提起刑事控告的一般流程
刑事控告提起后公安機關(guān)辦案人員一般會先問明案件具體情況，根據(jù)案件具體情況決定是否予以受理，如果案件符合受理條件，受理之后會進行審查，有必要的會對案件進行初查，之后決定是否予以立案。在控告過程中，控告人一般會收到受案回執(zhí)、證據(jù)、線索材料清單、（不予）立案告知書等文書材料。如果公安機關(guān)決定不予立案，控告人一般可以選擇刑事復(fù)議、復(fù)核，或申請檢察院立案監(jiān)督等方式主張權(quán)利。由于刑事復(fù)議、復(fù)核是公安機關(guān)內(nèi)部的糾錯程序，檢察院立案監(jiān)督則是《刑事訴訟法》賦予檢察機關(guān)對公安機關(guān)的立案活動是否合法進行的監(jiān)督，是一種外部監(jiān)督，不同的權(quán)利主張方式很可能對案件的具體走向造成較大的影響。同時，一些案件可能會通過行政機關(guān)先行處理，之后再移交公安司法機關(guān)，或在行政機關(guān)處理過程中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索而移交公安司法機關(guān)。因此，需要根據(jù)案件的具體情況具體分析，選擇更為有利的方式維護自身權(quán)益。
一、受理程序
公安機關(guān)會聽取記錄報案人或控告人反映、提供案件情況，并就案件事實部分進行詢問并初步判斷。公安機關(guān)對于公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自動投案的，都應(yīng)當(dāng)立即接受，問明情況，并制作筆錄，經(jīng)核對無誤后，由扭送人、報案人、控告人、舉報人、投案人簽名、捺指印。
（一）不予受理
初步判斷之后如果是普通的民事糾紛或經(jīng)濟糾紛等不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍的事項，會向當(dāng)事人說明情況，不會直接受理。經(jīng)過審查，對告訴才處理的案件，公安機關(guān)不會直接受理，會告知當(dāng)事人向人民法院起訴（侮辱、誹謗、侵占、暴力干涉婚姻自由、虐待，人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件）。
（二）受理后報案人、控告人接收的材料
對于公安機關(guān)管轄的行政違法或刑事違法案件會予以受理。
1.證據(jù)、線索材料登記清單。公安機關(guān)對扭送人、報案人、控告人、舉報人、投案人提供的有關(guān)證據(jù)材料等應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，制作接受證據(jù)材料清單，由扭送人、報案人、控告人、舉報人、投案人簽名，并妥善保管。必要時，應(yīng)當(dāng)拍照或者錄音錄像。（《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定
》）
2.受案回執(zhí)。公安機關(guān)接受案件時，應(yīng)當(dāng)制作受案登記表和受案回執(zhí)，并將受案回執(zhí)交扭送人、報案人、控告人、舉報人。扭送人、報案人、控告人、舉報人無法取得聯(lián)系或者拒絕接受回執(zhí)的，應(yīng)當(dāng)在回執(zhí)中注明。（《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》）
（三）受理后審查期限：
1.行政案件：受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日。
2.一般刑事案件：立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長至30日。（《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》2015年11月4日 公通字[2015]32號）
3.經(jīng)濟犯罪案件：公安機關(guān)接受涉嫌經(jīng)濟犯罪線索的報案、控告、舉報、自動投案后，應(yīng)當(dāng)立即進行審查，并在7日以內(nèi)決定是否立案；重大、疑難、復(fù)雜線索，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長至30日；特別重大、疑難、復(fù)雜或者跨區(qū)域性的線索，經(jīng)上一級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以再延長30日。（《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)<最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定>的通知》公通字〔2017〕25號）
（四）審查手段
對接受的案件，或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進行審查。發(fā)現(xiàn)案件事實或者線索不明的，必要時，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以進行調(diào)查核實。
調(diào)查核實過程中，公安機關(guān)可以依照有關(guān)法律和規(guī)定采取詢問、查詢、勘驗、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。但是，不得對被調(diào)查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被調(diào)查對象的財產(chǎn)，不得采取技術(shù)偵查措施。
二、案件事實、證據(jù)未經(jīng)梳理直接提起控告或者向公安機關(guān)報案的風(fēng)險
一旦向公安機關(guān)報案或提起刑事控告，經(jīng)公安機關(guān)根據(jù)現(xiàn)有案件事實和案件證據(jù)，無法證明有犯罪事實需要對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，或者初步判斷之后認(rèn)為是普通的民事糾紛或經(jīng)濟糾紛等不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍的事項，以及刑事自訴案件的情形，會向當(dāng)事人說明情況，不會直接受理。由于選擇的有管轄權(quán)的公安機關(guān)和案件辦理人員相對固定，案件承辦人員已經(jīng)就相同的事實、證據(jù)形成了先入為主的認(rèn)知和判斷，認(rèn)為該所控告或報案的事實、證據(jù)未達到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，或案件只是普通民事糾紛或刑事自訴案件等情形。根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十五條規(guī)定，對于重復(fù)報案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向扭送人、報案人、控告人、舉報人作出解釋，不再登記。除非有新的事實或者證據(jù)，如果再提起控告或向公安機關(guān)報案，被成功受理的可能性會非常低。
三、受理之后的審查立案
公安機關(guān)接受案件后，經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案；認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案。
（一）審查立案或不立案后報案人、控告人接收的材料
1.立案告知書。一般情況下公安機關(guān)對于報案人、舉報人、控告人提交的材料進行審查后決定作為刑事案件進行偵查，會送達一個《立案告知書》給報案人、舉報人、控告人。
2.不予立案通知書。對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，并在三日以內(nèi)送達控告人。
（二）不予立案的救濟
1.申請復(fù)議、復(fù)核
（1）申請復(fù)議?？馗嫒藢Σ挥枇笡Q定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日以內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)申請復(fù)議；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后三十日以內(nèi)作出決定，并將決定書送達控告人。
（1）申請復(fù)核（申請刑事復(fù)核，應(yīng)當(dāng)書面申請）。控告人對不予立案的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書后七日以內(nèi)向上一級公安機關(guān)申請復(fù)核；上一級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請后三十日以內(nèi)作出決定。對上級公安機關(guān)撤銷不予立案決定的，下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
案情重大、復(fù)雜的，公安機關(guān)可以延長復(fù)議、復(fù)核時限，但是延長時限不得超過三十日，并書面告知申請人。
（3）不能就同一事項向公安機關(guān)申請復(fù)議復(fù)核的同時向檢察機關(guān)提起控告、申訴。檢察機關(guān)已經(jīng)受理控告人對同一事項的控告、申訴的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不予受理；公安機關(guān)受理后，控告人就同一事項向檢察機關(guān)提出控告、申訴，檢察機關(guān)已經(jīng)受理的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止刑事復(fù)議、復(fù)核程序。
（4）復(fù)議復(fù)核時間期限?？馗嫒藢Σ挥枇笡Q定申請刑事復(fù)議、復(fù)核的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后三十日以內(nèi)作出決定并書面告知申請人。案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)刑事復(fù)議、復(fù)核機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長時限不得超過三十日，并書面告知申請人。
2.向人民檢察院提起立案監(jiān)督
被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。
檢察院立案監(jiān)督期限：對人民檢察院要求說明不立案理由的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知書后7日以內(nèi)，對不立案的情況、依據(jù)和理由作出書面說明，回復(fù)人民檢察院。公安機關(guān)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)將立案決定書復(fù)印件送達人民檢察院。
人民檢察院通知公安機關(guān)立案的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知書后15日以內(nèi)立案，并將立案決定書復(fù)印件送達人民檢察院。（《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》）
四、行政機關(guān)移交案件的立案
（一）行政機關(guān)移交案件的立案程序
對行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日以內(nèi)進行審查，認(rèn)為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)；認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并將不予立案通知書送達移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)，相應(yīng)退回案件材料。
公安機關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件后24小時以內(nèi)通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)在3日以內(nèi)補正，但不得以材料不全為由不接受移送案件。
公安機關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)向其他主管機關(guān)移送案件，并說明理由。
（二）行政機關(guān)移交案件不予立案的救濟
移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)對不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后三日以內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)申請復(fù)議；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政執(zhí)法機關(guān)的復(fù)議申請后三日以內(nèi)作出決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。
五、不予立案后發(fā)現(xiàn)新證據(jù)和新事實
刑事案件本身和對刑事案件的偵查活動并非是一成不變的，而是一個動態(tài)變化的過程。案件可能存在有犯罪的客觀事實，但當(dāng)時并未偵查到發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的證據(jù)；原有證據(jù)、事實認(rèn)定及法律適用不準(zhǔn)確；發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)有事實不完整，不足以認(rèn)定犯罪，之后又發(fā)現(xiàn)了新的事實、收集到了新的證據(jù)，偵查工作取得新的進展，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時立案處理。
控告、報案受理程序、救濟途徑表
案件性質(zhì)
送達手續(xù)
受理審查時間
立案后送達手續(xù)
不予立案救濟
期限
一般行政案件
受案回執(zhí)
24H+3天
立案告知（決定）
一般刑事案件
受案回執(zhí)
3+7+30（天）
立案告知（決定）
刑事復(fù)議、復(fù)核；檢察院立案監(jiān)督
30+30（天）
經(jīng)濟案件
受案回執(zhí)
7+30+30（天）
立案告知（決定）
刑事復(fù)議、復(fù)核；檢察院立案監(jiān)督
30+30（天）
