水利工程建設領域是各種腐敗行為的高發(fā)區(qū)，是社會各界和廣大群眾十分關注的重點和熱點之一。各級黨委政府和紀檢監(jiān)察部門一直非常重視水利工程建設領域的反腐倡廉工作，采取了有效措施，加大了工作力度，取得了較好成效。但是，這一領域的腐敗與反腐敗的斗爭一刻也沒有停止過，仍然是斗爭最激勵的戰(zhàn)場之一，為了有效地防范水利工程建設領域的腐敗風險，確保工程安全、資金安全、干部安全，本文將側重闡述當前水利工程建設領域腐敗風險存在的重點環(huán)節(jié)和表現(xiàn)形式，并對產(chǎn)生的原因進行深入的剖析，提出粗淺的治理對策建議。
一、水利工程建設領域腐敗風險及其原因剖析
水利工程建設領域的腐敗風險主要存在于工程立項審批、工程招標投標、工程發(fā)包分包、設備材料采購、工程設計變更、附屬臨時工程、工程監(jiān)理質監(jiān)、工程資金撥付等諸個環(huán)節(jié)。其表現(xiàn)形式為：在水利工程建設前期，規(guī)劃、勘測、設計大多沒有通過公開招投標選擇承擔單位，為企業(yè)謀取不正當利益留下方便之門；水利工程招投標，一些發(fā)包方利用發(fā)包權收受投標人賄賂，明標暗定，泄露標底，或收取好處后強行指定承包商；在工程材料設備采購中，供應商通過向施工企業(yè)或建設單位行賄，導致施工企業(yè)或建設單位舍近求遠、舍優(yōu)取劣，購買使用質次價高的材料設備；在工程施工過程中，有的施工企業(yè)向建設單位或設計單位行賄，通過變更設計、增加工程量騙取工程款；在工程監(jiān)理、質量監(jiān)督過程中，一些施工單位通過向有關主管人員行賄，謀取不正當利益；在工程款結算中，一些承包商通過向建設單位提供禮金、旅游、吃請等手段而多結算工程款的行為；有些工程項目主體工程外的附屬工程、臨時工程未納入招投標范圍，招投標覆蓋面不夠大等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了水利建設市場秩序，影響了工程建設質量，制約了水利事業(yè)的健康發(fā)展。
分析水利工程建設領域產(chǎn)生不正當交易行為的原因，歸納起來主要有：
1、思想認識上的誤導，致使采用非法手段謀取高利的欲望膨脹。一些施工企業(yè)和建設單位的干部黨性觀念和法制觀念淡薄，認為市場經(jīng)濟就是金錢經(jīng)濟、自由經(jīng)濟，講求的是經(jīng)濟效益，通行的是“等價交換”的原則，只要能撈錢，什么規(guī)矩都可以不要。在建筑市場競爭激烈，“僧多粥少”現(xiàn)象與日俱增的情況下，有些企業(yè)為承攬工程，千方百計賄賂建設管理部門干部，以租用其手中的發(fā)包權力，攬到工程。
2、建筑市場制度不完善，防范措施滯后。水利工程在計劃管理、項目的立項審批、資金使用管理、財務管理、建設管理、招投標等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，還有不少漏洞。如水利工程招投標，招投標方式和評標辦法千差萬別，招投標及評標過程人為因素多，使得投標人為謀求承包權，千方百計通過各種途徑施加影響，評標結果無法公正、公平。工程中標后合同管理，如設計變更、工程量增加、預決算調整、工程款支付、工程驗收等各個環(huán)節(jié)不規(guī)范，都給領導干部留下大量的權力尋租空間。制度不健全，是導致建設市場腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因。
3、監(jiān)督管理乏力，導致建筑市場有法不依、運行無序。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）資質監(jiān)督抓得不力。有的主管部門對參建單位及其從業(yè)人員的資質認定把關不嚴，致使不具備足夠的技術管理能力和裝備水平的單位屢屢混跡于建筑市場。（2）工程質量監(jiān)督缺乏力度。有些工程監(jiān)理、質監(jiān)人員沒有很好地履行監(jiān)督職責，沒有嚴格按照技術規(guī)范對工程質量進行控制。（3）審計監(jiān)督嚴重滯后。項目審計監(jiān)督中存在項目開工前、建設期間不審計，到工程交付使用后再搞秋后算帳的問題，導致資金使用失控甚至被侵吞。（4）執(zhí)法監(jiān)督乏力。有些主管部門負責人奉行好人主義，怕得罪人，對違法的事件聽之任之，執(zhí)法不嚴，查處不力。
二、水利工程建設領域建立反腐倡廉長效機制的思考
反腐倡廉重在教育警示，重在制度建設，要把長效機制的建設貫穿于治理工作始終，并作為最終點落腳點，通過改革創(chuàng)新，健全制度體系，從源頭上防治腐敗的發(fā)生。
1、推進水利行政審批制度改革。由于水利行政審批的配套制度不夠完善、審批環(huán)節(jié)多、自由裁量權大、監(jiān)管不力等問題還存在，必須采取有效的措施加以規(guī)范。一要繼續(xù)完善水利行政審批制度。進一步貫徹執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，根據(jù)國家發(fā)布的水利行政許可事項，進一步清理和規(guī)范水利行政審批事項，提高審批效率。二要完善與水行政許可相配套的制度。進一步完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、一次告知制等優(yōu)化機關服務措施。三要進一步加強行政審批服務中心建設。在規(guī)范行政審批方面，制定與《行政許可法》相配套的制度，建立水利審批中心，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達水行政許可事項。完善水行政許可工作流程和辦事指南，規(guī)范行政審批行為。深入推進政務公開，在政府部門公共網(wǎng)站上及時公布辦事程序、規(guī)則、標準和結果，接受全社會監(jiān)督。
2、完善水利工程建設管理制度。針對水利工程建設領域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關管理制度，加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在加強水利資金管理方面，制定水利專項資金管理辦法，從制度上規(guī)范資金使用管理。在健全水利招投標制度方面，根據(jù)《招投標法》，結合水利實際，制定水利工程建設項目招投標管理辦法、水利工程建設項目施工招投標實施細則、水利工程建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法、水利工程建設施工招標標底編制辦法等。研究制定水利建設項目施工發(fā)包分包、工程變更設計、工程合同管理、工程計量與支付、監(jiān)理人員自我約束、征地補償費用管理等制度，依法規(guī)范項目法人的權力運行，約束建設各方的行為。
3、加大對水利建設市場監(jiān)管力度。整頓和規(guī)范水利建設市場秩序，按照公開、公正、公平的原則，取消區(qū)域和行業(yè)保護，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。加強水利建設行業(yè)管理，強化對工程建設各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。一要健全水利建設市場誠信檔案庫。對區(qū)域內具有水利資質的施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫，對企業(yè)信用情況進行記錄，接受招投標單位查詢。二要完善水利建設誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時公布招投標過程中發(fā)現(xiàn)的問題、施工企業(yè)和建設單位的合同執(zhí)行情況、專項檢查結果，對違反強制性條文、工程質量達不到設計要求、招投標活動中不規(guī)范行為、發(fā)生安全事故等工程承建單位，對違反水利建設市場規(guī)定、擾亂市場秩序的行為進行通報，并作為水利建設市場準入的依據(jù)。三是建立安全生產(chǎn)許可證備案制度。要求外地企業(yè)參加水利工程招投標必須持有安全生產(chǎn)許可證，否則取消投標資格，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要建立嚴格的水利建筑市場準入和清退制度。要確立嚴格的市場準入條件和和作為這種條件體現(xiàn)的市場主體經(jīng)營資格。建立市場退出制度，將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強制性清退出場。通過規(guī)范管理和加強監(jiān)督雙管齊下，盡可能的減少水利建設市場違法違規(guī)行為。
4、強化對水利招標投標的監(jiān)管。針對當前水利行業(yè)招投標制度不健全，制度執(zhí)行不嚴，操作不規(guī)范，串標以及中標后非法轉包或違法分包等問題，采取有力措施規(guī)范招投標行為。一要完善招投標制度。制定水利工程勘測設計、監(jiān)理、重要設備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規(guī)范操作程序。二要加強資格預審工作。逐步推行招標人從省評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三要制定科學的評標辦法。積極推行合理低價投標人中標，滿足工程建設質量和工程進度控制的需要。四要嚴格執(zhí)行水利招投標制度。全面實行水利工程施工、監(jiān)理、重要設備采購招投標，逐步推行水利規(guī)劃、勘測設計的招投標。在此基礎上，切實加強對水利招投標的監(jiān)管。全面實行水利工程施工、監(jiān)理、設備采購招標，逐步推行勘測設計招標。一是評標辦法采取合理低價評標法。規(guī)定對一般水利工程施工項目必須采取合理低價法評標，如招標人選擇綜合評分法評標時，應說明理由并事先經(jīng)項目審查或審批主管部門的同意，以減少招投標過程中人為因素的影響。二是招標方式原則上按施工圖招標。要求施工項目原則上按施工圖招標，投標報價方式一般采取工程量清單報價。三是加強對招投標過程的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門、招標辦派員對資格預審、開標、評標、決標等活動進行全過程監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的招標投標中的違法違規(guī)行為，及時要求予以改正。四是建立檔案查詢制度。對一些有不良行為記錄的單位實行準入限制。
5、加大科技防腐反腐工作力度。積極運用現(xiàn)代科技手段特別是現(xiàn)代信息技術，把預防腐敗的要求貫穿于水利建設管理各個環(huán)節(jié)中，加強對權力運行全過程的監(jiān)控。一要加快推進電子政務建設。健全完善辦公自動化系統(tǒng)，建立水利系統(tǒng)內部網(wǎng)絡化管理和監(jiān)控系統(tǒng)，提高工作透明度。項目招標公告、中標結果等實行上網(wǎng)公示。二要推進水利行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設。積極構建區(qū)域水利審批系統(tǒng)平臺，逐步實現(xiàn)所有水行政許可項目網(wǎng)上審批。三要建立項目管理系統(tǒng)。積極運用現(xiàn)代信息技術對一些重點水利工程進行有效監(jiān)管，實現(xiàn)對工程建設設計變更、資金撥付、工程監(jiān)理等關鍵環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)督，防范水利建設領域消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生。四要建立水利建設誠信體系。開發(fā)水利建設市場誠信系統(tǒng)，將水利行業(yè)的建設項目、從業(yè)單位、從業(yè)人員、市場信息納入統(tǒng)一的管理平臺，及時公布水利建設市場在執(zhí)行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質量安全管理等方面的誠信信息。
6、強化對水利工程的執(zhí)法監(jiān)察。水利基礎設施建設投資大、項目多，為確保工程資金安全、質量安全和干部安全，紀檢監(jiān)察部門要把加強重大水利工程建設項目的廉政監(jiān)察作為重要工作來抓。水利工程建設領域的腐敗問題主要出在征地拆遷、招標投標、工程質量、資金管理、物資采供、工程款撥付、設計變更等環(huán)節(jié)。紀檢監(jiān)察部門要緊緊抓住這些重點環(huán)節(jié)，加強對水利工程建設全過程的監(jiān)督檢查，切實做到權力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。重點加強四個方面的監(jiān)督檢查：一是加強對《招投標法》等重要水利法律法規(guī)和相關規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進依法行政；二是加強對國債資金、重點水利工程專項資金、防汛抗旱經(jīng)費等各水利專項資金的監(jiān)督檢查，確保專款專用；三是加強對水利建設市場和工程質量的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查水利工程項目執(zhí)行項目審批、資金管理、招標投標、基本建設“四制”（項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制）、強制性條文落實情況；四是加強對水利工程安全生產(chǎn)責任制和廉政措施的監(jiān)督檢查。積極推進紀檢監(jiān)察派駐制，對重大水利建設項目，可向工程建設現(xiàn)場派駐紀檢監(jiān)察工作組，以強化監(jiān)督檢查。實行重點工程派駐財務總監(jiān)制度，受委派的會計對資金的撥付使用實行嚴格把關，從財務上堵死工程建設中可能產(chǎn)生腐敗的漏洞。推行水利工程全程動態(tài)跟蹤審計制，對水利建設各個環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，及時糾正處理。加大對水利工程建設領域各種違法違紀行為的查處力度，以嚴厲懲治推動各項預防措施的落實，促進工程建設和管理的制度化、規(guī)范化和法制化。
7、建立水利工程廉政監(jiān)督機制。黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的“龍頭工程”，是抓好各項工作的重中之重。要堅持由項目主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀，建設單位與設計、施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全水利工程黨風廉政建設責任體系，使各參建單位領導班子和領導干部進一步強化“一崗雙責”意識，切實擔負起工程建設和黨風廉政建設雙重責任。各參建單位要把黨風廉政建設納入工程建設目標管理，與其他業(yè)務一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，形成黨風廉政建設既齊抓共管又各負其責的工作格局。一是落實工程廉政建設責任制。通過與項目建設單位簽訂黨風廉政責任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設單位廉政責任。對施工和監(jiān)理單位，在簽訂建設合同的同時，簽訂廉政合同，并繳納一定數(shù)額的廉政保證金。二是積極推行項目代建、會計委派、派駐紀檢人員等制度。對一些不具備自行建設管理能力的水利投資項目，實行項目代建制。三是建立職務犯罪預防機制。與當?shù)貦z察機關、監(jiān)察機關共同配合，不定期開展相關活動，通過制度的建立和機制的完善，著力從源頭上預防和治理工程建設中的腐敗。四是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)、檢察院、審計機關和新聞單位的有關人員作為廉政監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督。
（啟東市水務局紀委書記 馬漢林）
