[ 作者：蔡伯元1，奕永慶2，周叔揚(yáng)1，陳效治1 轉(zhuǎn)貼自：本站原創(chuàng) 更新時(shí)間：2012-8-21 9:17:17 點(diǎn)擊數(shù)：100 ]
2012年第二期
（1.寧波市老科技工作者協(xié)會(huì) 315000；2.余姚市水利局 315400）
寧波是一個(gè)水資源相對(duì)短缺的城市，據(jù)測(cè)算，寧波市水資源總量75.3億m3，人均水資源占有量?jī)H為浙江省平均的57%，全國(guó)平均的50%左右。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和二、三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，水資源供需矛盾已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。農(nóng)業(yè)歷來(lái)是用水大戶，由于部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，灌溉水的利用率和利用效率不高，利用系數(shù)僅為0.55，節(jié)水潛力巨大。因此，走節(jié)水之路是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2011年經(jīng)走訪市級(jí)相關(guān)部門(mén)，并赴余姚、鄞州等地進(jìn)行專題調(diào)研，形成以下調(diào)研結(jié)果與建議：
1 寧波市農(nóng)業(yè)用水量和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)用水量變化狀況
農(nóng)業(yè)用水主要包括農(nóng)作物、林業(yè)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用水，其中又以農(nóng)作物灌溉用水所占比例最高。農(nóng)作物的灌溉用水量受氣候、作物種類、土壤類型及管理水平等多種因素影響，每年灌溉的補(bǔ)給量有一定的變化。1980年全市農(nóng)田灌溉用水量為12.02億m3，占全市年用水總量13.96億m3的86%；20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)田灌溉用水量在社會(huì)總用水量中所占比例逐年下降，至2000年農(nóng)業(yè)灌溉用水量為10.98億m3，占用水總量的59.3％； 2010年農(nóng)業(yè)灌溉用水量為8.00億m3，占用水總量的37.6％；盡管農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的比重逐年下降，但伴隨工業(yè)用水與城鄉(xiāng)生活用水量的快速増長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的要求進(jìn)一步提高，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走節(jié)水、高效之路。
1.2 節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
目前，全市水利工程供水能力已由解放初期的3億m3，増加到23.7億m3（含河道），農(nóng)田有效灌溉面積已達(dá)17.96萬(wàn)hm2，占農(nóng)田總面積的93%，其中旱澇保收農(nóng)田達(dá)到11.85萬(wàn)hm2，占農(nóng)田總面積的61.1%。隨著全市水資源供需矛盾的日益突出和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，節(jié)水灌溉工程設(shè)施得到大力發(fā)展。在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金的支持下，各縣（市）區(qū)已建成一大批農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程設(shè)施，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用了管道灌溉、渠道防滲、灌溉用節(jié)水閥門(mén)、泵站節(jié)能改造、排水降漬、噴灌、滴灌等節(jié)水增效工程技術(shù)。到2010年底，全市節(jié)水灌溉總面積已達(dá)16.6萬(wàn)hm2，其中渠道防滲面積12.5萬(wàn)hm2，低壓管灌面積3800 hm2，噴微灌面積1.56萬(wàn)hm2。
1.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的主要應(yīng)用模式
1.3.1工程性節(jié)水灌溉技術(shù)
1.3.1.1渠道防滲
渠道輸水是目前農(nóng)田灌溉的主要輸水方式。傳統(tǒng)的土渠渠道因滲漏損失量大，輸水渠系水利用系數(shù)一般為0.4~0.5；現(xiàn)采用混凝土U型渠道、預(yù)制空心板梯、預(yù)制矩形渠道和襯砌混凝土渠道等防滲技術(shù)，其糙率小、流速快，可使渠系水利用系數(shù)提高到0.6~0.85，是我市采用的主要節(jié)水灌溉措施之一。
1.3.1.2低壓管道輸水灌溉
利用小于0.2MPa較低的水壓力，通過(guò)管道將水直接送到田間灌溉，以減少水在明渠輸送過(guò)程中的滲漏和蒸發(fā)損失，一般水的利用率可達(dá)96%~98%。低壓管道輸水主要適用于河網(wǎng)提水灌區(qū)和自流條件好的灌區(qū)，與渠道輸水相比具有施工簡(jiǎn)單、操作方便、輸水快、節(jié)水節(jié)電、管理方便等優(yōu)點(diǎn)，雖一次性投入較高，但綜合經(jīng)濟(jì)性能仍優(yōu)于明渠。
1.3.1.3噴灌
噴灌是利用管道將有壓水送到灌溉地段，通過(guò)噴頭分散成細(xì)小水滴，以均勻地噴灑方式對(duì)作物進(jìn)行灌溉。具有節(jié)水效果顯著、減少田間渠系和管理維護(hù)、避免過(guò)量灌溉造成的土壤次生鹽堿化等優(yōu)點(diǎn)，水的利用率可達(dá)80％以上。我市噴灌工程起步于上世紀(jì)70年代，余姚市又從2000年起研究和推廣經(jīng)濟(jì)型噴灌技術(shù)，廣泛應(yīng)用于筍、楊梅、葡萄、板栗、紅楓、櫻花等作物，及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)降溫和防疫，至2010年底寧波全市噴灌累計(jì)受益面積已達(dá)到23.4萬(wàn)畝。
1.3.1.4微灌
微灌是比噴灌更省水的灌水技術(shù)，它是按照作物需水要求，通過(guò)低壓管道系統(tǒng)和安裝在末級(jí)管道上的特制灌水器（滴頭、微噴頭、滴灌帶等），將水和作物生長(zhǎng)所需要的養(yǎng)分經(jīng)較小流量均勻、準(zhǔn)確地直接輸送到作物根部附近的土壤表面或土層中的灌水方法?？煞譃榈喂?、滲灌、微噴和涌泉灌溉幾種形式，具有省水、節(jié)能、適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，比噴灌節(jié)水15%~20%。適用于灌溉果樹(shù)、蔬菜、花卉等，特別適合溫室大棚內(nèi)投入使用。到2006年末，全市微灌設(shè)施累計(jì)受益面積已達(dá)0.67萬(wàn)hm2。
1.3.2非工程性節(jié)水灌溉技術(shù)
1.3.2.1水稻薄露灌溉
水稻薄露灌溉技術(shù)可簡(jiǎn)單描述為“薄灌水，常露田”。這種方法可使稻田有一半時(shí)間濕潤(rùn)而無(wú)水層，保證根系既有水分，又有氧氣，促進(jìn)水稻生長(zhǎng)，并在增產(chǎn)前提下實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能。據(jù)測(cè)試，水稻平均每季可減少灌水量1500~2250m3/hm2，其中節(jié)約水資源450~750m3/hm2。據(jù)余姚市1993~2009年統(tǒng)計(jì)，累計(jì)推廣907.3萬(wàn)畝次，節(jié)約農(nóng)灌用水近6億m3，現(xiàn)技術(shù)已在全省推廣。
1.3.2.2農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整
進(jìn)入21世紀(jì)，各地圍繞農(nóng)業(yè)“雙增”，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減高耗水農(nóng)作物種植面積，代之以蔬菜、瓜果、豆類等耗水較少、高效經(jīng)濟(jì)作物。水稻種植面積由1990年的29.87萬(wàn)hm2穩(wěn)定調(diào)減到12萬(wàn)hm2左右，經(jīng)濟(jì)作物面積有較大增長(zhǎng)，節(jié)水增收效果明顯。
1.3.2.3節(jié)水型畜牧業(yè)模式的實(shí)踐
近年來(lái)，全市各地積極探索發(fā)展節(jié)水型畜牧業(yè)模式，如象山縣發(fā)展以水—草（料）—畜平衡為特征的養(yǎng)殖模式，既節(jié)水節(jié)本，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低畜禽發(fā)病率；鎮(zhèn)海區(qū)推廣鴨子離河養(yǎng)殖、干料飼喂與飲水分離等節(jié)水新技術(shù)，并發(fā)展糞便干、稀分離發(fā)酵，開(kāi)發(fā)利用沼氣，逐步向高效清潔化畜牧業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變；余姚市將噴微灌用于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)降溫防疫，先后在部分骨干養(yǎng)殖場(chǎng)安裝了微噴灌設(shè)施，取得了降溫、防疫、消毒、高效等綜合效益。
2 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題
盡管我市推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)取得了顯著成績(jī)，但距高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的要求仍有較大差距，特別是農(nóng)業(yè)用水效率仍然不高，節(jié)水潛力依然很大。
2.1基礎(chǔ)研究滯后
高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成。我市過(guò)去對(duì)單項(xiàng)節(jié)水工程技術(shù)研究取得很大成績(jī)，而農(nóng)業(yè)工程節(jié)水與非工程技術(shù)相結(jié)合的綜合集成技術(shù)研究欠缺，沒(méi)有形成高度集成的綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系。特別是缺少適合我市特點(diǎn)的規(guī)范衡量和度量節(jié)水效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性的特點(diǎn)，尚難提出全面規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致技術(shù)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性不夠。同時(shí)，節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量不能完全滿足發(fā)展需要，節(jié)水灌溉管理的信息化、自動(dòng)化水平不高，節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量檢測(cè)等研究滯后。
2.2投資力度不足
據(jù)測(cè)算，新建常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的噴灌工程需投資1.8~2.4萬(wàn)元/hm2，有的甚至高達(dá)3.0~4.5萬(wàn)元/ hm2，微灌投資則還要高些；管灌需投資1.8~2.25萬(wàn)元/ hm2；渠道防滲需投資1.2~1.5萬(wàn)元/ hm2。目前，農(nóng)業(yè)節(jié)水的推廣資金除由國(guó)家和地方政府補(bǔ)助外，農(nóng)戶自己還要負(fù)擔(dān)三分之一。雖然近幾年市里高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)資金投入在逐年加大，但地方配套資金往往不到位，造成一些灌溉工程設(shè)施老化失修，在一定程度上影響了節(jié)水灌溉效果和推廣面。
2.3小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式制約
我市以往建設(shè)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程主要以渠道防滲為主，與效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施較為缺乏，現(xiàn)有噴、滴灌等高效、先進(jìn)節(jié)水設(shè)施灌溉面積僅占節(jié)水灌溉面積的8%。分析其原因，主要是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比例還不高，全市尚有近40%的農(nóng)田由大量農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，土地面積小而不成片， 噴微灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度較大。
2.4扶持政策不完善
各地對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的配套扶持政策研究不夠，如節(jié)水灌溉方面的政策、法規(guī)和規(guī)章制度不健全不配套；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉用水管理體制不適應(yīng)發(fā)展要求；政府對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)水、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉等的經(jīng)濟(jì)保護(hù)與獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏研究，在一定程度上阻礙了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣發(fā)展。
3 關(guān)于加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織管理體系
高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工作涉及水利、發(fā)改、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，各級(jí)政府要要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效灌溉面積, 擴(kuò)大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，并實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。建議成立一個(gè)由分管市長(zhǎng)和各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣及示范點(diǎn)建設(shè)中的各項(xiàng)具體事宜。
3.2認(rèn)真編制規(guī)劃，分期分批實(shí)施
根據(jù)寧波市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年全市要新增旱澇保收面積2.67萬(wàn)hm2，新增灌溉面積2.4萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達(dá)到90％以上，灌溉水利用系數(shù)平均達(dá)到0.58；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)中適宜噴微灌技術(shù)的設(shè)施產(chǎn)業(yè)及林特業(yè)的65％得以配備噴、微灌設(shè)施。其中核心區(qū)（水稻除外）的噴、微灌設(shè)施配備率要達(dá)到100％；同時(shí)，積極發(fā)展節(jié)水型畜牧業(yè)；全面開(kāi)展以節(jié)水為中心的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（即糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）配套建設(shè)，使全市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)骨干灌排建筑的配套率達(dá)到100％；建成一批區(qū)域性農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。據(jù)此，各縣（市）、區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制訂具體的實(shí)施計(jì)劃，明確分年度發(fā)展目標(biāo)，層層分解，分步實(shí)施，落到實(shí)處。
3.3因地制宜，突岀重點(diǎn)分類推廣
3.3.1加大灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造力度
針對(duì)灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重、灌溉水利用率低等問(wèn)題，要加大灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造力度，以渠道防滲、管道輸水、田間配套、更新改造為重點(diǎn)，完善農(nóng)田灌排體系，提高灌溉水利用率。“十二五”期間，基本完成亭下、四明湖水庫(kù)大型灌區(qū)，橫山、胡陳港、楊梅嶺、大塘港、倉(cāng)岙、溪口等水庫(kù)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。
3.3.2 加快高效節(jié)水設(shè)施灌溉工程建設(shè)
以高新節(jié)水技術(shù)推廣為重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展噴、微灌等工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展露地固定噴灌、露地（設(shè)施）滴灌、露地（設(shè)施）微噴灌、設(shè)施微灌、低壓管道輸水灌溉等高新節(jié)水技術(shù)工程建設(shè)。
3.3.3 大力推廣農(nóng)藝、生物節(jié)水技術(shù)
以高效、高產(chǎn)、節(jié)水為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極優(yōu)化種植模式和配套技術(shù)，探索作物水肥高效利用的綜合調(diào)控技術(shù)，加快建立低耗水、高效益的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新方法、新技術(shù)。
3.3.4 推進(jìn)發(fā)展節(jié)水型畜牧業(yè)
大力推廣草地畜牧業(yè)模式，建立水—草（料）—畜平衡發(fā)展系統(tǒng)，總結(jié)推廣節(jié)水養(yǎng)殖新技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，推廣規(guī)模畜禽場(chǎng)噴淋消毒、降溫技術(shù)，探索淡水漁業(yè)節(jié)水養(yǎng)殖新模式。
3.4研究制定扶持政策
發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)公益性工作，節(jié)約的農(nóng)業(yè)灌溉水源將大量無(wú)償轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)為此作出了較大的犧牲和貢獻(xiàn)。因此，政府需要從建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，加大資金、政策、法律的支持力度，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督約朿機(jī)制，研究制定扶持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，多渠道、全方位加大資金投入，通過(guò)政策引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾投資興辦節(jié)水灌溉工程的熱情。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦水利的積極性，多渠道、多層次地籌集建設(shè)節(jié)水灌溉工程資金，形成多元化投入機(jī)制，保障地方配套資金落實(shí)，使節(jié)水灌溉走上良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。
3.5提高節(jié)水農(nóng)業(yè)的科技含量
科技創(chuàng)新是高效節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要保障。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮大專院校、科研院所和節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料的研究、引進(jìn)、試驗(yàn)與推廣，為農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新提供人才、技術(shù)、資金等支持，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、農(nóng)民易接受的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究，加快節(jié)水灌溉先進(jìn)科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在引進(jìn)、消化、吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立適合我市高效節(jié)水灌溉技術(shù)模式和技術(shù)推廣服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展提供科技支撐。
3.6建立完善保障和激勵(lì)機(jī)制
隨著高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管理任務(wù)越來(lái)越重，要求也越來(lái)越高。為此，各級(jí)政府要做到建設(shè)與管理并重，建立有效的管理機(jī)制，制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理規(guī)程，把好工程質(zhì)量關(guān)，做好工程的運(yùn)行管護(hù)工作。對(duì)新建的節(jié)水灌溉工程，要明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，按照職能清晰、權(quán)責(zé)明確原則建立水利工程管理體制與規(guī)章制度，明確責(zé)任人；要建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，深化小型農(nóng)田水利工程管理與運(yùn)行機(jī)制改革，因地制宜建立專管與用水戶組織相結(jié)合的用水管理隊(duì)伍，建立行之有效的水管單位運(yùn)行機(jī)制管理機(jī)制，提高工程管理水平，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
