■ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 楊文君
服務(wù)類采購項(xiàng)目一直是政府采購的“重頭戲”，但其采購需求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以量化的特點(diǎn)也給招標(biāo)工作帶來了諸多困難。近日，由北京市政府采購中心（以下簡稱“中心”）組織實(shí)施的北京市市級行政事業(yè)單位2017-2020年展覽定點(diǎn)服務(wù)政府采購項(xiàng)目，通過引入虛擬項(xiàng)目方案進(jìn)行評標(biāo)，巧妙地解決了一系列棘手的難題，取得了圓滿成功。虛擬項(xiàng)目方案是什么？為什么要用虛擬項(xiàng)目方案評標(biāo)？這一方案又是從何而來的？帶著這些問題，記者展開了深入采訪。
協(xié)議期延長至3年 吸引大批供應(yīng)商競標(biāo)
據(jù)了解，北京市市級行政事業(yè)單位展覽定點(diǎn)服務(wù)政府采購項(xiàng)目（以下簡稱“展覽定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目”）于2016年首次進(jìn)行招標(biāo)。為更好地應(yīng)對政策變化等不確定情況的發(fā)生，方便項(xiàng)目調(diào)整，首次招標(biāo)時(shí)協(xié)議期定為1年。經(jīng)過試行，各方面情況比較穩(wěn)定，因此，此次招標(biāo)時(shí)將協(xié)議期限延長至3年。根據(jù)招標(biāo)文件，該項(xiàng)目服務(wù)范圍主要針對國內(nèi)大陸地區(qū)舉辦的展覽、展會，港澳臺地區(qū)及境外的展覽、展會暫不納入本次展覽定點(diǎn)服務(wù)范圍中。
本項(xiàng)目預(yù)算300萬元，采用公開招標(biāo)方式，評標(biāo)辦法為綜合評分法。其中，虛擬項(xiàng)目方案一項(xiàng)達(dá)32分，服務(wù)方案及承諾占25分，價(jià)格為10分。供應(yīng)商按綜合評審得分由高到低排序。最后，按照實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人總數(shù)淘汰綜合評分排名后5%的投標(biāo)人。
記者在項(xiàng)目開標(biāo)現(xiàn)場了解到，在今年的展覽定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中，共有309家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，較去年增加了200家左右。中心發(fā)布的中標(biāo)公告顯示，共有288家供應(yīng)商中標(biāo)，另有15家作為備選中標(biāo)人，較去年中標(biāo)的供應(yīng)商增加了1倍多?！皩τ谖覀儊碚f，這是一次非常好的機(jī)會。中標(biāo)以后，就可以直接參加一些項(xiàng)目的服務(wù)，我們都躍躍欲試?！币患夜?yīng)商代表說出了所有投標(biāo)人的心聲。
各項(xiàng)要素不設(shè)分值 專家對方案進(jìn)行整體評分
使用虛擬項(xiàng)目方案招標(biāo)、評標(biāo)是本項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)。據(jù)介紹，該方案涵蓋項(xiàng)目基本情況、活動目的、供應(yīng)商服務(wù)要求三部分內(nèi)容。
在項(xiàng)目基本情況方面，項(xiàng)目主題確定為“文化消費(fèi)展”，規(guī)模為“文化產(chǎn)品展3000平方米，推介會400平方米”。在供應(yīng)商的服務(wù)要求方面，方案詳細(xì)列示了四點(diǎn)內(nèi)容，如項(xiàng)目策劃組織（包括項(xiàng)目策劃、組展招商、宣傳，展會現(xiàn)場廣告，安保，場地租賃），設(shè)計(jì)、施工（包括展覽場地整體設(shè)計(jì)、亮點(diǎn)設(shè)計(jì)、視覺效果和衍生品的設(shè)計(jì)，推介會場設(shè)計(jì)，項(xiàng)目施工）等。方案還強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于本項(xiàng)目預(yù)算金額，其中場地租賃費(fèi)用固定為35萬元。
“這個(gè)虛擬方案借鑒了去年展覽定點(diǎn)服務(wù)中的虛擬方案?！敝行捻?xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，由于不同的展覽服務(wù)項(xiàng)目所包含的要素是不一樣的，為了讓方案適用于各類展覽服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)更好地指導(dǎo)實(shí)踐，中心從多個(gè)方面“發(fā)力”。在方案設(shè)計(jì)之初，邀請相關(guān)專家對以往展覽項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，盡可能全面列出各種要素，涵蓋時(shí)間、主題、舉辦場館、形式、規(guī)模、預(yù)算、策劃組織、設(shè)計(jì)施工、法律要求等。然后，專家根據(jù)實(shí)際情況，研究類似展覽項(xiàng)目的特點(diǎn)，匯總相關(guān)信息，并結(jié)合北京地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步豐富各要素的具體內(nèi)容，最終設(shè)計(jì)出了完整的虛擬方案。
根據(jù)招標(biāo)文件，虛擬項(xiàng)目方案的分值在此次評標(biāo)中所占分量最重，占32分。供應(yīng)商要依據(jù)這樣一種“框架”針對性地制定出虛擬項(xiàng)目整體策劃、施工及后期服務(wù)情況方案說明等。評標(biāo)時(shí)，虛擬項(xiàng)目方案中涉及的每一項(xiàng)要素不再具體設(shè)定分值，評審專家只對供應(yīng)商提交的詳細(xì)操作方案進(jìn)行整體評分。
具體來說，評標(biāo)前，投標(biāo)供應(yīng)商要根據(jù)虛擬項(xiàng)目方案及實(shí)際情況填寫投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表，專家以此作為評定供應(yīng)商方案完成情況的重要依據(jù)。投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表如表1所示。
體現(xiàn)投標(biāo)人綜合實(shí)力 破解價(jià)格評判難題
“虛擬項(xiàng)目方案可以很好地解決展覽定點(diǎn)服務(wù)目在實(shí)際招標(biāo)操作中的一些問題，比如如何適用當(dāng)前的法律規(guī)定，如何評判供應(yīng)商的經(jīng)營實(shí)力等。”中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解答了記者的疑惑。
該負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面，從評判供應(yīng)商履約實(shí)力的角度考慮，按照政府采購相關(guān)政策規(guī)定，采購人不得要求投標(biāo)文件中列明供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模要素，否則有歧視對待或差別對待供應(yīng)商的嫌疑，故而評標(biāo)過程中專家很難了解供應(yīng)商的規(guī)模狀況、經(jīng)營狀況等。投標(biāo)人根據(jù)自身情況和虛擬項(xiàng)目而給出的方案，可以在一定程度上反映投標(biāo)人的綜合實(shí)力，便于評審專家判斷投標(biāo)人的履約能力。
以本項(xiàng)目為例，此次招標(biāo)按照實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人總數(shù)，淘汰了綜合評分排名后5%的投標(biāo)人，中標(biāo)人僅擁有今后參與一些具體項(xiàng)目的資格，并不涉及具體的某一個(gè)項(xiàng)目。因此，如果采用常規(guī)的采購需求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，很難進(jìn)行招標(biāo)，投標(biāo)供應(yīng)商也很難給出有針對性的響應(yīng)投標(biāo)方案，故而在招標(biāo)文件中設(shè)定了這樣一個(gè)虛擬項(xiàng)目方案，使得這些問題迎刃而解。
另一方面，從價(jià)格判斷的角度考慮，展覽服務(wù)本身就不同于電器、辦公用品等貨物類采購。展覽服務(wù)缺少明確的結(jié)算價(jià)格，加之本項(xiàng)目又是征集定點(diǎn)服務(wù)供應(yīng)商，既不涉及具體項(xiàng)目，也不能確定最終的工作量，所以價(jià)格的規(guī)定在此項(xiàng)目招標(biāo)中并無現(xiàn)實(shí)意義。但價(jià)格又是采購活動中不可缺少的一個(gè)因素?，F(xiàn)行《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號令）第五十二條明確，“綜合評分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定?！毙抻喓蟮摹墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號令）第五十五條也規(guī)定，“服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%”。為選出性價(jià)比更高的供應(yīng)商，此次招標(biāo)就通過虛擬項(xiàng)目方案來體現(xiàn)價(jià)格因素，并由此評判得出項(xiàng)目的價(jià)格分值。
采用虛擬項(xiàng)目方案評標(biāo)，不僅完善了評審分值體系，也能夠較好地解決服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)際操作中難以衡量投標(biāo)人經(jīng)營能力等一系列難題。實(shí)踐中，一些工作量不確定的服務(wù)類采購項(xiàng)目以及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購選定入圍供應(yīng)商項(xiàng)目，若項(xiàng)目預(yù)算金額無法確定，可在招標(biāo)文件中通過虛擬項(xiàng)目方案體現(xiàn)價(jià)格因素，是解決價(jià)格評判難題的有效方式之一。
★本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。
