作者：岳文典 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：1979
2011年3月11日，日本福島第一核電站因地震引發(fā)海嘯而發(fā)生嚴(yán)重的核泄漏事故，這一事件使全球的核電前景變得黯然失色，歐盟及其成員國的核電計(jì)劃也受到?jīng)_擊。首先，1986年發(fā)生的切爾諾貝利核泄露事件記憶尚存，雖然福島核電事故對歐盟國家的實(shí)際影響很小，但對其核電政策產(chǎn)生了較大影響。其次，此次福島核泄漏事故的發(fā)生使歐洲民眾對媒體宣傳中安全性很高的核電站產(chǎn)生了懷疑。最后，歐盟國家面臨確保電力供應(yīng)與削減核電份額的兩難抉擇。
目前，歐盟境內(nèi)有143座核電站，分布在14個(gè)國家。其中，法國 58座，英國19座，德國17座。福島核事故對歐盟國家的核電發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生了較大影響。福島核事故發(fā)生后，超過 60%的德國民眾認(rèn)為應(yīng)“盡早關(guān)閉核電站”。迫于國內(nèi)輿論壓力及反核電的傳統(tǒng)，德國總理默克爾于2011年3月15日宣布關(guān)閉國內(nèi)1980年以前建成的7座核電站，并在2020年以前逐漸關(guān)停境內(nèi)所有核電站。瑞士也步德國之后塵，決定逐步關(guān)停本國所有核電站。意大利貝盧斯科尼政府原本試圖于2011年6月通過全民公投決定是否重啟核電計(jì)劃，但受福島核電事故影響，2011年3月23日宣布推遲一年就核電計(jì)劃重啟問題進(jìn)行討論。而在此后的公投中，意大利民眾否決了重啟核電發(fā)展的計(jì)劃。2011年11月，比利時(shí)各政黨就有條件關(guān)閉該國2座正在使用的核電廠達(dá)成一致。法國雖然明確表示不會(huì)放棄新一代核電站的建設(shè)計(jì)劃，但時(shí)任法國總統(tǒng)的薩科奇于2011年3月25日表示，“日本的事件呼吁全世界對核能政策作出新的判斷”，并明確指出在歐盟安全檢查中不合格的核電站應(yīng)立即關(guān)閉。英國政府也于 2011年3月17日要求核能安全監(jiān)督部門調(diào)查從福島核事故中可吸取的教訓(xùn)。另外一些歐洲國家如芬蘭、瑞典和捷克等對核電發(fā)展仍然持扶持態(tài)度。但在歐洲民眾整體反對核電建設(shè)的背景下，歐盟國家的核電計(jì)劃不可避免地受到了較大影響。
面對福島核電事故的沖擊，歐盟成員國針對各自不同的情況及本國核電發(fā)展的現(xiàn)狀采取了不同的應(yīng)對措施，力求既滿足國內(nèi)民眾的訴求和呼聲，又適應(yīng)本國核電發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)還要協(xié)調(diào)本國電力供應(yīng)和削減核電份額的矛盾。此外，歐盟也采取了一系列措施確保歐盟境內(nèi)核電的合理有序發(fā)展。
法國堅(jiān)決捍衛(wèi)核電發(fā)展，并采取相應(yīng)措施應(yīng)對福島核電事故的沖擊。一是加強(qiáng)安全管理，提高核電站的穩(wěn)定性與可靠性。法國政府一方面表明法國拒絕放棄發(fā)展核電計(jì)劃，同時(shí)法國電力公司宣布，將投資100億歐元強(qiáng)化核電站的安全。二是在各方參與的基礎(chǔ)上，通過頒布一系列法律，如《能源白皮書》、《信息透明與核電安全法》等，為核能的建設(shè)與發(fā)展保駕護(hù)航。三是通過信息透明化，盡可能消除公眾對核電的疑慮和不安。法國電力公司經(jīng)常組織公眾、媒體參觀核電站和核電設(shè)施，向社會(huì)和民眾普及核電知識(shí)，介紹核電獨(dú)特的優(yōu)勢與安全性，贏得了許多法國公眾的支持。
德國明確宣布放棄核能，但如何彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的能源缺口是一個(gè)難題。德國能源的 80%來自燃煤能源和核能，為了彌補(bǔ)核能缺口，德國計(jì)劃大力發(fā)展可再生能源。為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，德國頒布或修改了多項(xiàng)法律法規(guī)，并加大了對可再生能源領(lǐng)域的投資，2010年德國可再生能源領(lǐng)域的投資總額為260億歐元。此外，提高能源效率、降低能源需求也是解決這一難題的重要方面。德國建筑物消耗的能源占能源消耗總量約 40%，為此聯(lián)邦政府每年投入15億歐元進(jìn)行建筑節(jié)能改造。放棄核能是德國能源政策的重大轉(zhuǎn)變，也是德國根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出的選擇。德國環(huán)境部長羅特根表示，德國對“棄核”這條道路的選擇不僅在社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策上，而且在外交政策上都意義重大。
歐盟層面也出臺(tái)了一系列措施引導(dǎo)和規(guī)范核電的發(fā)展。一是率先推動(dòng)核電站壓力測試。該項(xiàng)測試于2011年6月1日啟動(dòng)，11月底發(fā)布中期調(diào)查報(bào)告。該壓力測試報(bào)告顯示，“歐洲核電站在處理安全余量中缺乏一致性”。歐盟的核能安全缺少統(tǒng)一的維護(hù)機(jī)構(gòu)，安全責(zé)任被分散到多個(gè)不同的部門，造成協(xié)調(diào)應(yīng)對災(zāi)害的能力不強(qiáng)。同時(shí)，“歐盟國家的核電站沒有共同的安全標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則”，不同國家間不同的安全標(biāo)準(zhǔn)無法一致應(yīng)對共同的核災(zāi)害。二是倡導(dǎo)建立“新歐洲核安全體系”。提出了加強(qiáng)成員國核安全協(xié)調(diào)、在歐盟層面加強(qiáng)核安全法規(guī)的制定、提高各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性等重點(diǎn)議題。三是歐盟倡導(dǎo)盡快關(guān)閉技術(shù)嚴(yán)重落后、升級邊際成本過高、安全壓力大的使用蘇聯(lián)技術(shù)的核電站。2011年 11月 24日，歐盟宣布支持保加利亞、立陶宛和斯洛伐克關(guān)停此類核電站，并提供5億歐元的援助。
從上述歐盟及其成員國面對福島核電事故的沖擊所采取的措施來看，歐盟及其成員國均是從自身實(shí)際出發(fā)，在考慮民意輿論和權(quán)衡利弊得失的基礎(chǔ)上制定符合自身需求的政策措施，既沒有因?yàn)楦u核電事故完全取消或馬上關(guān)停全部核電項(xiàng)目，又充分吸取福島核電事故的教訓(xùn)，著力強(qiáng)化核電項(xiàng)目的安全性，并積極尋求核電的替代能源，進(jìn)而為核電的有序、規(guī)范發(fā)展或逐步關(guān)停奠定基礎(chǔ)。
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