【摘要】：管仲是我國春秋時期偉大理財家與杰出政治家，也是具有豐富卓越智慧的思想家。他對理財與治國的關(guān)系認識，以倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱而著名。在財政收入上的思想是取之有度，盡可增收，在財政支出上的思想是主張用之有止。理財措施是實行了相地而衰征，鹽鐵專賣，達到見予之形，不見奪之理，不同行業(yè)采取不同的輕稅政策，取得積極有效的成功。

　　在我國古代財政思想史的記載中，許多理財家均有精深的理論建樹與寶貴的思想及措施，這些都是值得我們認真研究吸收繼承發(fā)揚的。大理財家管仲則是我國眾多優(yōu)秀理財家中出類拔萃的一個，就世界的古代范圍而言，他也是一顆燦爛稱世的明珠星。而對管仲的研究，是史學家所面臨的難題之一，對于管仲與《管子》一書及管仲思想等方面都存在著許多分歧。本文就筆者的了解談一點膚淺的看法，請求賜教。

　　一、管仲的生平簡介
　　管仲(約公元前七三○——公元前六四五年)，謚號曰敬，即管敬仲，名夷吾，字仲，故稱管仲。穎上(穎水之濱)人，即今安徽省穎上縣人。此地早屬于鄭國所治，隨齊桓公霸主地位得確立，歸齊國管轄。
　　管仲的生年不詳，多數(shù)研究者是依他四十五歲(公元前六五八年)為齊國宰相，推算他大約在齊桓公元年(公元前七三○年)。據(jù)《史記》所載他死于齊桓公四十一年(公元前六四五年)，在世八十多年。
　　管仲出身于沒落的貴族領(lǐng)主家庭，他是母親年邁之子，對母親非常孝順。小時侯常常與鮑叔牙在一起，交往密切，友誼深厚，共同經(jīng)商買賣。鮑叔牙了解他很精明能干，在他與鮑叔牙經(jīng)營商業(yè)中，由于貧困他常常多拿一些，鮑叔牙不認為他貪財而深知養(yǎng)活家里老母需要花錢;他曾做過三次小官都被辭退，鮑叔牙并不認為他不能干，而是君主不賢明;他曾為鮑叔牙出過主意，照著辦后失敗，鮑叔牙不認為是他的主意不好，而是運用不成熟，他打仗總是中途跑回家，鮑叔牙不認為他膽小，而是不愿意在那些爭權(quán)中白白送命，而家有老母無人撫養(yǎng)。故他對商品，貨幣，貿(mào)易，理財?shù)扔休^為豐富的直接知識，也就決定了他深知民間實況，這也是他具有卓越見解，成為良相(大理財家)的客觀基礎(chǔ)。公元前六八五年，齊桓公殺公子糾而身亡，管仲卻被鮑叔牙從死罪中救出推薦為相，自己甘作下手。鮑叔牙這樣為國家、為朋友，不爭權(quán)、不爭功，豁達大度的賢臣，實在是千古難得。在后世有“管鮑之交”這一句話來說明朋友純真友誼和表彰鮑叔牙那種舉賢才的高潔品格。后來鮑叔牙死，管仲在這位摯友墓前哀悼時說：“生我者父母，知我者鮑子也”①實為不過。齊桓公之所以稱霸天下，不僅在于有管仲這樣的治國理財大才，而且還有象鮑叔牙這樣的舉賢讓能者的配合。
　　管仲的個人賢才，治國方略，管理計劃，齊桓公也是非常尊重的。他第一次見管仲前，曾洗了三次澡，在身上灑了三次香水才去迎見。管仲當宰相輔佐齊國，對內(nèi)“以區(qū)區(qū)之齊在海濱，通貨積財，富國強兵”;對外以“尊王攘夷”為口號，“九合諸侯，一匡天下”使齊國成為一個最早的霸主，同時，還奠定了齊國以后“常強于諸侯”的基礎(chǔ)。齊桓公知人善任，信而不衰，不怕擅權(quán)，不計前嫌啟用管仲，四十多年對其言聽計從，成就了他的五霸之主※，這也成為管仲人生中最大的轉(zhuǎn)折，可以說是管仲成就偉大事業(yè)的前提條件。在當時天下動蕩、諸侯爭霸的社會局勢和齊國政治混亂的局面，是管仲成就偉大事業(yè)特定的社會背景。
　　管仲注重經(jīng)濟，反對空談主義，主張改革以富國強兵。他說：“國多財則遠者來，地辟舉則民留處，倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”②，頗得唯物論中“物質(zhì)決定意識的”精髓。齊桓公尊管仲為“仲父”、“尚父”，授權(quán)讓他主持一系列政治和經(jīng)濟改革：在全國劃分政區(qū)，組織軍事編制，設官吏管理;建立選拔人才制度，士經(jīng)三審選，可為“上卿之贊”(助理);按土地分等征稅，禁止貴族掠奪私產(chǎn);發(fā)展鹽鐵業(yè)，鑄造貨幣，調(diào)劑物價。管仲改革的實質(zhì)，改革土地和人口制度。管仲改革成效顯著，齊國由此國力大振。對外，管仲提出“尊王攘夷”，聯(lián)合北方鄰國，抵抗山戎族南侵。這一外交戰(zhàn)略也獲得成功。后來孔子感嘆說：“微管仲，吾披發(fā)左衽已!
　　管仲是春秋初期的政治家和理財家。因為在我國古代政治經(jīng)濟不加區(qū)分，政治家也多是理財家，或者經(jīng)濟思想家。管仲是我國古代最為著名的賢相之一，是中國歷史上第一位最為著名的經(jīng)濟家和政治改革家，他輔助齊桓公改革內(nèi)政，振興經(jīng)濟，富國強兵，建立了“九合諸侯，一匡天下”的大業(yè)，使齊國成為春秋五霸之首，赫赫業(yè)績彪炳青史;“一代偉才，并世無雙”后世許多政治家、思想家把他奉為楷模。管仲的理財思想和措施在財政思想史上是有著極其重要的地位，自秦漢以來歷代的主要改革家，幾乎都受到他的思想的影響，以他的財政思想為藍本，來對付那些反對改革的落后保守勢力，這足見其重要作用。他的財政思想原則是富國強民。在財政的具體收支上認為“取之有度，用之有止”。他的財政思想主要體現(xiàn)在他的財政措施上，按土地好壞分等征稅，適當征發(fā)力役，禁止掠奪家畜。并用官府力量發(fā)展鹽鐵業(yè)，鑄造和管理貨幣，調(diào)劑物價。同時還配合一些政治上的措施，既分國都為十五士鄉(xiāng)和六工商鄉(xiāng)，分鄙野為屬，設各級官吏管理。并以士鄉(xiāng)的鄉(xiāng)里組織為軍事編制，還設有人才選拔制度，規(guī)定以軍器和金屬贖罪的辦法，擴沖軍備。這些措施的實行，使齊國力大振，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了財政促進的作用，收到了良好的社會效果。
　　管仲有極為豐富的理財思想，并且在理論上有獨特的見解，他的財政措施是強有力的，對促進社會發(fā)展起到積極作用，確有進行研究的價值。而《管子》一書又不是管仲本人的著作，這是肯定的，而書中的主要思想與政績歸為管仲所有，這也是不可非議的。史學界對《管子》一書的歸屬盡管存在著爭論，但是作為戰(zhàn)國時各學派的言論匯編，其絕大部分思想資料歸管仲學派還是可以肯定的，它的內(nèi)容很龐雜，包括法家、儒家、道家、陰陽家、名家、兵家和農(nóng)家的觀點，它所體現(xiàn)的政治、經(jīng)濟和哲學思想是我國古代杰出的思想成就?！豆茏印芬粫鴤髡f是春秋時期管仲的著作。現(xiàn)在版本的《管子》是在西漢時由劉向編定的，原有八十六篇，現(xiàn)只有七十六篇，內(nèi)容分為八類：《經(jīng)言》九篇，《外言》八篇，《內(nèi)言》七篇，《短語》十七篇，《區(qū)言》五篇，《雜篇》十篇，《管子解》四篇，《管子輕重》十六篇。在劉向編定之前，韓非、賈誼、司馬遷等人都認為它有一個中心思想，即主張法治的同時也提倡用道德教化來進行統(tǒng)治，對禮和法是并重的。所以有人推測這是齊國學者結(jié)合本國特點，托名管仲提出的一種新學說。也許是劉向或其他人把各派的著作編進了《管子》，造成了內(nèi)容龐雜的結(jié)果。盡管如此，《管子》還是在保存豐富的史料方面做出了很大貢獻，具有很高的史學價值。下面就以《管子》一書的資料為基礎(chǔ)，談談管仲的理財思想與理財措施。

　　二、理財與治國關(guān)系的認識
　　(一)管仲理財思想的精髓
　　任何一種思想的產(chǎn)生都有它主觀和客觀的條件，只有在這樣特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生具有重大影響且完善的思想。管仲的財政思想與他的處世哲學及出身環(huán)境有密切關(guān)系。“寬厚柔民”是管仲個人道德原則的一條，這與從西周以來而形成的“重民輕天”的思想相似，可謂他的主觀指導思想;管仲雖生于貴族領(lǐng)主家庭，但他面臨的貧困又迫使他經(jīng)商謀生，這樣的客觀環(huán)境促使他在社會的基層體會到民間疾苦，了解經(jīng)濟盛衰狀況。
　　正好如“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱?！雹圻@是《管子》中經(jīng)常被引用的一句名言。這種樸素唯物論觀點也就是管仲思想理論的的綜合反映。即糧倉實足，人們才懂得遵守禮節(jié);吃穿富裕，人們才懂得光榮和恥辱。這說明物質(zhì)基礎(chǔ)決定著精神文明的程度，也是治國理財?shù)囊罁?jù)。由此出發(fā)，它堅持“凡治國之道，必先富民”，把財政的豐嗇，乃至國家的安危，政治的好壞，都歸結(jié)到能否充實人民的物質(zhì)經(jīng)濟生活這一點上。但是這里所指的富民，是在順民所欲的前提下，不使人民的富裕無限制。既要充實國家財政使國富，又要使人民也富裕。但又不是毫無限制而須由政府加以調(diào)節(jié)，同時還須順民所欲不妨礙其生產(chǎn)活動。為了適應這些要求，《管子》的基本財政方針可以概括為兩點：一是在調(diào)節(jié)人民貧富上強調(diào)富而能奪，貧而能予;二是在充實國家財政上盡可能采取租稅以外的政策。上述兩點理財原則是管仲理財思想及理財措施的精髓。管仲的一切理財思想皆由此出發(fā)。
　　(二)理財與治國的關(guān)系
　　1、經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟
　　《管子》談論財政是由經(jīng)濟而言財政，即根據(jù)本國經(jīng)濟條件來管理財政，然后反過來又通過財政來促進經(jīng)濟富裕，借助財政分配工具以達到富國的目的。
　　A、經(jīng)濟是治國理財?shù)母鶕?jù)，主張用經(jīng)濟手段來治國。《管子》認為發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟對于鞏固封建國家的統(tǒng)治，具有決定的作用;國家政權(quán)的興衰決定于國家經(jīng)濟實力的強弱。另外《管子》還認為管理國家必須從經(jīng)濟入手，國家財力雄厚了，遠方的人們就會前來歸附;荒地開墾了，人民才能安居;糧食堆滿了倉庫，人民才懂得遵守禮節(jié);吃穿富裕了，人民才知道光榮和恥辱。上述管仲理財思想的分析就充分說明了這一點。
　　B、治國必先富民，而富民的目的，則在于富國?！胺仓螄?，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。奚已知其然也?民富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉(xiāng)輕家，危鄉(xiāng)輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也。故治國常富，亂國常貧。是以善為國者，必先富民，然后治之”。④這種富國強兵之道的樸素唯物論思想是可貴的，足見管子把富民作為財政狀況好壞，政治是否安定，國家基礎(chǔ)是否安穩(wěn)牢固關(guān)鍵之所在來看待，而富民的直接目的就是富國。他還認為：“必國富而粟多也。夫富國多粟生于農(nóng)，故先王貴之。凡為國之急者，必先禁末作文巧;末作文巧禁，則民無所游食;民無所游食，則必事農(nóng);民事農(nóng)則田墾。田墾則粟多，粟多則國富。國富者兵強，兵強者戰(zhàn)勝，戰(zhàn)勝者地廣。是以先王知眾民、強兵、廣地、富國必生于粟也，故禁末作、止奇巧而利農(nóng)事”。⑤他認識到王天下的基礎(chǔ)，在于發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食增產(chǎn)，也是國家強弱安危的重要基礎(chǔ)，這是管仲理財?shù)幕驹瓌t。
　　以管仲對農(nóng)業(yè)的看法而言。農(nóng)業(yè)是最早出現(xiàn)的生產(chǎn)部門，在人類社會的初期及一個相當長的歷史時期中，曾經(jīng)是唯一的生產(chǎn)部門。我國古代是以農(nóng)業(yè)立國的，農(nóng)業(yè)是當時的主要生產(chǎn)部門。正如恩格斯所說：“農(nóng)業(yè)是整個古代世界的決定性的生產(chǎn)部門，現(xiàn)在它更是這樣了”。⑥如上所說，管仲認為農(nóng)業(yè)是治國的基礎(chǔ)，是相當重要的。所以要禁止工商業(yè)活動。促進奴隸社會農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它視土地是萬物生長的根本，即如“務五谷則食足，養(yǎng)桑麻、育六畜則民富，令順民心則威令行”。⑦這一思想在其他篇著還有論述：“山澤救于火，草木殖成，國之富也;溝瀆遂于隘，障水安其藏，國之富也;桑麻殖于野，五谷宜其地，國之富也;六畜育于家，瓜瓠葷菜百果備具，國之富也;工事無深鏤，女事無文章，國之富也”。⑧ “行其田野，視其耕耘，記其農(nóng)事，而饑飽之國可知也?！衅渖綕桑^其桑麻，行其六畜之產(chǎn)，而貧富之國可知也”。⑨“凡有地牧民者，勿在四時，守在倉廩。國多財遠者來。地辟舉則民留處，倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱，上服度則六親固，四維張則軍令行?！木S不張，國乃滅亡?！铝盍魉?，令順民心?！煜虏换紵o臣，患無君以使之;天下不患無財，患無人以分之?！雹庥纱丝磥?，管仲把農(nóng)業(yè)各方面的發(fā)展，也作為考察國家是否富強，政令是否推行的一個重要方法，巡視一個國家的土地耕種，山川種植，可知其國貧富。視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為得民心的基礎(chǔ)，只要“食足”，才能“民富”，只有“民富”，才能“安國”。即人們有了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟生活滿足，就能遵守法令、道德，這樣才能維護封建國家的統(tǒng)治，進而改變奴隸占有制生產(chǎn)方式，君主要充分發(fā)揮賢能人才的作用，對財富進行有計劃的管理，達到國家財力充裕。
　　管仲深知，要國強爭霸，必須有雄厚的經(jīng)濟實力做后盾。守住疆土要憑借堅固的城池，守住城池要靠勇敢的士兵，勇敢的士兵來自于百姓，百姓的根本是要有糧食。因此如果土地得不到很好的開墾，城池則不能堅固。在這個基礎(chǔ)上，管仲突破了前人的觀念教條框架。他在繼承周人舊法的基礎(chǔ)上，提出了以富為榮，以利為重的觀念。他的一系列獎勤罰懶的政策，促使齊國很快形成了各想門路、各使招數(shù)努力致富的社會風氣。管仲本人就是致富的典型，雖然他是一名相國，可卻有三歸之法斂富聚財，以其致富可敵國。所以，孔子對他這一點頗有微辭，《史記》中，司馬遷對齊國當時士民工商賈五民熙來攘往的景象贊美道：即使是擁有戰(zhàn)車千乘的大王、兵車萬輛的諸侯也怕貧困，更何況那些耕種為家、編紡為身的匹夫編戶呢?司馬遷深諳：“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往?！闭驗槿绱耍瑓^(qū)區(qū)之齊在短短的三年里便稱霸天下。遺憾的是，管仲的這個思想，沒被后代充分繼承，“君子不言利”綿綿一脈，拴牢中國人兩千余年，最終中國只能以農(nóng)業(yè)文明著稱于世。檢討中國農(nóng)業(yè)文明的缺憾，我們更加由衷的敬佩偉大的管仲。
　　C、政順民心，知予為取。他說：“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避;其商人通賈，倍道兼行，夜以續(xù)日，千里而不遠者，利在前也;漁人之入海，海深萬仞，就波逆流，乘危百里，宿夜不出者，利在水也。故利之所在，雖千仞之山，無所不上，深淵之下，無所不入焉。故善者執(zhí)利之在，而民自美安，不推而往，不引而來，不煩不擾，而民自富——如鳥之覆卵，無聲無形，而唯見其成?！?1所以他認為民心乃是國家強、民眾富、社稷存、戰(zhàn)則勝，守則固的根本前提，而主張獲得人心的關(guān)鍵則在于為百姓創(chuàng)造利益。管仲富民的目的在于索取，“故知予之為取者，政之寶也?！?br style="margin: 0px; padding: 0px;">　　2、富國與裕民
　　A、管仲首先強調(diào)農(nóng)業(yè)是治國的基礎(chǔ)，應放在優(yōu)先發(fā)展的地位。他說：“一農(nóng)不耕，民或為之饑;一女不織，民或為之寒。故事再其本，則無賣其子者;事三其本，則衣食足;事四其本，則正籍給;事五其本，則遠近通，死得藏?！?2意思是說，一個農(nóng)夫不耕地，就會有人挨餓;一個婦女不織布，就會有人受涼。強調(diào)了男耕女織是人們生存的必需。同時指出，如果農(nóng)事收益相當于所費工本的兩倍，就不致有賣兒女的事;相當于所費的三倍，就會衣食豐足;相當于所費的四倍，就能交納國家的賦稅;相當于所費的五倍，就能做到相互調(diào)劑，死者得到妥善安葬。所以，善于理財治國的人，不僅必須懂得土地不僅生產(chǎn)谷子，它還是農(nóng)林牧副諸業(yè)生產(chǎn)的根本，即“土地者萬物之本原，諸生之根苑也”;還要知道“務五谷，則食足;養(yǎng)桑麻、育六畜則民富?！姑窀鳛槠溟L，則備用，……量民力，則事無不成”的道理。他列舉了重視農(nóng)業(yè)則富的道理：“農(nóng)事勝，則入栗多;入栗多，則國富”;“粟也者，民之所歸也，……財之所歸也，地之所歸也，粟多，則天下之物盡至矣”;“所謂興利者，利農(nóng)事也”;“耕農(nóng)樹藝，則財用足”。無論是國家或是人民，務農(nóng)富足的道理是一樣的。
　　B、在富民問題上管仲主張民不可太富，但也不可太貧。他說：人太富了，就不受利祿的驅(qū)使;人太窮了，就不怕刑罰懲治。國家法令不能貫徹，人民所以難治，都是導致于貧富之不平。怎樣才能貧富有制度?管仲認為，國家要起主導作用，實行其限制和調(diào)節(jié)政策。而在調(diào)節(jié)時要遵守“故見予之形，不見奪之理”的原則。這樣人民與君主的關(guān)系才能融洽。
　　C、“害”與“利”是君王治國抓綱的根本。管仲通過對日常生活見聞的分析，認為“害”與“利”是君王治國抓綱的根本，要國與民達到非“虛富”和非“虛治”的目的，就是要注重人們的共同心理，抓住它可以致富。這實際上是把唯利是圖這個階級的本性，說成是普遍的“人性”。如說“能以所聞瞻查，則則事必明矣，故凡治亂之情，皆道上始。故善者圉之以害，牽之以利;能就利避害者，財多而過寡矣。……而民自富――如鳥之覆卵，無聲無形，而唯見其成。”13所以他認為得民心乃是國家強，民眾富，社稷存，戰(zhàn)則勝，守則固的根本前提。主張獲得人心的關(guān)鍵，在于為百姓創(chuàng)造物質(zhì)利益;而實行良好的政治，又是使百姓獲得利益的重要保證。故曰“然得人之道。莫如利之，利之之道莫如教之以政。……其庶人好耕農(nóng)而惡飲食，于是財用足而飲食薪菜饒”。14抓人心，抓利害，進而施政，也是致富的主要途徑之一。
　　3、“利出一孔”思想
　　“利出一孔”思想的理解存在著一些分歧。一般理解是財利從一條渠道流出，即經(jīng)濟權(quán)益完全由封建國家統(tǒng)一掌管，另一種理解則是指財政收入主要來自農(nóng)戰(zhàn)等，所以重農(nóng)抑商是古代一貫堅持的政策。管仲的理財思想原則上并非如上所說，像在國蓄方面，控制國計民生的糧食和貨幣，借助于政權(quán)力量，充實自身的經(jīng)濟實力，特別是利用市場、價格及信貸等手段，調(diào)節(jié)財政收支，達到致富的目的。即“利出于一孔者，其國無敵;出二孔者，其兵不強;出三孔者，不可以舉兵;出四孔者，其國必亡。先王知其然，故塞民之羨，隘其利途。故予之在君，奪之在君，貪之在君，富之在君;故民之戴上如日月，親君為父母。凡將為國，不通于輕重，不可為籠以守民。不能調(diào)通民利，不可以語為大治。”15大意是財利出自唯一渠道的，國家強盛無比;出自兩條渠道的，國家的兵力只有招架之功;出自三條渠道的，國家就無力出兵打仗;出自四條渠道的，這個國家就會滅亡。過去統(tǒng)治者知此道理，總是設法杜絕巨商豪富進行商利盤剝，并切斷他們獲取盈利的途徑。
　　管仲是主張把一切有關(guān)國計民生的經(jīng)濟事宜都由國家用行政力量來加強掌握經(jīng)營，調(diào)劑供需，而不至流入富商大賈之手?？傊?，給予百姓利益完全取決于君主，貧困、富裕也同樣取決于君主。只有這樣人們才會尊奉君主有如日月，親近君主有如父母般，想要治理國家的君主，不懂得“輕重”之術(shù)，就不能有效的控制百姓;不能有效的調(diào)劑民間財力，就不配談論以法度來實現(xiàn)大治，這是管仲理財思想的根本所在。國家要把對經(jīng)濟生活的支配權(quán)完全地、絕對地掌握在手中，使國家可以決定任何個人的貧富，可以對任何個人給予財富或剝奪財富。管仲所說的予、奪、貧、富，主要不是通過政治、法律的手段，也不是通過賞罰或沒收來實現(xiàn)，而是通過經(jīng)濟手段來實現(xiàn)的。例如，通過對某些商品實行國家專賣而剝奪一些人的經(jīng)營權(quán)，通過拋售某些商品使一些人得到好處，使另一些人受到損失乃至破產(chǎn)。除此之外，管仲理財思想的原則在“輕重篇”還有詳細的論述。
　　總而言之，管仲的理財原則是建立在致富的基礎(chǔ)上，充分利用生產(chǎn)、政權(quán)、商業(yè)等一系列手段而達到國富民富的目的。

　　三、財政收入的理財思想
　　總的來說管仲在財政收入上的思想是“取之有度”，“盡可增收”。具體包括輕微賦稅，重視經(jīng)濟收入即專賣的經(jīng)濟管制，主張經(jīng)營對外貿(mào)易即通過交換聚集財富。
　　(一)租稅思想——培植稅源，輕取賦稅，并依負擔能力征稅，反對強制征稅
　　租稅思想抓住了核心。其理由是土地上的產(chǎn)出需要時間，百姓勞力有限，而君主的欲望無限，所以如果以沒有止欲的君主向百姓無節(jié)制的征藉，那么就會形成“上下相疾”的局面，國家就會不穩(wěn)定。任何統(tǒng)治者都得征收賦稅，以資國用。高明的統(tǒng)治者實行的是薄稅斂，通過薄稅斂刺激生產(chǎn)，以求薄斂多收。而拙劣的統(tǒng)治者往往通過橫征暴斂，只求滿足揮霍的需要，而不顧百姓的疾苦，最終導致王朝的覆滅。如果用靜態(tài)的眼光看，“輕其稅斂”，國家的財政收入就會減少，但如果動態(tài)的看，“輕其稅斂”會使百姓的負擔減輕，生產(chǎn)積極性提高，經(jīng)濟也就得到發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展之后，國家的財政收入反而比“重其稅斂”多。
　　有人認為管仲主張無稅，像梁啟超在所著的《管子評傳》第十章第五節(jié)中就指出這種看法，贊同這種觀點的還有甘乃先、熊夢、黃漢、唐慶增等16。他們認為無稅是有依據(jù)的，不過這種論述無稅的依據(jù)完全是對《管子》一書內(nèi)容的誤解。管子書較為古老，經(jīng)濟思想著作也是最為豐實的的著作，但郭沫若在《管子集?！ば颉分小疤柗Q難讀”，早在唐代人尹知章就曾感嘆，其書漢“后絕少靈覽，無人注解，或編斷簡蠹，或傳訛寫謬，年代綿遠，祥正莫由”17。書中錯漏不少，對于“租”，“賦”“稅”“籍”之類的字使用混亂，個別字詞句解釋也古今差異較大。為此，我們摘錄《國蓄》篇中一段話作為理解上有異的引例。
　　“夫民者親信而死利，海內(nèi)皆然，民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見予之形，不見奪之理，故民愛可洽予上也。征籍者，所以強求也;租稅者，所慮而請也?！侍煜聵窂囊病??！胺参骞日?，萬物之主也。谷貴則萬物必賤，谷賤則萬物必貴，兩著為敵，則不俱平。故人吾御谷、物之秩相勝，而操事于其不平之間，故萬民無籍，而國利歸于君也。夫以室廡籍，謂之毀成;以六蓄籍，謂之止生;以田畝籍，謂之禁耕;以正人籍，謂之離情;以正戶籍，謂之養(yǎng)贏。五者不可畢用，故王者偏行而不盡也”。18
　　這段話的意思是說，人們是看重信用并拼命求利，普天下之莫不如此。百姓是給他們利益就喜歡，奪他們利益就生氣，人的性情就是這樣。過去的君主懂得這個道理，所以在給予人們利益的時候，一定要顯示出來;在奪取人們利益的時候，千萬不能暴露奪取手段，這樣人們的情感都和君上融洽了。額外的雜稅是君主強求于下面的，正常的租稅是百姓有所準備而愿意接納的。成就霸王之業(yè)的君主，應該取消強求于民的額外稅，天下的人就樂于昭從君主了。糧食是萬物中的主宰，糧食價格貴，萬物必然賤;糧食價格賤，萬物必然貴;糧食與物價是對立的，不可能一樣漲落。所以，君主掌握住糧食與物價交替漲落，在高低之間進行操縱，即使是不向百姓征收額外稅，國家財力也會歸于君，主要是征收房屋稅，等于毀掉了已有的房屋;征收牲畜家禽稅，等于限制牲畜家禽的繁殖;征收田畝(附加)稅，等于禁止耕種;征收人口稅，等于斷絕人們的情欲;征收戶籍稅，等于優(yōu)待富豪。所以五種不能同時開征，王者只能有選擇地、部分地采用上述辦法。
　　稅收的征收應有利于國家統(tǒng)治的穩(wěn)定。帶有強制性的征稅，在百姓看來這是無故奪取其財物，必然引起不滿，產(chǎn)生“下怨上而令不行”的現(xiàn)象。因此管子主張在財政管理上，要運用巧妙的手段，做到“見予之形，不見奪之理”，即從表面上看是對百姓有所賜予，而實質(zhì)上是奪之于無形，使人看不出來是被剝奪了。其辦法是由國家直接壟斷重要的資源、經(jīng)營工商業(yè)，做到寓稅于價。管子在賦稅征收方法上提出的這一欺詐巧取的原則，為中國歷代統(tǒng)治者和理財家奉為圭臬。
　　這里的“不見奪之理”，并非主張無稅。就是“去其所以強求，發(fā)起所慮而請”，也不是主張無稅，不過“發(fā)”，原本是“廢”，現(xiàn)據(jù)郭沫若同志意見校改?？赡苓@個“廢”字造成一定的混亂。還有“五者不可畢承，故王者偏行而不盡也”。也不認為不征稅，而五種有選擇的征，不一齊征。對于上一段，也容易理解為管仲不主張征稅，因為他不主張重稅，所以可得出他持無稅論的觀點。其實，我們從這段話的完整意義來理解，我們還是可以肯定他是主張輕稅的。也應該看到他矛盾的地方，一方面反對“以田籍畝”，五種征籍不能同時進行，“故萬民無籍”;另一方面則認為“租稅者，所慮而請也”，是可以征收于民的，這是指正常的稅，一般指土地稅，因普天之下莫非王土，征此稅是一個傳統(tǒng)習慣，對此在《乘馬》篇中“一仞見水不大潦，五尺見水不大旱。……尺而見水，比之于澤”詳細論述土地稅，并且還“籍于號令”。諸如此類，都可以幫我們認識到，他反對重稅，“萬民無籍”都是有一定的條件，其中心還是主張課土地稅，舉之輕稅。
　　稅收的征收應促進而不是阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。國家富強的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展了，人民富裕了，國家也就富強起來了。但是，國家的富強與國庫的充實是有區(qū)別的。民富，國庫也充實;民貧，國庫就空虛。民富之后，即使薄稅斂，財源也會不斷而來。相反，若民貧，即使重賦，也難免入不敷出。管仲的輕稅主張表現(xiàn)在他實行的稅率上，對此后文會做詳細論述。這里談輕稅表現(xiàn)在人民的負擔能力上，是輕重有別，合理適當。如在《輕重》篇中提到稅負不當會使國亡，說“一農(nóng)不耕，民或為之饑，一女不織，民或為之寒?！袷虏荒茉倨浔荆现笱蔁o止，是使奸途不可獨行，遺財不可包止，隨之以法，則是下艾民?！?9即一個農(nóng)民不耕地，就會有人挨餓;一個農(nóng)婦不織布就會有人受凍。而今農(nóng)事收入不足所耗的兩倍，而君主對百姓的征斂又無止境，這就會導致奸邪的事情層出不窮，百姓僅有的一點家產(chǎn)也保不住，這時君主用刑鎮(zhèn)壓，就等于暗中傷害了百姓。這說明耕織上征稅適度，與國家稅收政策原則有著密切聯(lián)系。稅收只應從生產(chǎn)者必要勞動以上的剩余征收，只有這樣才不致破壞再生產(chǎn)的條件，不會破壞生產(chǎn)力本身。還有《山國軌》篇中說：“別群軌，相壤宜。”“去其田賦，以租其山”，“上立軌于國，民之貧富如加之以繩，謂之國軌”20即大意是區(qū)分各類具體情況，因地制宜，免除田賦，向山林取稅，富者重稅，貧者薄賦，國家立法，對百姓的貧富就象繩墨矯正曲木那樣進行調(diào)節(jié)，這就叫做治理國家的準則，這里從百姓的生活上加以觀察，指出稅負應因地制宜區(qū)別對待。
　　不過管仲輕稅思想的特殊性，表現(xiàn)在對征籍的看法與他人有差異。所謂“征籍”是指古代各種捐稅的名稱。他們認為強征有三大害：第一，妨礙生產(chǎn)的正常發(fā)展。如征牲畜稅，限制耕力發(fā)展從而有害于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，會造成人民財務上的損失。這種損失的形成主要是不征實物而征貨幣，人們在交換中受損，而國家控制物價從中征收，隨著交稅時間的不同損失也是不同。正如恩格斯論俄羅斯與印度共產(chǎn)主義共同體之情形所說，在這種情況下，“這種生產(chǎn)物售賣時，絕不會顧到生產(chǎn)成本。支付的日期到了，農(nóng)民絕對地必須有貨幣。商人給什么價錢，他們就憑什么價錢來賣”。21第三，最容易引起人們不滿。因強征無異于掠奪，會引起民怨。那種見予之形，不見奪之理的商業(yè)方式，畢竟不是一種長久之計，危害不小。對此管仲出身于商人階級，他雖支持中、小商人，但還是反對大商人的?？偟膩碚f，管仲把稅收分為兩種，一種是天經(jīng)地義應該交的稅，也是老百姓愿意交的稅，這種稅要征;另一種是附加稅強征稅，也是老百姓不愿交的稅，這種稅不能征。另外他對應該交的稅，也主張采取輕稅政策，而且主張依負擔能力納稅，因地制宜差別對待。
　　(二)強調(diào)經(jīng)濟收入的財政觀點——主張用經(jīng)濟收入來代替征籍收入
　　在經(jīng)濟收入方面，他主張以經(jīng)濟替代征籍收入，即國家管理經(jīng)濟，控制價格，增強國家管理財政的收入，這也許是他主張輕稅的原因之一，與他的不見奪之理相吻合。他的這一原則在財政思想史上比他以前的財政思想具有創(chuàng)造性意義。他主張國家取得的積極收入，主要概括以下四個方面：
　　1、國家經(jīng)營谷物糧食買賣的收入。主張國家通過征稅、預購等方式，掌握大量的糧食，可以控制市場價格，隨價格的漲落，而售出與購進，這是國家取得財政收入的重要來源之一。這方面言論記載較多，如在《輕重乙》篇中說：“粟重而萬物輕，粟輕而萬物重，兩者不衡立。欲殺巨商之利而益農(nóng)夫之事，則請重粟之價釜三百;若是，則田野大辟而農(nóng)夫勸其事矣?！?2即大意是糧貴物賤，糧賤物貴，二者對立，想制豪富巨商之利，扶農(nóng)發(fā)展，可提高糧價，就會使農(nóng)耕大發(fā)展。他想顧及三方，即利農(nóng)不損商，還使國家富裕。
　　2、對食鹽部分的壟斷收入。鹽是人民生活的必需品，控制食鹽的生產(chǎn)與銷售，國家必然獲利。這種壟斷只是局部的，即國家與人民都可以生產(chǎn)，只是國家掌管批發(fā)、運銷，零售由商人經(jīng)營。這種鹽稅可謂一種暗中人頭稅，因鹽是人們生活的必需品，只是不由稅務機構(gòu)直接向人民征人頭稅罷了。
　　3、對鐵制品的壟斷收入。生產(chǎn)工具的改革是生產(chǎn)力發(fā)展的標志，在春秋時期鐵器工具已開始使用在農(nóng)業(yè)、交通和女事工作方面，這些行業(yè)的生產(chǎn)活動必然帶來工具的使用，對這些鐵器工具的價格壟斷，并禁止人民自由開采金屬物礦和冶煉，這種收入并不會少于鹽的收入，因此也成為構(gòu)成國家財政收入的重要方面。
　　4、對山林川澤的租賃收入。他認為“故為人君而不能謹守其山林、菹澤、草萊，不可以立為天下王”?！吧搅?、菹澤、草萊者，薪蒸之所出、犧牲之所起也，故使民求之，使民籍之，因以給之，私愛之于民，若弟之與兄、子之與父也，然后可以通財交假也?！?3即做君主的如果不能有效的控制住山林，沼澤和水草地帶，就不能成為有所建樹的天下之主。因為山林、沼澤和荒地，是生產(chǎn)柴薪的地方，也是牲畜生長繁殖的來源，應該讓老百姓到那里去求其所需，到那里去捕魚狩獵，使他們依靠這些滿足生活需要，對人們的關(guān)懷，猶如與弟兄、父子之間一樣，然后才能互通財物和相互借貸。國家對山林川澤進行管理，或者租賃給人民耕種開墾，可以增加國家財政收入。
　　總的來說，他主張經(jīng)濟收入，主要是國家控制主要的并且是必須的產(chǎn)品，通過價格而增收。雖然這種主張在一定程度上反映了商人階級利益，但從歷史發(fā)展來看，這種思想還是較為進步的。
　　(三)其他收入思想
　　1、在對外貿(mào)易收入方面的思想認識。他的主要思想是觀測價格變化，控制本國價格來看國際市場的動態(tài)，必要時提高價格，就會聚他國財物于本國，有了豐厚的財物，國家就會富裕，他國國人會遠來歸向你，國家的生存更有牢固的基礎(chǔ)了。而本國的特產(chǎn)則高價出售，以彌補貿(mào)易差額，確保以經(jīng)濟上戰(zhàn)敗他國。同時還要嚴格控制對外貿(mào)易市場，使外商在本國市場上的買賣不損本國經(jīng)濟利益，這樣可以鞏固國家財政收入的穩(wěn)定。
　　輕重之術(shù)，高下之策。這也是管仲提出的用以指導對外貿(mào)易，善于經(jīng)營國際間貿(mào)易，與諸侯進行貿(mào)易競爭，以取代諸侯之利的方法與手段。重要的方法是密切關(guān)注各國市場行情，在各種相關(guān)物資的比價不斷變化的趨勢中，充分利用價格政策，根據(jù)本國的需要鼓勵進口或出口某項物資，從而使天下的資源財貨皆能為我所用，即所謂“因天下以制天下”(輕重丁)。如果國家需用某種物資鼓勵進口時，根據(jù)商品“重則至，輕則去”的一般規(guī)律，對重物采取高價政策，防止重物外流，并促進該商品的進口。“故善為天下者，天下下我高，天下輕我重，天下多我寡，然后可以朝天下?！?輕重乙)對自給自足的商品，則采取與天下齊平的政策，并隨著天下價格的波動而調(diào)節(jié)其輕重。就要在天下物價變化中，采取與之相背的措施，實行“天下下我獨高”的價格，這樣，這種物資便會歸之如流水一般輸進國內(nèi)。反過來，對于自給有余的產(chǎn)品，需要鼓勵出口的物資，齊國盛產(chǎn)之魚鹽，則以低價鼓勵出口。做到“天下高我下，天下重我輕”，“通齊國之魚鹽于東萊，以為諸侯利?！?國語卷六·齊語)例如魚、鹽、器械等，使齊國的鹽便可遠銷到“梁、趙、宋、衛(wèi)濮陽之地”。同時，又以輕稅和貿(mào)易優(yōu)惠政策，鼓勵諸侯國家對齊國所需重物的進口，做到“關(guān)市譏而不征”，并為外來客商提供各種方便。他認為，以高下之策指導外貿(mào)的目的，在于加強本國的經(jīng)濟實力，削弱敵國的經(jīng)濟，以達稱霸天下的目的。“藏輕，出輕以重，數(shù)也。……彼諸侯谷十。使吾國谷二十，則諸侯谷歸吾國矣。”24用低價儲藏糧食，以高價賣出由低價購進的糧食，這就是策術(shù)。如果其他諸侯國的糧食價格是十，我國就應該把糧價提高到二十，其他諸侯國的糧食就將流入我國?！傲钣行旒玻镉休p重，然后天下之寶壹為我用。善者用非其有，使非其人?！?5政令有緩急，物價有高低，只要運用得當，天下所有財貨都可以為我所用。善于施用謀略的君主，可以得到本不屬于他所有的東西，可以役使本來不屬于他所管轄的臣民。
　　2、運用貨幣政策增加財政收入思想
　　管仲認為國家運用貨幣的收放即利用流通中貨幣量的變動以影響貨幣價值和商品價格，可使國家獲得巨額財政收入，這也體現(xiàn)了“不見奪之理”的財政思想。
　　認為如果流通中的貨幣，由于國家大量拋售高價商品而使貨幣的十分之九回籠，在流通中實際存在的貨幣量只有十分之一，這樣的結(jié)果就會使幣值上升，一般商品價格下跌。即“國幣之九在上，一在下。幣重而萬物輕，斂萬物應之以幣;幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍。府官以市櫎出萬物，降而止。國軌布于未形，據(jù)其已成，乘令而進退，無求于民，謂之國軌?！?6即國家的貨幣十分之九回籠于國庫，十分之一在民間。貨幣貴重而萬物輕賤，國家就應該投放貨幣收購物資。貨幣大量投放出去，物資都掌握在國家手里，物價就會回漲十倍。這時官府再按照市場高價拋售物資，直到物價降平為止。這種治國準則實施于人們不知不覺之中，其成效或利益則為國家所據(jù)有。這些全靠國家政令急緩之適時來運用，從而達到國家富裕而無須向百姓征斂，這就叫做國軌。國家具體的操作方法，就是輕(賤)時買，重(貴)時賣。而國家一旦插手其間，通過對谷物的斂聚(買進)和散行(賣出)，就會使物價向相反方向發(fā)展?！拔锊貏t重，發(fā)則輕，聚則寡，散則多;幣重則民死利，幣輕則決而不用。故輕重調(diào)于數(shù)而止。”本來是很賤的谷物，國家一大量收儲，價格就會上揚，即“藏則重”;反之，國家在谷物貴時大量拋售，價格又會下降，即“發(fā)則輕”。財貨聚集起來，市場貨幣流通量就會減少，銷售出去市場貨幣流通量就會增多。錢幣貴重，人們才會拼命追求，錢幣輕賤，就會大量流失而不為人所重。對此錢幣、財貨的貴賤應該掌握到恰當?shù)牡夭?。這樣，國家便可以相機調(diào)控，在適當時機、適當?shù)貐^(qū)“以重射輕”;或者是相反方面操作“以賤泄平”，以實現(xiàn)平抑物價、調(diào)劑余缺并增加國家收入的目的，即其所謂“今刀布藏于官府朽弊，萬物輕重皆在賈人。彼幣重而萬物輕;幣輕而萬物重;彼谷重而萬物輕，谷輕而萬物重。人君操谷幣準衡而天下可定也，此守天下之數(shù)也?！?7即如今國家府庫的錢串已經(jīng)腐爛，未能發(fā)揮應有作用，各種物品的價格高低都被商人所控制。貨幣重時各種物品就輕賤，貨幣輕賤各種物品就貴重。糧食貴重其他物品就輕賤，糧食輕賤其他物品就貴重。君主只須掌握糧食和貨幣，對市場進行調(diào)節(jié)，國內(nèi)即可安定，這就是鞏固統(tǒng)治的辦法?？傊瑖彝ㄟ^控制貨幣，運用貨幣的收放引起商品價格變動，無須征收租稅，就可以從中就可以獲取大量財政收入。
　　此外，他還主張把繳納租稅的銅幣改為黃金，就可以使國家掌握的黃金增值四倍至百倍。據(jù)記載“君請使與正籍者，皆以幣還于金，吾至四萬，此一為四矣。吾非埏埴搖爐櫜而立黃金也，今黃金之重一為四者，數(shù)也?！?8即君上可以命令所有納稅的人們，必須按錢數(shù)交納黃金。我們就可因金價上漲而得到四萬錢的收入，這就一變?yōu)樗牧?。我們并沒有使用冶金柑渦和鼓風爐來冶煉黃金，現(xiàn)在黃金之所以一變?yōu)樗?，只是運用理財之術(shù)的結(jié)果。當然，管仲主張運用貨幣政策的精妙之處在于國家不是一開始就以貨幣收購大量一般商品，而是進行預購，通過對商品和貨幣的控制，從而控制物價水平，事實上，這也具有“平糴法”的思想。國家還可以利用信貸這種經(jīng)濟杠桿，來平抑物價、調(diào)節(jié)余缺，抑制奸商和高利貸者的高額暴利，借以扶助民眾生產(chǎn)經(jīng)營，且可將流通環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的利潤，一部分收歸國有，一部分讓給民眾。其具體措施有：在春耕農(nóng)忙時對農(nóng)民發(fā)放生產(chǎn)資金貸款和預付收購訂金，即所謂“無食者予以陳，無種者貸以新”，或者將一些生產(chǎn)資料與生活資料租借給農(nóng)民使用，秋后農(nóng)民付一定利息歸還原物。值得一提的是他主張在各地區(qū)設置“環(huán)乘之幣”或“公幣”，根據(jù)記載，“田若干，余糧若干，必得軌程。此調(diào)之泰軌也。然后調(diào)立環(huán)乘之幣：田軌之有余于其人食者，謹置公幣焉。大家眾，小家寡;山田、間田終歲其食不足于其人若干，則置公幣焉，以滿其準?！?9即看看田地多少，有余糧多少，從而得出一個規(guī)程?；蛘哒f調(diào)查出一個標準數(shù)據(jù)來，這叫作總體的統(tǒng)計。然后經(jīng)過籌算確定出周轉(zhuǎn)中的貨幣數(shù)量。對于預計其土地收成超過口糧消費的農(nóng)戶，國家可向給他們預付糧食定購款項。大富之家多些，小康之家少些，山地和中等土地的農(nóng)戶，是全年口糧不夠消費的，國家則根據(jù)其缺糧多少給他們發(fā)放救濟款，以保持其最低生活需要。就相當于我們現(xiàn)在的準備金，這種準備金是用來預購商品或?qū)r(nóng)民進行貸放款，實際成為增加財政收入的一種方式。
　　3、運用價格政策增加收入思想
　　管仲主張調(diào)節(jié)萬物的價格，即所謂“準平”，即均等、均衡，也是后來所稱的“平準”，并不要求商品價格的穩(wěn)定。它是中國古代社會運用貴時拋售、賤時收買的方式，以求穩(wěn)定市場價格的一種經(jīng)濟措施。這也是管仲價格政策的焦點，具有獨到見解。
　　管仲認為商品物價的波動就如同鐘擺的運動一樣，是自發(fā)的或人為的由高到低，由賤到貴的反復過程。這種市場價格均衡運動觀點與近代政治經(jīng)濟學的價格均衡理論不同，不是一種穩(wěn)定的主觀向往的價格，而是在一定幅度內(nèi)不斷均勻的擺動，所以商品價格就不能固定不動。此即所謂“衡無數(shù)也。衡者使物一高一下，不得常固。……不可調(diào)。調(diào)則澄，澄則常，常則高下不二，高下不二則萬物不得而使用?！?0即商品間的平衡供求沒有固定標準。平衡供求，就是要使物價有高有低，不經(jīng)常固定在一個數(shù)字上。也不能調(diào)整劃一。調(diào)整劃一就靜止了，靜止則沒有變化，沒有變化則物價升降沒有差別，各種商品沒有差別變化，君主對財貨的利用也受影響而周轉(zhuǎn)不靈了。管仲以這個客觀事實為依據(jù)，利用客觀價格動態(tài)的一高一低來調(diào)節(jié)人民的經(jīng)濟活動，同時在這個基礎(chǔ)上充實國家財政。
　　在運用財政政策時必須與價格政策密切配合，從而達到預期的財政目的。據(jù)記載：“歲有兇穰，故谷有貴賤;令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本。分地若一，強者能守;分財若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不賡本之事。然而人君不能調(diào)，故民有相百倍之生也。夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也?！?1即年景有豐有欠，故糧價有貴有賤;號令有緩有急，故物價有高有低。如果人君不能及時治理，富商就進出于市場，利用人民的困難，牟取百倍的厚利。相同的土地，強者善于掌握;相同的財產(chǎn)，智者善于收羅。往往是智者可以攫取十倍的高利，而愚者連本錢都撈不回來。如果人君不能及時調(diào)劑，民間財產(chǎn)就會出現(xiàn)百倍的差距。人太富了，利祿就驅(qū)使不動;太窮了，刑罰就威懾不住。法令的不能貫徹，萬民的不能治理，是由于社會上貧富不均的緣故。比如利用財政政策以調(diào)節(jié)民食和租稅負擔，根據(jù)農(nóng)業(yè)年景收成的豐欠情況采取不同的對策。當然也包括上述講到的國家壟斷經(jīng)營的方式，擴大財政收入。
　　在上述這些方面的觀點，反映了他獨到、杰出、新穎的理財思想內(nèi)涵。