一問題緣起在地名命名原則中規(guī)定：在一定范圍內(nèi)，地名不重名的原則，也即人民政府不駐在同一城鎮(zhèn)的縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱，其專名不應(yīng)相同；一個(gè)縣(市、區(qū))內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處名稱，一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)內(nèi)自然村名稱，一個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)的街、巷、居民區(qū)名稱，不應(yīng)重名；國內(nèi)著名的自然地理實(shí)體名稱不應(yīng)重名；一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)，較重要的自然地理實(shí)體名稱不應(yīng)重名；上述不應(yīng)重名范圍內(nèi)的地名避免使用同音字?！兜孛芾?xiàng)l例》 (1986年1月23日） 第四條第三款規(guī)定：全國范圍內(nèi)的縣、市以上名稱，一個(gè)縣、市內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名稱，一個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)的街道名稱，一個(gè)鄉(xiāng)內(nèi)的村莊名稱，不應(yīng)重名，并避免同音。行政區(qū)劃中的地名重名現(xiàn)象，中外皆有。對(duì)于一個(gè)歷史文化悠久、幅員遼闊的國家來說，要做到完全的不重名幾乎不可能，但可以盡量避免，以方便人們的聯(lián)系和交流而不產(chǎn)生誤解和不必要的麻煩。如我們說某某是江西南昌人，就會(huì)有兩種含義，是南昌縣人還是南昌市某個(gè)市轄區(qū)人；還有當(dāng)談及某人是吉林人時(shí)，我們不禁要問他是吉林省內(nèi)人還是吉林省吉林市人，等等；在交流中，也會(huì)遇到發(fā)音完全相同的地名，如江西吉安和吉林省的集安，音完全相同，容易引起誤會(huì)。這些都是重名地名帶來附帶問題，這些重名的存在部分是由于“地改市”浪潮引起的，當(dāng)時(shí)沒有及時(shí)做好相應(yīng)地地名調(diào)整，以致造成今天的混亂局面?！暗馗氖小币惨馕吨丶?jí)市管縣級(jí)市或同名的縣的出現(xiàn)，這給我們的管理帶來不便，也給人們的交流帶來麻煩。縣級(jí)以上的重名地名有幾種情況，一種是同名政區(qū)的不同級(jí)，但在一個(gè)省內(nèi)；一種是沒有隸屬關(guān)系的重名地名，有時(shí)是同音地名，但多數(shù)不在一個(gè)省內(nèi)。如表一和表二所示。至于縣級(jí)以下的行政地名，重名現(xiàn)象更是司空見慣，如陜西有地級(jí)市榆林市，與此同名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有呼和浩特榆林鎮(zhèn)、河南許昌縣榆林鄉(xiāng)、延津縣榆林鄉(xiāng)、黑龍江蘭西縣榆林鎮(zhèn)、甘肅臨夏縣榆林鄉(xiāng)、遼寧撫順新區(qū)榆林街道行政區(qū)劃、山西朔州榆林鄉(xiāng)、吉林集安市榆林鎮(zhèn)和大同渾源縣榆林鄉(xiāng)等等。二行政區(qū)劃調(diào)整之于重名地名推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段有多種，其中行政區(qū)劃的調(diào)整不失為便捷的方法之一。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的調(diào)整也影響到行政區(qū)劃的管控得失。2010年前后，迎來經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的高潮，既長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等“八大經(jīng)濟(jì)圈”劃定后，又有13個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃上升為國家戰(zhàn)略，具體到某個(gè)城市，影響較大的有北京“四合二”的調(diào)整、深圳和廈門的擴(kuò)容、巢湖的“一分為三”成就了大合肥等等。行政區(qū)劃的調(diào)整有利于消除重名地名現(xiàn)象。關(guān)于消除重名地名，有專家曾提出五點(diǎn)做法：如果數(shù)個(gè)地名相重，其一不動(dòng)，其他啟用別名或曾用名；名稱前加姓氏或姓氏結(jié)合；冠以方位和大小；用方言加以區(qū)別；另起新名等。從地名管理的角度來看，行政區(qū)劃的調(diào)整為重名現(xiàn)象的破解帶來了契機(jī)。每次行政區(qū)劃調(diào)整都或多或少地涉及地名的更改和管理這為我們逐漸撤銷現(xiàn)有的重名提供了條件。地名重名之間有隸屬關(guān)系的，也有平行關(guān)系的。有隸屬關(guān)系的又分地區(qū)管縣級(jí)市、地級(jí)市管縣級(jí)市、地級(jí)市管縣的三種情況。重名間平行關(guān)系的有的屬于不同區(qū)域，有的屬于同一省份或同一市區(qū)。情況比較復(fù)雜，我們需分類對(duì)待。對(duì)于設(shè)區(qū)市，與其同名的縣或市一般都在其所設(shè)區(qū)的邊上，可以考慮與周邊縣區(qū)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，撤銷與其同名的下級(jí)行政單位，一來減少了行政管理的幅度，提高了管理效率；二來，又可為該地級(jí)市擴(kuò)容，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的砝碼，同時(shí)也就消除了地名重名現(xiàn)象。對(duì)于未設(shè)低級(jí)市的地區(qū)，其縣級(jí)市隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)升格為地級(jí)市，屆時(shí)會(huì)有相應(yīng)的轄區(qū)與此同時(shí)產(chǎn)生，這就涉及到轄區(qū)如何命名，對(duì)此要慎重考慮。地名的更名要遵從科學(xué)性和穩(wěn)定性的原則。至于行政級(jí)別相同的重名地名，一般是內(nèi)涵簡單的地名，不符合地名文雅性的原則，也與同級(jí)同名排斥原則相悖，也容易引起人們的誤解，所以也應(yīng)適當(dāng)?shù)南竺娣e地更名的做法太不妥當(dāng)，重新調(diào)整是可取的，但也要慎重，畢竟每一次調(diào)整都會(huì)帶來較大的麻煩和經(jīng)濟(jì)的損失，如襄樊更名為襄陽的做法筆者覺得有點(diǎn)不妥當(dāng)，無形中造成極大的浪費(fèi)。如果是某個(gè)省內(nèi)或市內(nèi)的重名地名，為了不引起誤會(huì)，及時(shí)更名或調(diào)整成為當(dāng)下之急。重名地名的調(diào)整和消除為合理劃分各層級(jí)事權(quán)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)精簡行政層級(jí)改革，縮短管理鏈條，預(yù)防和治理腐敗源頭，從某種意義上也做出了貢獻(xiàn)，無論從經(jīng)濟(jì)還是政治方面。消除重名地名，需要時(shí)間和過程，不可過急，要有步驟分階段地做到，國家地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)可以為我國地名重名的消除提供指導(dǎo)。三重名地名之于地名標(biāo)準(zhǔn)化由于歷史淵源，臺(tái)灣大多數(shù)地區(qū)與大陸同名，尤其是南京對(duì)臺(tái)灣的影響更多些。兩岸三地地名重名多數(shù)是歷史原因造成的，但作為大中華中的一員，隨著經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的交流互動(dòng)，應(yīng)逐漸對(duì)應(yīng)起來，共同統(tǒng)一于一個(gè)中國的管轄框架下。如可以從結(jié)對(duì)重名地名友好城市，兩岸三地的地名規(guī)劃與管理做法可以不斷交流，以達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)地名的標(biāo)準(zhǔn)化。由于各國語言、文字等情況不同，各國都有地名標(biāo)準(zhǔn)化的具體規(guī)定，一般說，用本國官方或通用文字統(tǒng)一地名的書寫形式，稱為地名國家標(biāo)準(zhǔn)化。在國家標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，通過國際協(xié)議規(guī)定協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)地名國際標(biāo)準(zhǔn)化。重名地名的更名現(xiàn)象也會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。集中體現(xiàn)在“文化大革命”期間的亂改名，造成更多的重名，期間出現(xiàn)過大量的“紅專”、“紅衛(wèi)”、“紅旗”等相同或雷同的地名，這種地名命名的混亂現(xiàn)象，加重了整個(gè)社會(huì)管理的混亂。20世紀(jì)70年代后期，大部恢復(fù)了原名，一時(shí)的混亂得到及時(shí)的糾正。1982年的全國地名普查，對(duì)此類地名進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。新世紀(jì)以來，重名地名在消除更改的過程中，也有反復(fù)現(xiàn)象，如陜西吳起縣，原來叫吳旗縣，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)其中就有無旗鎮(zhèn)，屬重名。為了紀(jì)念英雄人物吳起或?yàn)橐娮C中央紅軍吳起會(huì)師的場景，原來的無旗鎮(zhèn)或吳旗縣先后更改為吳起鎮(zhèn)或吳旗縣，更名后的吳起重新煥發(fā)新的活力，成為英雄的土地和紅色旅游的熱土。但原來的重名現(xiàn)象沒有消除，卻造成了新的重名地名。這給戶籍管理、工商注冊、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)之類的登記、備案工作帶來極大的不便，其成本也無形中激增。在陜西或全國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城設(shè)在城關(guān)鎮(zhèn)是屢見不鮮的現(xiàn)象。隨著時(shí)代的發(fā)展和所涉及縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些“城關(guān)鎮(zhèn)”的更名是遲早的事情，但盡量不要出現(xiàn)”吳起更名“現(xiàn)象，否則是弊大于利，得不償失。近來，在全國地名普查中對(duì)在一定區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、街巷等重名的地名作了大量調(diào)整和更改，足以說明其調(diào)整的趨勢。吳起屬縣級(jí)建制，其影響在小范圍，還有影響更大的案例。我們以襄樊改為襄陽為例加以說明。雖然在整個(gè)調(diào)整過程中，沒有出現(xiàn)重名現(xiàn)象，但付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)社會(huì)麻煩。我們可以這樣粗略地想象其變更：世界地圖、中國地圖、省、市、縣、區(qū)地圖的改版重??；市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、居、公、檢、法、司、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等，以及凡涉及襄樊市或原襄陽區(qū)名稱的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位名稱，中直、省直及外商駐石單位名稱的變更；所有單位公章、財(cái)務(wù)章，檢查、核定、證明、記錄等各類印章的變更；標(biāo)牌、標(biāo)記、牌匾以及各類戶籍、身份證、畢業(yè)證、工作證的變更；出版物、公文紙、紅頭文件紙，單位信箋等帶有襄樊市或原襄陽區(qū)字頭的印刷品都要廢棄重印?？梢姡缧姓?jí)別的地名調(diào)整，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大損失，尤其是自下而上的調(diào)整方式。當(dāng)然，從人們以往的心理習(xí)慣和更改后的認(rèn)可度更需要一個(gè)長期的過程，期間不可避免的會(huì)造成當(dāng)?shù)厝藗兘涣魃系牟槐恪?/span>平級(jí)重名地名的調(diào)整的其效果要好于自下而上的做法。如內(nèi)蒙古的龍勝縣因與廣西龍勝縣重名，改名卓資縣。黑龍江的泰安縣因與山東泰安縣重名，恢復(fù)原名依安縣。而自上而下的重名地名消除或調(diào)整則是上上策。2011年9月，在國際海底地名分委會(huì)會(huì)議上，我國7個(gè)海底地名（鳥巢海底丘陵、彤弓海山群、白駒平頂山、徐福平頂山、瀛洲海山、蓬萊海山和方丈平頂山） 申請獲批。其中“鳥巢” （我國第一個(gè)國際海底地形的命名獲得國際認(rèn)可） 位于東太平洋海隆，其他位于西太平洋。此舉體現(xiàn)了我國對(duì)海底地名國際合作事務(wù)的積極參與和貢獻(xiàn)，也從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了我國綜合國力的增長及國家對(duì)海洋事業(yè)的重視，也是我國地名標(biāo)準(zhǔn)化走向地名世界的一個(gè)重要步驟。近來，島礁地名的普查與地名標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)的就提上日程，雖然我們目前在無居民海島地名標(biāo)準(zhǔn)化方面已做了一些工作，但一地多名、重音重名地名現(xiàn)象仍然存在。時(shí)下，還有很多島礁需要命名，其重名地名問題不可忽視，但應(yīng)盡量避免。另外，地名的標(biāo)準(zhǔn)化也需要及時(shí)跟進(jìn)，尤其是地名的國際標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，更是重中之重。我們也可以這樣說，重名地名的減少增進(jìn)了地名的國際化水平。總之，地名重名給我們生活生產(chǎn)和交流聯(lián)系帶來諸多不便，從大的方面講，不利于國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，影響地名的標(biāo)準(zhǔn)化，與國際接軌，進(jìn)而影響國際間的交流與合作，同時(shí)不利于主權(quán)和國防建設(shè)，需要逐漸消除。我們采取有針對(duì)性的措施，應(yīng)對(duì)不同的情況和問題，以取得一舉多得的效果，推動(dòng)國家地名的規(guī)劃與管理水平，實(shí)現(xiàn)行政管理的高效化，向國際地名標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)軍。END
