欽定古今圖書集成經(jīng)濟(jì)匯編食貨典
第九十七卷目錄
荒政部藝文四
救荒疏 宋司馬光
乞訪四方雨水疏 前人
乞選河北監(jiān)司賑濟(jì)疏 前人
言錢糧劄子 前人
言蓄積劄子 前人
趁時(shí)收糴常平劄子 前人
論賑濟(jì)劄子 前人
歲旱荒政宜講疏 劉安世
更張常平之弊疏 前人
奏乞賑貸鳳翔府界饑民疏 前人
民力困敝劄子 范鎮(zhèn)
奏流民乞立經(jīng)制狀 前人
救濟(jì)江淮饑民疏 包拯
請(qǐng)免江浙折變疏 前人
親諭使人救濟(jì)饑民狀 韓維
救濟(jì)饑民劄子 前人
河北流民劄子 鄭獬
進(jìn)流民圖狀 鄭俠
賑濟(jì)論 程頤
論河北京東盜賊狀 蘇軾
奏浙西災(zāi)傷第一狀 前人
乞減價(jià)糶常平米賑濟(jì)狀 前人
食貨典第九十七卷
荒政部藝文四
《救荒疏》宋·司馬光
臣竊惟淮南兩浙今歲水災(zāi)，民多乏食。往往群輩相聚，操執(zhí)兵仗。販鬻私鹽，以救朝夕。至有與官軍，拒斗相殺，傷者若浸淫不止，將成大盜。朝廷不可不深以為憂，蓋由所司，權(quán)之太急。故抵冒為奸，臣聞
《周禮》以荒政十有二，聚民。近者朝廷略以施行，惟舍禁，除盜賊。二者似未留意。今赤子凍餒，濱于溝壑。奈何尚與之爭。錙銖之利。豈為民父母之意哉。臣謂陛下宜宣諭職司，使明體朝意。稍弛鹽禁，而嚴(yán)督盜賊，寬課利不充之罰。急群行剽劫之誅，廢告捕私鹽之賞，旌討擒強(qiáng)暴之功。棄聚斂之小，得保安全之大福。除惡于纖介，弭亂于未形，治之最善也。
《乞訪四方雨水疏》前人
臣竊見陛下近以久旱，為災(zāi)。分命使者，遍祈岳瀆，靡神不舉。精誠感通，甘雨降集。誠中外之大慶。然暑月暴雨，多不廣。遠(yuǎn)臣竊慮四方州縣，尚有未沾足之處。王者，以天下為家。無有遠(yuǎn)邇。當(dāng)視之如一，不可使惻隱之心止于目前而已，今者京城雖已得雨，伏望陛下不可遽以為秋成，可望怠于憂民。凡內(nèi)外臣寮，有新自四方來者，進(jìn)對(duì)之際，皆乞訪以彼中雨水多少，苗稼如何谷價(jià)，貴賤閭閻，憂樂互相參考，以驗(yàn)虛實(shí)。既可以開益陛下聰明日新盛德，又使遠(yuǎn)方百姓皆知陛下燭見幽遠(yuǎn)，無所遺忽。銜戴上德，傾心歸附，又使州縣之吏。皆知陛下憫恤黎元，留心稼穡不敢自恃。僻遠(yuǎn)殘民害物，誠一發(fā)。惠音而收，此三善。非獨(dú)可以行之。今日亦愿陛下永遠(yuǎn)行之，天下幸甚。
《乞選河北監(jiān)司賑濟(jì)疏》前人
臣竊見朝廷差官支撥，粳米于永泰等門，遇有河北路流民逐熟，經(jīng)過者。大人每人支與米一斗，小人支與米五升。仰子細(xì)告，諭在京。難以住泊，命速往近便豐熟州軍存活者，臣切思之。如此處置，欲以為恤民之名。掩人耳目，則僅可矣。其實(shí)恐有損無益。何以言之。向者或聞河北有人，訛傳京師散米者，民遂襁，負(fù)南來。今若實(shí)差官散米，恐河北饑民聞之未流移者，因茲誘引，皆來入京，京師之米有限。而河北流民無窮，既而無米可給。則不免聚而餓死，如前年。許潁二州是也。今麥苗既傷于旱，蝗日益滋生，秋田豐歉，殊未可知。一斗五升之米，止可延數(shù)日之命。豈能濟(jì)饑饉之厄哉。凡民之情，見利則趨之，見害則避之。若京師可以住泊。雖驅(qū)之亦不肯去。若外州不可以存活，雖留之亦不肯止。固非數(shù)人口舌，所能告諭。故臣以為有損無益也。臣聞民之本性，懷土重遷，豈樂去鄉(xiāng)里，舍其親戚，棄其丘壟。流離道路，乞丐于人哉。但以豐稔之歲，粒食狼戾。公家既不肯收糴，私家又不敢積蓄。所收之谷，隨手糜散，春指夏熟，夏望秋成，上下偷安，姑為茍計(jì)。是以稍遇水旱，螽螟則糇糧已絕。公私索然，無以相救。仰食縣官，既不能周，假貸富室又無所得。此乃失在于無事之時(shí)。不在于兇荒之年也。加之監(jiān)司，守宰多不得。人視民之窮，曾無矜憫，增無名之賦，興不急之役。吏緣為奸蠹，弊百出，民摶手計(jì)窮，無以為生。則不免有四方之志，大意謂它處，必有饒樂之鄉(xiāng)。仁惠之政，可以安居。遂伐其桑棗，撤其廬舍，殺其耕牛，委其良田。累世之業(yè)，一朝破之。相攜就道，若所詣之處，復(fù)無所依。使之進(jìn)退失望，彼老弱不轉(zhuǎn)死溝壑。壯者不起為盜賊，將安歸乎。是以圣王之政使民安其土，樂其業(yè)。自生至死，莫有離散之心。為此之要，在于得人。以臣愚見，莫若謹(jǐn)擇公正之人，為河北監(jiān)司。使之察災(zāi)傷，州縣守宰不勝任者，易之。然后多方那融，斛?合使賑濟(jì)，本州縣之民，若斛?數(shù)少不能周。遍者且須救，土著農(nóng)民各據(jù)版籍，先從下等次第賑濟(jì)，則所給有限?？梢灶A(yù)約矣。若富室有蓄，積者官給印歷，聽其舉貸，候豐熟日，官為收索。示以必信，不可誑誘。則將來百姓爭務(wù)，蓄積夫如此。饑民知有可生之路，自然不棄舊業(yè)。浮游外鄉(xiāng)居者，既安。則行者思返，若縣縣皆然，豈得復(fù)有流民哉。臣曾上言王者，以天下為家。不可使惻隱之心，止于目前。而已此特河北流民路過京師者，耳切聞其他災(zāi)傷之處，流民亦為不少。若臣言可采，伏望圣慈依此行之。
《言錢糧劄子》前人
臣近蒙恩，給假至陜州。焚黃竊見，緣路諸州，倉庫錢糧，例皆闕絕。其官吏軍人，料錢月糧，并須逐旋收拾。方能支給。竊料其馀諸州，臣不到處，亦多如此。臣聞國無三年之蓄，曰國非其國。今窘竭如此，而朝廷曾不以為憂。若不幸有水旱?；闰锓綌?shù)千里，如明道康定之時(shí)。加之邊鄙有急，興兵動(dòng)眾，不知朝廷何以待之，臣伏見陳許潁亳等州。止因去秋一次，水災(zāi)遂致。骨肉相食，積尸滿野。此非今日官吏之罪，乃向時(shí)官吏之罪也。何則向時(shí)豐稔之歲，其人但務(wù)，偷安不為遠(yuǎn)慮。粟麥至賤，不能儲(chǔ)蓄。及至兇荒之際，官私俱竭。上下狼狽，何由相救。雖使桑羊劉晏復(fù)生，亦無如之何也。今春幸而得雨，麥田有望。朝廷已置饑饉之事，于度外。不復(fù)以儲(chǔ)蓄為意矣。萬一天下州縣，復(fù)有災(zāi)傷。則何以益于陳許潁亳之民也。若饑饉相繼，盜賊必興。此豈可不早為之深慮乎。臣愚伏望陛下于天下錢谷，常留圣心，特降詔書，明諭中外。凡文武臣寮，有熟知天下錢谷利害，能使倉庫充實(shí)，又不殘民害物者，并許上書。自言陛下。勿以其人官職之疏，賤文辭之鄙，惡一一略加省覽，擇其理道，稍長者。皆賜召對(duì)，從實(shí)訪問。以方今食貨，俱乏。公私皆困，何故而然如何擘畫，可使上下豐足，若其言無可取者，則罷遣而已。有可取者，即為之施行。仍記錄其姓名，置于左右。然后選其材干出群者。以為轉(zhuǎn)運(yùn)使，副判官及三司。使副判官仍每至年終，命三司撮計(jì)在京府，界及十八路，錢帛糧草見在都數(shù)，聞奏以之比較。去年終見在都數(shù)，若增羨稍多。即命勘會(huì)，如別無奸巧，欺謾及非理賦斂，而致增羨其當(dāng)職之人，宜量行褒。賞累經(jīng)褒，賞者即別加進(jìn)用，若減耗稍多，即命詰問。如別無大故災(zāi)。傷及添屯軍馬，而致減耗，其當(dāng)職之人，宜量行責(zé)罰。累經(jīng)責(zé)罰者，即永從黜廢，誠能如此行之，不懈數(shù)年之后，可使天下倉皆有馀粟。庫皆有馀財(cái)。雖有水旱蝗蝻之災(zāi)，及邊鄙有急，皆不足憂也。
《言蓄積劄子》前人
臣聞國以民為本，民以食為天。國家近歲以來，官中及民間皆不務(wù)積，貯官中倉廩。大率無三年之儲(chǔ)，鄉(xiāng)村農(nóng)民，少有半年之食，是以少有水旱。則公私窮匱，無以相救。流移轉(zhuǎn)徙，盜賊并興。當(dāng)是之時(shí)，朝廷非不以為憂。及年谷稍豐，則上下之人皆忘之矣。此最當(dāng)今之深弊也。先帝時(shí)，臣曾上言。乞?qū)⒅T路轉(zhuǎn)運(yùn)使，及諸州軍長吏官滿之日，倉廩之實(shí)，比于始。至增減多少以為黜陟，又命民能力田積谷者，皆不以為家資之?dāng)?shù)，欲為國家力救此弊。自后不聞朝廷施行，今歲開封府界，南京宿亳陳蔡，曹濮濟(jì)單等州，霖雨為災(zāi)。稼穡之田，悉為洪荒。百姓羸弱者，流轉(zhuǎn)它方。饑死溝壑，強(qiáng)壯者，起為盜賊。吏不能禁，朝廷欲開倉賑貸，則軍儲(chǔ)尚猶不足。何以賑民。欲取于蓄積之家，則貧者未能賑濟(jì)，富者亦將乏食。又使今后民間不敢蓄積，不幸復(fù)有兇年。則國家更于何處取之。此所以朝廷雖寒，心銷志亦坐而視之。無如之何者也。臣竊思之，蓋非今日有司之罪。乃向時(shí)有司之罪也。往者不可及，來者，猶可追。陛下不于今日，特留圣心。速救此弊，豐兇之期，不可豫保。若向去復(fù)有水旱螟蝗之災(zāi)，饑饉相仍，甚于今年。則國家之憂，何所不至乎。臣又聞平糴之法，必謹(jǐn)視年之上下。故大熟則上糴，三而舍一。中熟則糴二，下熟則糴一，使民適足價(jià)平。則止小饑，則發(fā)小熟之所斂。中饑則發(fā)中熟之所斂。大饑則發(fā)大熟之所斂。而糶之所以取有馀而，補(bǔ)不足也。今開封府及京東京西水災(zāi)之處，放稅多及十分。是大饑之歲也。官吏往往更行收糴，所給官錢既少，百姓不肯自來，中糶則遣人遍攔搜括，無以異于寇盜之鈔。劫是使有谷之家，愈更閉塞，不敢入市。谷價(jià)益貴，人不聊生，如此非獨(dú)天災(zāi)，亦由吏治顛錯(cuò)之所致也。臣愚，欲望朝廷檢會(huì)，臣前次及近來所奏事理，更加詳酌。擇其可者少賜施行，指揮開封府界，及京東京西災(zāi)傷，州軍見。今官中收糴者，一切止住。其有常平廣惠倉斛斗之處，按籍置賈出糶，賑貸先救。農(nóng)民告諭蓄積之家，許行出利。借貸與人，候豐熟之日，官中特為理索。不令逋欠，其河北陜西河?xùn)|及諸路，應(yīng)豐稔之處，委轉(zhuǎn)運(yùn)司相度谷。價(jià)賤者，廣謀收糴。價(jià)平即止。如本路闕少錢物，即委三司于定處，擘畫那移應(yīng)付，仍自今以后，乞朝廷每年謹(jǐn)察諸路，豐兇之處。依此施行，臣竊料有司，必言官無閒。錢可以趁時(shí)，收糴。臣伏見國家每遇兇荒之歲，緣邊屯軍，多處常用數(shù)百錢糴米一斗。若用此于豐稔之歲，可糴一石，不知有司何故于兇荒之歲，則有錢供。億至豐稔之歲，則無錢也。此無它故，患在有司偷安。目前以俟。遷移進(jìn)用不為國家思久遠(yuǎn)之計(jì)。而已故臣惟愿陛下深留意焉。
《趁時(shí)收糴常平劄子》前人
臣勘會(huì)舊常平倉，法以豐歲谷。賤傷農(nóng)，故官中比在市添價(jià)，收糴使蓄積之家，無由抑塞。農(nóng)夫須令賤糶，兇歲谷貴，傷民官中。比在市減價(jià)出糶，使蓄積之家，無由邀勒。貧民須令貴糴，物價(jià)常平。公私兩利，此乃三代之良法也。向者有因，州縣闕常平糴，本錢雖遇豐歲。無錢收糴，又有官吏，怠慢厭糴糶之煩。雖遇豐歲不肯，收糴又有官吏不能察知。在市斛斗實(shí)，價(jià)只信憑行人與蓄積之家，通同作弊。當(dāng)收成之初，農(nóng)夫要錢急糶之時(shí)，故意小估價(jià)。例令官中收糴，不得盡入蓄積之家。直至過時(shí)蓄積之家，倉廩盈滿。方始頓添。價(jià)例中糶，入官是以農(nóng)夫糶谷止得賤價(jià)。官中糴谷常用貴價(jià)。厚利皆歸，蓄積之家，又有官吏。雖欲趁時(shí)。收糴而縣申州，州申提點(diǎn)，刑獄提點(diǎn)。刑獄申司農(nóng)，寺取候指揮，及至回報(bào)，動(dòng)涉累月，已是失時(shí)。谷價(jià)倍貴，是致州縣常平倉，斛斗有經(jīng)，隔多年在市價(jià)例，終不及元糴之價(jià)。出糶不行，堆積腐爛者，此乃法因人壞，非法之不善也。熙寧之初，執(zhí)政以舊常平法，為不善，更將糴本作青苗。錢散與人戶。令出息二分，置提舉官，以督之豐歲，則農(nóng)夫糶谷，十不得四五之價(jià)，兇年則屠牛賣肉，伐桑賣薪以輸錢，于官錢，貨愈重，谷直愈輕朝廷，深知其弊。故罷提舉官，令將累年蓄積，錢谷財(cái)物，盡改作常平倉。錢物委提點(diǎn)刑獄，交割主管，依舊常平倉法。施行。今歲諸路，除有水災(zāi)，州軍外其馀豐熟處，多今欲特降指揮下，諸路提點(diǎn)刑獄司，乘有此糴本之時(shí)，委豐熟州縣官，各體察在市斛斗實(shí)。價(jià)多添，錢數(shù)廣行。收糴如闕少倉，廒之處以常平倉，錢添蓋仍令少糴，麥豆多糴谷米，其南方及州界卑濕之地，有斛斗難以久貯者，即委提點(diǎn)刑獄相度，逐州縣合銷，數(shù)目拋降，收糴統(tǒng)候?qū)碓谑形镓泝r(jià)。比元糴價(jià)稍增，即行出糶，不得令積，壓損壞。仍令州縣各勒行人將十年以來，在市斛斗價(jià)，例比較立定貴賤，酌中價(jià)例，然后將逐色價(jià)分為三等。自幾錢至幾錢，為中等價(jià)幾錢以上。為上等。價(jià)幾錢以下，為下等。價(jià)令逐處，臨時(shí)斟酌。加減務(wù)在合宜。既約定三等價(jià)，仰自今后州縣每遇豐歲，斛斗價(jià)賤，至下等之時(shí)。即比市價(jià)，相度添錢，開場收糴，兇年斛斗，價(jià)貴至上等之時(shí)，即比市價(jià)，相度減錢，開場出糶，若在市見價(jià)，只在中等之內(nèi)。即不糴糶，更不申取。本州及上司指揮免稽滯，失時(shí)之患，仍委提點(diǎn)刑獄，常平提舉覺察。若州縣斛斗價(jià)，及下等而不收糴，價(jià)及上等，而不出糶，及收貯不如法變。轉(zhuǎn)不以時(shí)，致有損壞，并監(jiān)官不逐日入場，致壅滯糴糶人戶，并取勘施行，若州縣長吏，及監(jiān)官能用心，及時(shí)糴糶。至得替時(shí)酌中價(jià)錢，與斛斗。通行比折，與初到任時(shí)，增剩及十分中。一分以上，許批書上歷子候，到吏部日與升半年。名次及二分以上，許聽從其便。差遣一次，所貴官吏，各各用心。州縣皆有儲(chǔ)蓄，雖遇薦饑民無菜色，又得官中所積之錢，稍稍散在民間，可使物貨流通。其河北州縣，有便糴司，斛斗見多。近邊州縣轉(zhuǎn)運(yùn)司，見糴軍糧處，更不糴常平倉。斛斗若今來指揮，內(nèi)有未盡未便事件，委提點(diǎn)刑獄司，逐旋擘畫。申奏施行。
《論賑濟(jì)劄子》前人
臣竊惟鄉(xiāng)村人戶，播植百谷，種藝桑麻。乃天下衣食之原也。比于馀民，尤宜存恤。凡人情戀土，各愿安居。茍非無以自存，豈愿流移他境。國家若于未流移之前，早行賑濟(jì)。使糧食相接，不至失業(yè)。則比屋安堵，官中所費(fèi)少，而民間實(shí)受賜，若于既流移之后，方散米煮粥，以有限之儲(chǔ)蓄，待無窮之流民。徒更聚而餓死官中，所費(fèi)多，而民實(shí)無所濟(jì)。伏睹近降朝旨，令戶部指揮府界諸路提點(diǎn)刑獄司，體量州縣人戶，如委是闕食。據(jù)見在義倉及常平米谷，速行賑濟(jì)。仍丁寧指揮州縣多方存恤，無致流移失所。此誠得安民之要道。然所以能使民不流移者，全在本縣。令佐得人，欲使更令提點(diǎn)刑獄司指揮逐縣令，佐專切體量，鄉(xiāng)村人戶有闕食者，一面申知上司。及本州更不候，回報(bào)即將本縣義倉及常平倉，米谷直行賑貸。仍據(jù)鄉(xiāng)村三等人戶，逐戶計(jì)口，出給，歷頭大人，日給二升，小兒日給一升，令各從民便，或五日或十日，或半月一次，赍歷頭詣縣請(qǐng)領(lǐng)縣司，亦置簿照會(huì)，若本縣米谷，數(shù)少則先從下戶，出給歷頭有馀，則并及上戶，其不愿請(qǐng)領(lǐng)者，亦聽候?qū)?。夏秋成熟糧食相接，日即據(jù)簿。歷上所貸，過糧。令隨稅送納一斗，只納一斗，更無利息。其令佐，若別有良法，簡易便民。勝于此法者。亦聽從便，要在民不乏食。不至流移。而已仍令提點(diǎn)刑獄司，常切體量，逐縣令佐有能用心存恤，闕食人戶，雖系災(zāi)傷，并不流移者。保明聞奏，優(yōu)與酬獎(jiǎng)，其全不用心賑貸，致戶口多流移者，取勘聞奏乞，行停替庶，使吏有所勸，沮百姓實(shí)沾圣澤。
《歲旱荒政宜講疏》劉安世
臣伏見去年經(jīng)冬時(shí)雪愆，候今春涉夏，益苦亢旱。二麥將槁。秋種未布，民已艱食。歲事可憂，雖兩宮焦勞，祠禱備至，應(yīng)祈之澤，終未沾。足臣常觀，國朝故事，太祖建隆元年，以揚(yáng)泗民。多饑死郡中。軍儲(chǔ)尚百馀萬斛，即命發(fā)廩賑貸，乾德二年，嘗詔諸州長吏視民田旱甚者，即蠲其租。不必俟報(bào)。太宗或遇旱歲，必蔬食減食品三之二，得雨乃復(fù)常膳。真宗祥符八年，以京東物價(jià)稍貴，令有司出常平粟，減價(jià)糶用，濟(jì)貧民九年，詔江淮發(fā)運(yùn)司，歲留上供米五十萬以備賑濟(jì)。今來旱勢闊遠(yuǎn)，事宜前慮，至于散利，緩刑弛力，蕃樂索鬼神除盜賊，皆圣人救荒之政。亦宜先事，而講。伏望圣慈上法三圣之意，下考成周之典。凡以救災(zāi)，恤民者，次第施行。
《更張常平之弊疏》前人
臣等聞國無九年之蓄，曰不足。無六年之蓄，曰急。無三年之蓄，曰國非其國。蓋先王之制，三年耕，必有一年之食。以三十年通之，則可以有十年之備。故堯湯之水旱，至于累歲，而無捐瘠之民者，用此道也。三代而下，井田廢缺。利民之法，無善于常平。由漢迄今，莫能變易。惟自近世有名無實(shí)，凡所以養(yǎng)民之具，月計(jì)不足，何暇議三年之蓄哉。是以歲或不登，民輒菜色。強(qiáng)者轉(zhuǎn)而為盜賊，弱者不免于餓殍，保民之術(shù)如此。亦以疏矣。臣等竊。謂自罷青苗錢，后來天下州縣，皆有積鏹。朝廷雖更立常平之制，條目甚詳，而上下因循，未嘗留意。既無統(tǒng)屬，以糾其乖謬，又無賞罰。以為之勸沮加之轉(zhuǎn)運(yùn)司，茍紓目前之急，多端借貸。日朘月削，無償足之期。非有懲革，將不勝弊。臣伏望圣慈特降睿旨，取今日以前，應(yīng)于常平敕令，嚴(yán)責(zé)近限，專委臣部刪為一書，付之有司。悉俾遵守，仍先行指揮。將天下見在常平，錢乘今秋，豐稔之時(shí)，命五路糴。粟一色，其馀路分并相度逐處，可以久留。斛?廣行，收糴，仍以本司錢修。蓋合用倉廩將一路所有錢，會(huì)同應(yīng)副一路之中，不得偏聚一州。一州之境，不得偏聚一縣。各逐戶口之多寡，以置糴入之大數(shù)，每遇兇歉，依法出糶。糴糶之法，常以市價(jià)增減。如此則官本常存，而物價(jià)不能翔踴。或遇旱乾，水溢之災(zāi)，則民有所濟(jì)。不至流散。朝廷之惠澤，可繼而無乏，絕之患相因，日久漸至。九年之蓄，太平之策，莫大于此。惟陛下推至誠惻怛之意。明詔執(zhí)政，協(xié)力施行。所有官吏殿最亦乞參酌，修定將來頒降之后，或有違犯州縣，委監(jiān)司，監(jiān)司令戶部御史，臺(tái)覺察奏劾。庶使二圣恤民之仁心，不為徒善之政，傳之萬世，天下幸甚。
《奏乞賑貸鳳翔府界饑民疏》前人
臣伏聞京西，關(guān)陜?nèi)q時(shí)，谷不登農(nóng)。民艱食兩路，郡邑已行賑貸。而鳳翔永興，實(shí)為接境。旱災(zāi)分?jǐn)?shù)，大概略同物價(jià)翔踴。民多菜色，臣聞秦鳳路諸郡，各收五分。惟是岐下實(shí)所不及，然而轉(zhuǎn)運(yùn)司，牽于鄰州之例，放稅止于五分，拘礙常法，不該賑濟(jì)。今方中春，民以窮困。若候夏麥，必致餓殍，比聞崔謀鎮(zhèn)白晝，驚劫愚民。急迫豈有常心。與其委于溝壑，不若亡命為盜，以幸萬一之免。竊恐因此饑饉，寇賊充斥。使關(guān)中之民，不得安堵，非細(xì)故也。臣愚欲乞朝廷，專委秦鳳路，提刑司，疾速體量。若鳳翔境內(nèi)，委實(shí)荒歉。則一面命本司依永興軍路，災(zāi)傷州縣，特行賑貸。更不奏候朝旨。如此則非僅，千里之人得免，轉(zhuǎn)死之患，至于寇盜。亦當(dāng)衰息，伏望圣慈。詳酌早賜指揮。
《民力困敝劄子》范鎮(zhèn)
陛下每遇水旱或時(shí)變?yōu)?，必露立向天，痛自刻?zé)，盡精竭慮，無所不至。堯舜用心，亦不過是。然愿陛下稍推廣之。推廣之術(shù)，在于使官吏稱職，民力優(yōu)裕，而已。今民力困甚，而朝廷取之不已。是官吏不稱，職使陛下，憂勤于上，而人民愁苦于下也。伏見國家用調(diào)責(zé)之三司，三司責(zé)之轉(zhuǎn)運(yùn)使，轉(zhuǎn)運(yùn)使責(zé)之州，州責(zé)之縣，縣責(zé)之民，至民而止民竭。其力以佐公。上而自用，不得足則怨嗟之氣，干戾天地，此水旱變，災(zāi)所以作也。愿陛下推前憂勤之心，明詔中書，樞密大臣，使考求祖宗。朝及天圣中兵，數(shù)與官吏之?dāng)?shù)。與天下賦入之?dāng)?shù)，斟酌損益，立為條章。上下遵守，則國用有常。國用有常，則民力有馀。陛下雖高拱深居，無所事而天地之和至矣。又何憂水旱災(zāi)變之患。而躬自刻責(zé)如此。其勞乎。臣居嘗念此，至熟。今蒙陛下選任，不敢不自竭。盡然亦不敢，遠(yuǎn)引前古難行之事，所陳惟祖宗時(shí)及天圣中，陛下躬親之政，伏惟留神采擇。
《奏流民乞立經(jīng)制狀》前人
臣伏見今歲無麥苗，朝廷為放稅，免役及以常平倉軍儲(chǔ)倉拯貸，存恤之恩，不為不至矣。然而人民流離，父母妻子不能相保者，平居無事時(shí)，不少寬其力，役輕其租賦。歲雖大熟，使民不得終歲之飽，及一小歉收，雖加重施。固已不及事矣。此無它，重?cái)恐?，在前也。今特一谷不熟爾而流民如此，就使九谷皆不熟。朝廷將如之何。臣竊以水旱之作，由民之不足。而怨民之不足，而怨由有司之重?cái)?，有司之重?cái)?，由官穴兵多，與土木之費(fèi)，廣而經(jīng)制不立也。又聞許汝鄭等處蝗蝻復(fù)生，蝗蝻之生，亦由貪政之所感也。天意以為貪政之取，民猶蝗蝻之食，苗故頻年生蝗，蝻以覺悟，陛下也。春秋魯宣公十五年，秋初履畝冬蝝生說者，以為蝝履畝而生。此所謂貪政之感也。國家自陜西用兵，增兵以來，賦役煩重，及近年不惜高爵重祿假借匪人。轉(zhuǎn)運(yùn)使復(fù)于常賦外，進(jìn)羨錢以助南郊。其馀無名斂，率不可勝計(jì)。此皆貪政也。貪政之發(fā)，發(fā)于掊，克暴虐此民所以怨也。所以干天地之和也，水旱之所以作也。臣前此言，官穴兵多。民困者屢矣。未蒙報(bào)下，伏乞陛下敕大臣，檢臣前所上章?？冀窆贁?shù)兵，數(shù)與賦入之?dāng)?shù)，立為經(jīng)制。又罷土木之費(fèi)，使民得足食，而少休息。則天地之和至矣。古人言太平者，止于民之足食也。今誠能立經(jīng)制，省官與兵，節(jié)土木之費(fèi)，使民足食。陛下高拱深居，而太平可坐。致顧陛下責(zé)任大臣，何如耳。
《救濟(jì)江淮饑民疏》包拯
臣聞天以五星為府，人以九谷為命。五星紊于上，則災(zāi)異起于下，九谷絕于野，則盜賊興于外。天之于人，上下相應(yīng)，故天變于其上，則人亂于其下，是天人相與之際。甚可畏也。若變異上，著則恐懼，修省以謝于下，年谷不登，則賑貸己責(zé)。而恤其困蓋，不使天有大變而民有饑色，則人獲富壽，而國享安寧矣。方今災(zāi)異之變，尤甚。臣近已論列詳矣。惟江淮六路連歲亢旱，民食艱阻。流亡者，比比皆是。朝廷昨遣使命安撫賑貸，以救其弊。而東南歲運(yùn)上供米六百萬石，近雖減一百萬石。緣逐路租稅盡已蠲。復(fù)則糧斛，從何而出。未免州縣配糴以充其數(shù)，由是民間所出，悉輸入官。民儲(chǔ)已竭，配者未已?？v有米價(jià)，率無可糴。父子皇皇相顧，不救老弱者，死于溝壑。少壯者，聚為盜賊。不幸奸雄，乘間而起，則不可制矣。當(dāng)以何道而卒安之哉。且國家之患，未有不緣此而致可不熟慮乎。欲望圣慈特降指揮，應(yīng)江浙六路災(zāi)傷，州縣凡是配糴及諸般科。率一切止絕，如敢故犯，并坐違制，庶幾少釋。疲民倒垂之急，其上供米數(shù)，若不敷元額。即候向去豐熟補(bǔ)填，仍令州縣官吏多方擘畫，救濟(jì)饑民不得失所，兼委逐路提轉(zhuǎn)，專切提舉，如不用心救濟(jì)。以致流亡，及結(jié)成群黨，即乞一例，重行降黜。
《請(qǐng)免江浙折變疏》前人
臣切見淮南江浙荊湖等州，軍數(shù)年以來，例皆薄熟。去秋亢旱，尤甚，可熟三二分，當(dāng)年夏稅見錢一例，科折內(nèi)第一等，折納小綾每匹一貫。六百六十文，省官絁每匹二貫，八百五十文，省其第二等。已下至客戶，并折納小麥，每斗三十四文，省續(xù)據(jù)發(fā)，運(yùn)司準(zhǔn)中書。劄子據(jù)三司，奏乞?qū)c歷三年上供額斛斗六百萬石，內(nèi)將小麥一百萬石，大豆十五萬石，折納見錢。發(fā)運(yùn)司遂相度。小麥每斗并添估九十四文，省大豆每斗并耗八十八文，省比逐處見糶。價(jià)例兩倍，已上應(yīng)。該小麥一石納見錢九百四十文，省尋又準(zhǔn)五月九日，中書劄子據(jù)發(fā)運(yùn)司，奏切慮豆麥，價(jià)高人戶。難得見錢。奉圣旨宜，令本司疾速指揮。逐路州軍據(jù)合折夏稅。豆麥令人戶如愿納見錢者，即仰逐處依起納日。在市價(jià)例錢數(shù)送納，如只愿納本色斛斗，亦聽從便。雖有前件圣旨，指揮本處官吏并不遵稟。但一面抑令人戶納元估價(jià)，錢不許納本色斛斗。以致豆麥益賤，錢貨難得。下等人戶，尤更不易發(fā)。運(yùn)司但務(wù)歲計(jì)充盈，不慮民力困竭，上下相蒙。無所訴告，為國斂怨莫甚于此。且民者國之本，財(cái)用所出，安危所系。而橫賦暴取，不知紀(jì)。極若因此。流亡相應(yīng)，而起涂炭郡邑，則將何道?？梢宰浒仓疀r。已萌之兆，不可不深慮耳。兼自淮以南及兩浙荊湖，從去秋至今，春并未得雨。二麥不秀，耕種失時(shí)，民心熬熬日懷憂懼。欲望圣慈特降詔敕，委逐路轉(zhuǎn)運(yùn)提刑不住巡歷，體量應(yīng)是諸雜科，率權(quán)且停，罷若向去蠶麥，稍熟今年夏稅諸色錢等，除第一第二等戶，各令依舊折納。外其第三等，已下并客戶，特與免諸般支移。折變只令各納本色，庶使重困之民，稍獲蘇息。
《親諭使人救濟(jì)饑民狀》韓維
臣竊聞去年開封府界并陳蔡許潁等州，例各不熟。入春以來，民困尤甚。朝廷雖發(fā)倉廩轉(zhuǎn)米谷，以加賑贍。而死者不可勝數(shù)，甚者至于遺棄。幼稚號(hào)哭道路，骨肉之間，自相啖食。僵尸暴骸所在狼籍，聞之可為傷痛。臣日夜思念，蓋賑救之道有所未盡，以及于此。州縣米谷之不積一也。官吏無恤民之心二也。飼養(yǎng)失處置之宜，三也。朝廷雖發(fā)倉廩，而陛下未嘗親諭。惻怛之意，遣使臨視，四也。群議籍籍，竊怪陛下勤政愛民日昃，不倦至于細(xì)務(wù)，莫不曲加處分。而于此事未聞德音，有所矜恤。意者陛下未知其詳，歟臣聞群議，且久。每欲上聞以越職，為懼而止，今前去二麥。尚有數(shù)月，而死者日廣。臣誠不忍，陛下赤子遭遇仁圣之君，不得蒙被其澤。而無告以死臣。雖越職得罪，猶不敢避也。伏望圣慈，特詔執(zhí)政擇愛民干事之吏，十?dāng)?shù)輩召見便殿，喻以憂勞憫傷之意，命分使州縣察視，流民先具見存及死亡之?dāng)?shù)，與即今救濟(jì)之狀，以聞然后與轉(zhuǎn)運(yùn)提刑，知州通判，等同共疾速商量如何處置。救養(yǎng)可以全活民命，比至麥?zhǔn)?，合用米糧幾何。如何營救不至乏絕，不幸死者，所在官為掩瘞，毋得暴露。凡此諸事，皆許入馬鋪馳。奏陛下與二府大臣朝夕圖議，茍國家之力可及之者，無不為也。如此則庶幾斯民漸有生路，不然三四十萬之眾，至四五月之間，皆填溝壑矣。臣聞天之所以祐命人君者，將以牧民也。君之所以享尊極者，以有民為之下也。民之所以欣戴其上者，以能保安己也。陛下即位之初，宜有以固結(jié)天下之心。而副天之所以祐命者，無急于此也。
《救濟(jì)饑民劄子》前人
臣竊聞今春畿甸及京西州郡百姓饑死者，甚眾。訪聞蓋是州縣。官不早為體察，存養(yǎng)致百姓流去。本土轉(zhuǎn)更失所，所至州縣既無儲(chǔ)蓄之備。比至勸誘人戶，及奏聞朝廷，得物救濟(jì)。流民已是饑?yán)?，又處置散給飯粥，或失所宜。致使枉害人命，近聞河北京東兩浙諸郡被水災(zāi)者，不少。若止因循舊體。必定百姓復(fù)罹此禍，伏望圣慈特降詔書，丁寧戒勸，諸路轉(zhuǎn)運(yùn)提刑及州縣官吏上下公共詢問饑?yán)е耍鐬橘c濟(jì)。毋令流散不幸轉(zhuǎn)徙者，轉(zhuǎn)運(yùn)提刑為差官。引導(dǎo)命就州軍多方救養(yǎng)，仍具施行。次第聞奏朝廷，至?xí)r遣使察視，其當(dāng)職官吏有善設(shè)術(shù)略，使居者不至于流徙，流者不至于殍亡。仍議以戶口人數(shù)量，立賞格不如詔者，罰亦準(zhǔn)之所冀，勸督官吏，宣力為民，拯其艱危。以副陛下好生之意。
《河北流民劄子》鄭獬
臣切見河北之民自去秋以來，相攜老幼，皆徙于南方。累累道途，迄今不絕，不知幾萬戶。茲非細(xì)事也。臣詢得其繇，或云以歲饑無食，或云地震不得寧。居或云河決失耕。業(yè)或云以避塞河之役，臣參考以計(jì)之。若以歲饑，則百十年來，豐兇常事何昔之兇年猶得安居，而今遽為去計(jì)乎。若以地震則震有時(shí)而必止。雖暫有不寧，猶宜未至。棄本土，而去若以河決，則恩冀德博，罹害者，宜遷而鎮(zhèn)之。邢趙非河所累，則又何為而輒去若以河役，則朝廷已有詔罷，而遷者至今不已，由是言之，蓋其原起于唐州之開曠土，而成于河北之訛言。何者。唐州官吏，冒賞貪功，遣牙校赍，榜于三邊，招誘戶民，十有馀年。于是三邊始有邊民，及去秋地震，其父老皆言真廟，時(shí)地震遂有澶淵之役，今地復(fù)震，北兵又將擾邊矣。如何不為引避，加以歲兇。河決于是相牽連，而大去之。夫民故愚而無知，一人搖之百人酬之一鄉(xiāng)之間，但見南徙者眾。故相隨而亦遷即詢究其所以遷之理。則不出夫前之所言。是彼亦未能熟，較利害。但云南方谷賤有曠，土可為生耳若然者，豈得縱其流亡，而不為禁止乎。河朔去歲雖被災(zāi)，而諸郡亦有秋獲。處民間未至橫衢路，而餓死易嬰兒以食。借使今之有寒餓，不能自活者，雖縱而之南無害也。至于中戶以下，乃連車牛負(fù)囊，篋驅(qū)仆躍馬其資足以為養(yǎng)者，又何為而不禁止，端使流離，而南徙乎。屬者朝廷雖屢敕，本道安集，而至今去者，如故此蓋刺史縣令有不能者。無方略以安之耳，朝廷誠能深責(zé)刺史縣令俾之從便宜，務(wù)令安集，勿令中戶以上隨眾而遷。刺史縣令有不能者，則亟令監(jiān)司舉劾別選有能者，代之刺史縣令。知懼則庶乎。有為可以禁止矣?；蛟七w者不可止，止則餓死，或急而為盜，為患浸深。臣以為寒饑者，聽之去?？梢宰再Y者，留之。今河北亦有常平粟，未曾賑發(fā)，宜舉以貸民。今冬宿麥得雪，向去收成。則民復(fù)安堵矣，兼聞河北便糴官價(jià)殊高，豪民亦有藏粟邀價(jià)者，及官配糴甚急，而粟價(jià)愈貴，若俵糴配糴，宜一切罷之。如又貸以常平粟，則民間得錢粟，可以自存矣?；蛘哂种^河北之民久離兵戰(zhàn)，生息既繁，遂不能相養(yǎng)。譬之舊為家，十口有田二頃，今田不加多，而增口為二十。還值兇年，故析其食口。就粟南方適得其宜矣。此又非通論二十口之息，豈能一日而具。何前日猶能相養(yǎng)，而今日遂不能乎。夫民者重遷，如刺史縣令有安集之術(shù)。則孰肯棄墳，墓去親戚鄉(xiāng)井，而輕為流民乎。以此又知刺史縣令不為朝廷養(yǎng)民也。北方之人，乍入南地，不習(xí)水土。向春必生疫疾，伏愿陛下嚴(yán)立科罪，下提刑轉(zhuǎn)運(yùn)使責(zé)在刺史縣令隨宜處畫，必令存留無得縱令流移。庶幾河朔不為墟矣，幸冀陛下留神特賜裁察。
《進(jìn)流民圖狀》鄭俠
臣伏睹去冬亢旱，迄今不雨。麥苗焦枯，黍粟麻豆皆不及種。旬日以來，米價(jià)暴貴，群情憂惶十九，懼死方春斬伐。竭澤而漁，大營官錢小求。升米草木魚鱉亦莫生遂蠻夷。輕肆敢侮，君國皆由中外之臣，輔相陛下不以道以至于此。臣竊惟災(zāi)患有可致之道，無可試之形。其致之有漸，而其來也如疾風(fēng)暴雨不可復(fù)禦。流血藉尸方知喪敗，此愚夫庸人之見。古今有之所貴于圣神者，為其能圖患于未然，而轉(zhuǎn)禍為福也。當(dāng)今之世猶可救。愿陛下開倉廩賑貧乏，諸有司斂掠不道之政，一切罷去。庶幾早召和氣上應(yīng)，天心調(diào)陰，陽降雨露，以延萬姓垂死之命。而固宗社億萬年無疆之祉。夫君臣際遇貴乎。知心以臣之愚，深知陛下愛養(yǎng)黎庶，甚于赤子。故自即位以來，有一利民便物之政，靡不毅然主張而行。陛下之心，亦欲人人壽富，而躋之堯舜三代之盛耳。夫豈區(qū)區(qū)充滿府庫，盈溢倉廩終以富衍強(qiáng)大，誇天下哉。而外之臣略不推明陛下此心，而乃肆其饕餮劓割生民。侵肌及骨，使大困苦，而不聊生。坐視其死，而不恤。夫陛下所存，如彼群臣所為，如此不知君臣際遇。欲作何事。徒只日超百資，意指氣使，而已乎。臣又惟何世而無忠義，何代而無賢德，亦在乎人君，所以駕馭之如何耳。古之人在山林畎畝，不忘其君。芻蕘負(fù)販匹夫，匹婦咸欲自盡以報(bào)其上。今陛下之朝，臺(tái)諫默默具位而不敢言，事至有規(guī)避，百為不肯。居是職者，而左右輔弼之臣又皆貪猥。近利使夫抱道懷識(shí)之士，皆不欲與之言，不知時(shí)然耶。陛下有以使之然耶，以為時(shí)然則堯舜在上，便有禹稷湯文在上，便有伊呂以至漢唐之明君。我祖宗之圣朝，皆有忠義賢德之臣，布在中外君臣之際。若腹心手足，然君倡于上。臣和于下，主發(fā)于內(nèi)。臣應(yīng)于外，而休嘉之惠，下浸于昆蟲草木，千百世之下，莫不慕之。獨(dú)陛下以仁圣當(dāng)御撫養(yǎng)為心，而群臣所以和之者，如此夫非時(shí)，然抑陛下所以駕馭之道，未審爾陛下以爵祿。名器駕馭天下忠良，而使之如此，甚非宗廟社稷之福也。夫得一飯于道傍，則皇皇圖報(bào)而終身饜飽于其父，則不知惠此庸人之常情也。今之食祿，往往如此。若臣所聞則不然，君臣之義，父子之道也。故食其祿則憂其事，凡以移事父之孝，而從事于此也。若乃思慮不出其位，尸祝不代庖人。各以其職不相侵越。至于邦國善否。知而不言豈有君憂國危群臣，乃飽食厭觀。若視路人之事，而不救。曰吾各有守天下之事，非我憂哉。故知朝廷設(shè)官，位有高下。臣子事君忠無兩心，與其得罪于有司。孰與不忠于君父。與其茍容于當(dāng)世，孰與得罪于皇天。臣所以不避萬死，深冒天閽以告訴于陛下者，凡以上畏天命，中憂君國，而下念生民耳。若臣之身，使其粉碎如一螻蟻。無足顧愛臣竊聞南征西伐者，皆以其勝捷之勢，山川之形為圖，而來獻(xiàn)料無一人以天下之民，質(zhì)妻賣兒流離，逃散斬桑伐棗拆壞廬舍，而賣于城市，就官假粟。遑遑不給之狀，為圖而獻(xiàn)前者，臣不敢以所聞。謹(jǐn)以安上門逐日所見，繪成一圖百不及一。但經(jīng)圣明眼目已可咨。嗟涕泣而況數(shù)千里之外甚于此者。哉如陛下觀圖行臣之言，十日不雨即乞斬臣宣德門外，以正欺君謾天之罪。如稍有濟(jì)，亦乞正臣越分言事之刑。
《賑濟(jì)論》程頤
不制民之產(chǎn)，無儲(chǔ)蓄之備。饑而后發(fā)廩以食之廩有竭。而饑者不可勝濟(jì)也。今不暇論其本且救目前之死亡，惟有節(jié)則所及者，廣常見今時(shí)州縣濟(jì)饑之法。或給之米豆，或食之粥飯來者，與之不復(fù)有辨。中雖欲辨之，亦不能也谷貴之時(shí)。何人不愿得食，倉廩既竭，則殍死者在前，無以救之矣。數(shù)年前一親戚為郡守，愛恤之心可謂至矣。雞鳴而起，親視俵散官吏后至者，必責(zé)怒之。于是流民歌詠至者，日眾未幾谷盡殍者，滿道愚嘗憐其用心而嗤其不善，處事救饑者，使之免死而已非欲，其豐肥也。當(dāng)擇寬廣之處，宿戒使晨入至巳，則闔門不納，午而后與之食，申而出之。給米者午即出日得一食，則不死矣。其力自能營一食者，皆不來矣。比之不擇，而與者當(dāng)活數(shù)倍之多也。凡濟(jì)饑當(dāng)分兩處，擇羸弱者，作稀粥早晚兩給勿使至飽俟。氣稍完，然后一給第一先營廣居處，切不得令相枕藉，如作粥須官員親嘗，恐生及入石灰不給浮浪。無此理也。平日當(dāng)禁游惰至其饑餓，哀矜之一也。
《論河北京東盜賊狀》蘇軾
熙寧七年，疏奏臣伏見河北、京東，比年以來蝗旱相仍，盜賊漸熾。今又不雨。自秋至冬，方數(shù)千里，麥不入土，竊料明年。春夏之際，寇攘為患甚。于今日是以輒陳狂瞽庶。補(bǔ)萬一謹(jǐn)，按山東自上世以來，為腹心根本之地。其與中原離合常系社稷安危，昔秦并天下首收三晉，則其馀強(qiáng)敵相繼滅亡。漢高祖殺陳馀走田橫，則項(xiàng)氏不支。光武亦自漁陽，上谷發(fā)突騎席卷以并天下，魏武帝破殺袁氏父子，守冀州。然后四方莫敢敵。宋武帝以英雄絕人之資，用武歷年而不能并中原者。以不得河北也。隋文帝以庸夫穿窬之智，竊位數(shù)年，而一海內(nèi)者。以得河北也。故杜牧之論，以為山東之地。王者得之以為王霸者，得之以為霸?；\得之以為亂。天下自唐天寶以后，奸臣僭峙于山東，更十一世竭天下之力，終不能取以至于亡近世。賀得倫挈，魏博降后唐，而梁亡周高祖自鄴都，至京都而漢亡。由此觀之，天下存亡之權(quán)，在河北無疑也。陛下即位以來，北方之民流移相屬，天災(zāi)譴告亦甚于四方。至于京東雖號(hào)無事，亦當(dāng)常使其民安逸，富強(qiáng)緩急，足以灌輸河北瓶。竭則罍恥唇亡則齒寒，而近年以來，公私匱乏。民不堪命，今流離饑饉，議者不過欲散賣常平之粟，勸誘蓄積之家。盜賊縱橫。議者不過欲增開告賞之門，申嚴(yán)緝捕之法，皆未見其益也。常平之粟，累經(jīng)振發(fā)，所存無幾矣。而饑寒之民，所在皆是。人得升合官費(fèi)丘山蓄積之家，例皆困乏貧者，未蒙其利。富者先被其災(zāi)，昔季康子患盜問于孔子。對(duì)曰：茍子之不欲，雖賞之不竊。乃知上不盡利，則民有以為生。茍有以為生亦何苦。而為盜其間兇殘之黨樂。禍不悛，則須敕法以峻刑。誅一以警百，今中民以下，舉皆缺食。冒法而為盜，則死畏法。而不盜則饑饑寒之與，棄市均是死亡。而賒死之與，忍饑禍有遲速相率。為盜正理之常，雖日殺百人，勢必不止。茍非陛下至明至圣至仁至慈，較得喪之。孰多權(quán)禍，福之孰重特于財(cái)利少有所捐，衣食之門一開骨髓之恩，皆遍然后信賞，必罰以威。充恩不以僥倖，廢刑不以災(zāi)傷，撓法如此，而人心不革，盜賊不衰者，未之有也。
《奏浙西災(zāi)傷第一狀》前人
元祐五年七月十五日奏臣聞事豫，則立不豫則廢。此古今不刊之語也。至于救災(zāi)恤患，尤當(dāng)在早。若災(zāi)傷之民救之于未饑，則用物約而所及廣不過寬減，上供糶賣常平，官無大失。而人人受賜，今歲之事，是也。若救之于已饑，則用物博而所及微至于耗散，省倉虧損課，利官為一困。而已饑之民，終于死亡。熙寧之事，是也。熙寧之災(zāi)傷，本緣天旱米貴，而沈起張靚之流，不先事奏聞。但務(wù)立賞閉糶。富民皆爭藏谷，小民無所得食。流殍既作，然后朝廷知之，始敕運(yùn)江西及截本路上供米一百二十三萬石濟(jì)之。巡門俵米攔街散粥終不能救饑饉，既成繼之以疾疫，本路死者五十馀萬人。城郭蕭條，田野丘墟，兩稅課利皆失其舊。勘會(huì)熙寧八年，本路放稅米一百三十萬石，酒課虧減六十七萬馀貫，略計(jì)所失共計(jì)三百二十馀萬貫，石其馀耗，散不可悉數(shù)。至今轉(zhuǎn)運(yùn)司貧乏不能舉。手此無它，不先事處置之禍也。去年浙西數(shù)郡先水后旱，災(zāi)傷不減。熙寧然二圣仁智聰明，于去年十一月中首發(fā)德音截?fù)鼙韭?，上供?二十萬石，賑濟(jì)又于十二月中寬減轉(zhuǎn)運(yùn)司。元祐四年上供額斛三分之一，為米五十馀萬斛。盡用其錢，買銀絹上。供了無一毫虧損縣官，而命下之日所在，歡呼官既住糴。米價(jià)自落，又自正月開倉糶常平米仍免數(shù)路稅。務(wù)所收五谷力勝錢且賜度牒三百，道以助賑濟(jì)。本路帖然，遂無一人饑殍者，此無它。先事處置之力也。由此觀之事，豫則立不豫，則廢其禍福。相絕如此，恭惟二圣天地父母之心，見民疾苦匍匐救之本，不計(jì)較費(fèi)用多少，而臣愚魯無識(shí)，但知權(quán)利害之輕重。計(jì)得喪之大小，以謂譬如民庶之家。置莊田招佃客本望租課，非行仁義，然猶至水旱之歲。必須放免欠負(fù)借貸種糧者，其心誠恐客散，而田荒后日之失，必倍于今，故也。而況有天下子萬姓而不計(jì)其后乎。臣自去歲以來，區(qū)區(qū)獻(xiàn)言，屢瀆天聽者，實(shí)恐陛下客散而田荒也。去歲杭州米價(jià)每?至八九十，自今歲正月以來，日漸減落。至五六月間，浙西數(shù)郡大雨不止，太湖泛溢。所在害稼六月初間米價(jià)復(fù)長至七月初，?及百錢。足陌見今新米已出，而常平官米不敢。住糶災(zāi)傷之勢，恐甚于去年。何者。去年之災(zāi)，如人初病，今歲之災(zāi)，如病再發(fā)。病狀雖同氣力衰耗，恐難支持。又緣春夏之交，雨水調(diào)勻。浙人喜于豐歲，家家典賣舉債出息，以事田作。車水筑圩高下，殆遍計(jì)本已重指日待熟，而淫雨風(fēng)濤。一舉害之民，之窮困實(shí)倍去歲。近者將官劉季孫，往蘇州按教臣密令季孫，沿路體訪，季孫還為臣。言此數(shù)州不獨(dú)淫雨為害，又多大風(fēng)。駕起潮浪，堤堰圩垾。率皆破損。湖州水入城中，民家皆尺馀。此去歲所無有也。而轉(zhuǎn)運(yùn)判官張璹自常潤還所言，略同。云親見吳江平望八尺間，有舉家田苗沒在深水底。父子聚哭以船筏撈摝云，半米猶堪炒。吃青穟且以喂牛，正使自今雨止。已非豐歲。而況止不止，又未可知。則來歲之憂，非復(fù)今年之比矣。何以言之去年杭州管常平米二十三萬石，今年已糶米十五萬石，雖馀八萬石，而糶賣未。已又緣去年災(zāi)傷放稅，及和糴不行，省倉闕數(shù)，所有上件常平米，八萬石。只了兌撥充軍糧，更無見在，惟有糴常平米，錢近八萬貫，而錢非救饑之物。若來年米益貴錢，益輕雖積錢如山，終無所用。熙寧中，兩浙市易出錢百萬緡，民無貧富。皆得取用，而米不可得。故曳羅紈帶，金玉橫尸道上者。不可勝計(jì)。今來浙東西大抵皆糶，過常平米見在數(shù)，絕少熙寧之憂。凜凜在人眼中矣。臣材力短淺，加之衰病。而一路生齒憂，責(zé)在臣。受恩既深。不敢別乞閑郡，日夜思慮，求來年救饑之術(shù)，別無長策。惟有秋冬之間，不惜高價(jià)，多糴常平米，以備來年出糶。今浙西數(shù)州，米既不熟。而轉(zhuǎn)運(yùn)司又管上供年額斛?一百五十馀萬石，若兩司爭糴米。必大貴，饑饉愈迫，和糴不行，來年青黃不交之際，常平有錢無米，官吏拱手坐視人死。而山海之間，接連甌閩。盜賊結(jié)集，或生意外之患，則雖誅殛臣等何補(bǔ)于敗。以此須至具實(shí)聞奏，伏望圣慈備錄。臣奏行下戶，部及本路轉(zhuǎn)運(yùn)提刑兩路，鈐轄司疾早相度，來年合與不合準(zhǔn)備常平斛?出糶。救饑如合準(zhǔn)。備即具逐州合用數(shù)目，臣已約度。杭州合用二十萬石，仍委逐司擘畫合如何措置。令米價(jià)不至大段翔踴，收糴得足如逐司以謂不須，準(zhǔn)備出糶。救濟(jì)即令各具保明，來年委得不至饑殍，流亡結(jié)罪聞奏，緣今來已是入秋，去和糴月日，無幾比及相度，往復(fù)取旨。深慮不及于事。伏乞詳察速賜指揮。
《乞減價(jià)糶常平米賑濟(jì)狀》前人
紹圣元年正月日狀奏勘會(huì)元祐八年，河北諸路并系災(zāi)傷。內(nèi)定州一路雖只是雨水為害，然其實(shí)亦及五分以上。只緣有司出納之吝不與，盡實(shí)檢放秋稅。內(nèi)定州只放二分，自臣到任后，累有人戶披訴，乞倚閣又緣已過條。限致難施，行今體問。得春夏之交，人戶委是闕食。既非河水災(zāi)傷，即每事只依編敕指揮。欲坐觀不救，恐非朝廷仁圣本意。臣欲便將常平斛?，借貸雖已有成。法不煩奏，請(qǐng)又體問得河北沿邊人戶為見朝廷昔年遣使賑濟(jì)，不問人戶高下，愿與不愿借請(qǐng)一例。散貸后來節(jié)次倚閣，放免以此愚民生心僥倖。每有借貸，例不肯及時(shí)還納。多是拖欠指望倚閣放免，既煩鞭撻，追呼使吏卒因緣為奸。畢竟不免失陷，官物兼約，度得本州自第四等以下，每戶貸兩石。官破十萬石，不過濟(jì)得五萬戶。人戶請(qǐng)納耗費(fèi)，房店宿食不過得一石五斗。入口未必能濟(jì)活一家，而五萬戶之外，人戶更不沾惠。鞭撻驅(qū)催若得健吏，亦不過收得十七。其失陷三萬石，可必也。又欲抄劄饑貧奏。乞法外賑濟(jì)，不惟所費(fèi)。浩大有出。無收。而此聲一布饑貧云集，盜賊疾疫客主俱斃。又況準(zhǔn)條邊郡不得聚集，饑民以上二事，既皆不便，只有依條將常平斛斗依價(jià)出糶。即官司簡便，不勞抄劄?？睍?huì)給納，煩費(fèi)但得數(shù)萬石斛。?在市，自然壓下物價(jià)，境內(nèi)百姓人人受賜。古今之法莫良于此，但以本州見管常平米二十七萬馀石。每?袞紐到元本一百四文比在市。實(shí)直尚多二十二文，以此無人收糴，若不別作，奏請(qǐng)專守本條不與減價(jià)出糶。深恐今年春夏新陳不接之際，必致大段流殍。伏望圣慈憫念比之本州將十萬石常平米依條借貸，必須陷失三萬馀石。非惟所給不廣而給納驅(qū)催之弊亦多。特許將本路諸州軍見管常平米契勘在市，實(shí)直如委。是價(jià)高出糶不行，即許每?于袞紐價(jià)錢上減錢出糶，不得減過十分之二。仍給與貧民，歷頭令每日零買，不得令近上人戶頓買。興販仍限不得糶，過本州縣見管常平數(shù)目三分之一，約度定州合糶得九萬石。若每?各減錢十分之二，即本州紐計(jì)虧元。本官錢一萬八千七十二貫，文比之借貸。失陷猶為省費(fèi)，而本州里外，出九萬石米。在市則一境生靈，皆荷圣恩。全活又卻得錢準(zhǔn)備將來豐熟物賤，卻行收糴。兼利農(nóng)末為惠不小者，右伏乞朝廷詳酌早賜。施行，如以為便。即乞行下本司約束覺察，轄下官吏，所貴人沾實(shí)惠。謹(jǐn)錄奏聞，伏候敕旨。
貼黃契勘在市，米價(jià)日長。正是二月間合行出糶。伏乞速賜指揮入急遞行下。
