從事一二三產(chǎn)業(yè)融合的龍頭企業(yè)、工商企業(yè)優(yōu)先聘用 流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。修訂完 善《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自治區(qū)重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理辦法》， 將吸收農(nóng)民工就業(yè)、支持社會公益事業(yè)、帶動農(nóng)戶規(guī)模和效果等情 況作為監(jiān)測認(rèn)定的重要指標(biāo)。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，將 企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制建立情況作為財政項目資金扶持的重要依據(jù)。 六、積極發(fā)展股份合作 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016 年全面完成農(nóng)村承包地確 權(quán)登記頒證工作，全區(qū)每 1 個縣 ( 市、區(qū) ) 選擇 1 個—2 個村開展 集體資產(chǎn)權(quán)能改革試點，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，增加農(nóng)民財 產(chǎn)性收入；依托縣 ( 市、區(qū) ) 政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 民生服務(wù)中 心，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點范圍，力爭 5 年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)縣 ( 市、區(qū) ) 及重點鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 全覆蓋，為農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造條件、搭建 平臺。在有條件的地區(qū)積極探索推進農(nóng)村土地股份合作試點，推進 形成“保底股金 + 按股分紅 + 打工收入”的農(nóng)民增收新模式。 七、規(guī)范經(jīng)營管理行為 穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整 等計價方式。加強對工商資本租用農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，建立工商 資本租用農(nóng)地上限控制制度，灌區(qū)各縣 ( 市、區(qū) ) 租用農(nóng)地上限控 制在 5000 畝以內(nèi)，山區(qū) 9 縣 ( 區(qū) ) 租用農(nóng)地上限控制在 10000 畝 以內(nèi)；工商資本租用農(nóng)地面積占縣 ( 市、區(qū) ) 行政區(qū)域內(nèi)承包耕地 總面積的比例應(yīng)控制在 20% 以內(nèi)，按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民 政府辦公廳印發(fā) < 關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見 > 的 通知》精神，健全工商資本租用農(nóng)地審查審核制度和風(fēng)險保障金 制度，工商資本租用農(nóng)地應(yīng)先付租金、后用地，當(dāng)年流轉(zhuǎn)費全兌 現(xiàn)，并按下一年度土地流轉(zhuǎn)租金的 10%—30% 給村集體繳納風(fēng)險 保證金。建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度，一次性流轉(zhuǎn) 1000 畝以內(nèi)的， 由鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 備案；超過 1000 畝的， 由所在鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。 |
支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)國家、各
類涉農(nóng)項目。通過貸款貼息、實物租賃等多種方式，支持農(nóng)民專業(yè)
合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售。每年選擇 2 個
縣開展農(nóng)業(yè)項目資金股權(quán)化改革試點，落實好財政項目資金直接投
向農(nóng)民專業(yè)合作社，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策。開
展農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建和星級家庭農(nóng)場評定，對示范社、星
級場給予優(yōu)先支持。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。每年新增農(nóng)
民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場各 300 家，新增自治區(qū)級示范社、四星級
家庭農(nóng)場各 60 家，通過 5 年的努力，全區(qū)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織
達到 6500 家，家庭農(nóng)場達到 3000 家，努力實現(xiàn)貧困村合作社全覆
蓋。
二、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)
引入市場機制，在各市、縣 ( 區(qū) ) 建立貸款擔(dān)?；?，支持加
工流通企業(yè)開展技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)和市場開拓，并給
予貸款貼息；鼓勵龍頭企業(yè)對接多層次資本市場，通過發(fā)債、資產(chǎn)
證券化、掛牌三板、四板市場等方式拓寬融資渠道，率先在優(yōu)質(zhì)糧
食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等產(chǎn)業(yè)中打造一批科技領(lǐng)先、品牌響
亮、年銷售收入過 10 億元的大型龍頭企業(yè)集團。支持龍頭企業(yè)在
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，向前延伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?/span>
種養(yǎng)基地，向后延伸建設(shè)物流配送、市場營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)
和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。積極爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目支
持龍頭企業(yè)發(fā)展。以深化農(nóng)墾、農(nóng)林科學(xué)院改革為契機，充分發(fā)揮
土地、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，推進墾地、院企合作共建，帶動農(nóng)村產(chǎn)
業(yè)融合發(fā)展。到 2020 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 380 家。
三、發(fā)揮供銷社綜合服務(wù)優(yōu)勢
以全區(qū)供銷合作社綜合改革為契機，發(fā)揮寧夏供銷集團有限公
司的作用，進一步深化與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效對接。依托
基層供銷社及各類經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，到
2020 年新建數(shù)量達到 20 個。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營服務(wù)，積極推進
產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流倉儲設(shè)施建設(shè)、城市社區(qū)生鮮超市等零售
終端建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，完善全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)電子商務(wù)平
臺，加快市縣供銷合作社基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點信息化改造，打造網(wǎng)上
便民綜合服務(wù)中心。繼續(xù)在有條件的合作社 ( 聯(lián)合社 ) 開展資金互
助業(yè)務(wù)試點工作，穩(wěn)步擴大資金互助試點范圍。指導(dǎo)市縣聯(lián)合社推
進基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社 ( 聯(lián)合社 ) 與金融機構(gòu)的對接，探
索開展資金互助擔(dān)保、農(nóng)業(yè)互助保險等業(yè)務(wù)，不斷拓展合作金融服
務(wù)領(lǐng)域。
四、促進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展
繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“兩組一會”( 行政指導(dǎo)組、技術(shù)
服務(wù)組、產(chǎn)業(yè)協(xié)會 ) 工作機制，按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府
辦公廳印發(fā) < 關(guān)于促進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見> 的
通知》精神，加強協(xié)會內(nèi)部管理，拓寬協(xié)會工作職能，進一步建立
完善政府購買服務(wù)、協(xié)會有償服務(wù)制度，啟動開展農(nóng)產(chǎn)品市場信息
發(fā)布、產(chǎn)品推介、信用評估、人員培訓(xùn)等職能轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)協(xié)會試點
