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作者：張?zhí)旃?/strong>
作者其他文章：張?zhí)旃鈱?/a>
一、概述
6月13日6時(shí)42分許，位于湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐?span style="font-family: Calibri;">26人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟(jì)損失約5395.41萬(wàn)元。
9月10日23時(shí)39分，大連市普蘭店區(qū)豐榮街道鑫和社區(qū)一住戶家中發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?span style="font-family: Calibri;">8人死亡、5人受傷。
10月21日8時(shí)20分左右，沈陽(yáng)市和平區(qū)太原南街的一家餐館發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?。事故已造?span style="font-family: Calibri;">5人死亡、40多人受傷。
這些事故說(shuō)明燃?xì)獍踩蝿?shì)還是非常嚴(yán)峻的，反映出事故所在地涉及到燃?xì)獍踩母鱾€(gè)責(zé)任方?jīng)]有履行好應(yīng)盡的責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任壓的不實(shí)，管理出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞。
二、燃?xì)獍踩婕暗蕉鄠€(gè)責(zé)任方，責(zé)任落實(shí)難
城鎮(zhèn)燃?xì)饩哂泄残再|(zhì)，燃?xì)獍踩珜儆诠舶踩?。工業(yè)企業(yè)的安全只要管好企業(yè)的一畝三分地就OK了，燃?xì)獍踩珓t不然，管理難度大，體現(xiàn)出點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，也就是用氣點(diǎn)多，供氣管線長(zhǎng)，分布面廣。從安全角度看，每一個(gè)點(diǎn)都是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，每一條線都是風(fēng)險(xiǎn)線。
同時(shí)，燃?xì)獍踩婕暗蕉鄠€(gè)責(zé)任方，燃?xì)獍踩墓芾韺?duì)象不僅是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)及企業(yè)員工，還有廣大的用戶以及不確定對(duì)象的第三方（理論上每一個(gè)在燃?xì)庠O(shè)施區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的單位或者個(gè)人都有可能成為第三方）。
燃?xì)獍踩胤秸?、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和燃?xì)庥脩粢约澳切┎淮_定對(duì)象的第三方的責(zé)任一個(gè)都不能少，只有各方都負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任才能避免燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，壓實(shí)各方面責(zé)任是確保燃?xì)獍踩谋匾獥l件。
三、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)履行燃?xì)獍踩闹黧w責(zé)任不力
燃?xì)馐鹿食瞬豢煽沽ν?，都是?zé)任事故，無(wú)一例外。這次十堰特大燃?xì)獗ㄊ鹿仕┞冻鰜?lái)十堰東風(fēng)中燃公司存在的問(wèn)題就說(shuō)明“企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失”，安全防線全線失守。
《湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報(bào)告》通報(bào)十堰東風(fēng)中燃公司的問(wèn)題如下：
事故隱患排查整改制度不落實(shí)；
管道安全檢測(cè)維護(hù)不到位；
應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，應(yīng)急處置出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤；
運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員配備不到位；
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位；
安全生產(chǎn)投入保障不足；
未按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
事故看似偶然，其實(shí)早有征兆。海恩法則指出: “每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患”。通報(bào)中的一些細(xì)節(jié)驗(yàn)證了這個(gè)法則。
上述通報(bào)的問(wèn)題反映出十堰東風(fēng)中燃公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，“其違法時(shí)間之久，情節(jié)之嚴(yán)重，性質(zhì)之惡劣，令人震驚”。
企業(yè)中的問(wèn)題都是與管理有關(guān)，管理是綱，綱舉目張。企業(yè)一切的問(wèn)題都是因?yàn)楣芾聿坏轿?，通?bào)反映出的問(wèn)題就是因?yàn)楣芾砩铣霈F(xiàn)漏洞造成的，管理是因，問(wèn)題是果。
事故說(shuō)明相關(guān)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)未能承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，責(zé)任壓的不實(shí)，責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減，到了最底層基本無(wú)感。
其他燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)是否不同程度存在著類似的問(wèn)題，可能不排除。
燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)燃?xì)獍踩闹黧w責(zé)任，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，守住安全生產(chǎn)的底線，從上到下均衡壓實(shí)責(zé)任，責(zé)任傳導(dǎo)順暢，不缺失、不走樣，才能確保供氣安全。
四、地方政府的監(jiān)管責(zé)任缺失
地方政府的責(zé)任缺失也是發(fā)生事故的重要原因。在《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中地方政府的責(zé)任有以下幾個(gè)方面：
1.加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，并將燃?xì)夤ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；
2.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳎?/span>
3.本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的審批；
4.加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施 ；
5.建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力；燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后的動(dòng)用儲(chǔ)備、緊急調(diào)度。
6. 宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識(shí)，提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)。
然而，一些地方政府部門(mén)遲遲進(jìn)不了自己的角色，多份事故通報(bào)都指出事故所在地政府主管部門(mén)監(jiān)管不力，監(jiān)管責(zé)任缺失。
《湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報(bào)告》指出：
“部門(mén)監(jiān)管責(zé)任缺失脫節(jié)。十堰市、張灣區(qū)住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。住建、城管先后作為城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)，對(duì)上級(jí)部署的城鎮(zhèn)燃?xì)饩C合治理工作、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)未有效推動(dòng)落實(shí)，對(duì)企業(yè)頻繁發(fā)生的燃?xì)庑孤┮暥灰?jiàn)，對(duì)燃?xì)鉄崃芾磙k公室監(jiān)管能力不足的問(wèn)題不管不問(wèn)”。
另外，《吉林松原“7.4”燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報(bào)告》也反映出政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任缺失。
政府相關(guān)部門(mén)存在的主要問(wèn)題：
1、公用局項(xiàng)目辦不認(rèn)真履行項(xiàng)目管理職責(zé)，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位違法違規(guī)問(wèn)題失察失管；
2、松原市燃?xì)夤芾碇行膶?duì)燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)管不力；
3、松原市公用事業(yè)局履行建設(shè)單位和行業(yè)管理部門(mén)職責(zé)不認(rèn)真，對(duì)公用局項(xiàng)目辦、燃?xì)夤芾碇行拇嬖诘膯?wèn)題失察失管；
4、松原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履行建設(shè)工程監(jiān)督管理職責(zé)不認(rèn)真；
5、松原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)燃?xì)鈮毫艿辣O(jiān)管缺位。
地方政府多個(gè)部門(mén)都有燃?xì)獍踩O(jiān)管責(zé)任，但這些部門(mén)互不統(tǒng)屬、互不通氣、各自為政、協(xié)調(diào)不力、形成九龍治水的局面。
《湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報(bào)告》通報(bào)的一段話反映出這種狀況：
“同時(shí)，事故暴露出監(jiān)管部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、工作銜接不緊、信息共享不充分等問(wèn)題，消解了監(jiān)管合力。如城管部門(mén)對(duì)全市燃?xì)馄髽I(yè)安全隱患底數(shù)不清。涉及此次事故的燃?xì)?、住建、市?chǎng)、特種設(shè)備等職能部門(mén)，只要在其中某一個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)制止其違法違規(guī)行為，都可能避免悲劇發(fā)生”。
政府部門(mén)要改革監(jiān)管體制，整合資源、統(tǒng)籌各部門(mén)的力量、形成合力，才能最大限度發(fā)揮監(jiān)管的作用。
實(shí)際上，我國(guó)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)管理還是很嚴(yán)格的，政府各部門(mén)和行業(yè)每年對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的安全檢查不少，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)迎接來(lái)自各方面的的安全檢查幾乎不斷，出事故的企業(yè)是不應(yīng)該例外的，但上面事故通報(bào)中企業(yè)存在這樣嚴(yán)重的問(wèn)題和問(wèn)題的長(zhǎng)期存在還是沒(méi)有通過(guò)歷次檢查被發(fā)現(xiàn)，原因令人深思。
顯然是監(jiān)管方式存在問(wèn)題，形成思維定勢(shì)。檢查的目的就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，如果不能達(dá)到這個(gè)目的，檢查就流于形式，而流于形式的安全檢查會(huì)讓燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生安全的錯(cuò)覺(jué)，使企業(yè)放松警惕，導(dǎo)致另一種安全隱患，也浪費(fèi)了大量的資源。
除了地方政府和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)外，燃?xì)庥脩粢残枰袚?dān)相應(yīng)的責(zé)任，每個(gè)用戶應(yīng)該管好自己責(zé)任范圍內(nèi)的燃?xì)獍踩Ｒ驗(yàn)槿細(xì)馐鹿士赡苎昙八泥?、傷及無(wú)辜，用戶的用氣安全絕不是一家一戶的事情，不可掉以輕心。用戶用氣安全責(zé)任也是法定責(zé)任，其責(zé)任范圍在《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中有明確規(guī)定。
另外，還存在第三方責(zé)任問(wèn)題，在這里就不一一列舉了。
五、 結(jié)語(yǔ)
燃?xì)獍踩芾硎且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政府、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、燃?xì)庥脩粢约暗谌剑迩搴吐鋵?shí)各方面的責(zé)任是做好燃?xì)獍踩ぷ鞯幕A(chǔ)。
燃?xì)馄占奥手鹉晏岣?，從城?zhèn)燃?xì)鈹U(kuò)展到村鎮(zhèn)燃?xì)?，燃?xì)獍踩娘L(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，監(jiān)管的難度也在增大，原有的管理形式和體制已經(jīng)不完全適應(yīng)燃?xì)馐聵I(yè)的快速發(fā)展，需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
地方政府作為燃?xì)獾墓芾聿块T(mén)和監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮其在燃?xì)獍踩矫娴闹鲗?dǎo)作用，加大監(jiān)管力度，要不間斷持續(xù)發(fā)力，壓實(shí)各方面的責(zé)任；燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；每個(gè)責(zé)任方都要做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，才能確保燃?xì)馐聵I(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和用氣安全，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩拈L(zhǎng)治久安。
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