“十二五”時期，收入分配改革已成為各方面關(guān)注的焦點問題，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大問題。這里，簡要提出三個重要問題與大家深入探討。
要不要把收入分配制度改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心目標(biāo)
目前，是不是到了“不分好蛋糕”就“做不大蛋糕”的階段？“做蛋糕”是十分重要的，沒有蛋糕怎么“分蛋糕”？這個道理大家都很清楚。問題是在現(xiàn)實的生活中，更突出的矛盾是“分蛋糕”的問題。就是說，收入分配問題不解決好，實現(xiàn)公平和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展就很困難，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這個“檻”很難邁過去。
另外， 形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局是不是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)？“十二五”時期，若收入分配改革沒有實質(zhì)性突破的話，消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)環(huán)境，恐怕都難以有一個大的改變。就是說，收入分配制度改革是撬動消費(fèi)主導(dǎo)的增長點，是消費(fèi)主導(dǎo)的一個重要基礎(chǔ)。
還有，收入分配制度改革是不是“十二五”轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵？當(dāng)前，收入分配制度改革已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的問題，也成為全社會的焦點問題。今天，整個社會的轉(zhuǎn)型改革走到了這一步，時代背景發(fā)生了很大變化，公共需求變了，然后要求公共產(chǎn)品供給，建立公共財政，然后要求公共信息、公共參與，實現(xiàn)公共監(jiān)督，實現(xiàn)公共治理。下一步所有的轉(zhuǎn)型改革都是在這個背景下發(fā)生的，都會朝著這個趨勢走。這是民意之所在，這是大勢之所趨。如果“十二五”這件事情沒有大的突破，這個焦點問題，恐怕就會成為一個引發(fā)更大的社會矛盾的根源，從而使得社會環(huán)境更不利于中國經(jīng)濟(jì)未來的公平可持續(xù)增長。
在這樣一個判斷下，應(yīng)當(dāng)提出一些基本要求：第一，對政府要有約束目標(biāo)。這個目標(biāo)是多少尚需要研究，但收入分配制度改革是牽動全局發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)，所以要有約束目標(biāo)；第二，要求政府有具體的行動方案；第三，要有社會的公開性，這是促進(jìn)收入分配改革的重要環(huán)節(jié)。在出臺的收入分配改革總體方案中，要提出某些社會能夠接受的、對于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有一個積極促進(jìn)的約束性轉(zhuǎn)變，這就需要破解“兩個同步”（中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”——編者注）。“兩個同步”的指導(dǎo)思想很好，但如何破解，如何落實，這是很值得討論研究的問題。
如何推進(jìn)以收入分配為重點的改革
收入分配改革是一個結(jié)構(gòu)性問題。勞動報酬的提高和以公共服務(wù)均等化為重點的再分配以及收入調(diào)節(jié)，這三大方面，都有結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。比如說，提高勞動報酬，既有水平問題，更有制度安排問題；既是經(jīng)濟(jì)層面的問題，也是社會層面的問題；既是企業(yè)層面的問題，也是政府層面的問題。在我國現(xiàn)行的體制下，要形成一個有約束的、制度化的勞動報酬的協(xié)商制度，談何容易？解決基本公共服務(wù)均等化為重點的再分配更是一個結(jié)構(gòu)性問題，既涉及收入分配，又涉及財政體制、稅收體制，稅收的問題又涉及中央與地方的關(guān)系。
要真正推進(jìn)以收入分配為重點的結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵還在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)性的矛盾主要在政府。第一，如何推進(jìn)提高勞動報酬的形成機(jī)制？主要矛盾在政府。第二，如何推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為重點的再分配？在這方面需要發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮社會的作用，但主要矛盾也在政府。第三，財政稅收的調(diào)整和改革更在于政府。以政府轉(zhuǎn)型為重點，推進(jìn)以收入分配為重點的結(jié)構(gòu)性改革，這是一個大趨勢。從這樣的考慮出發(fā)，中國需要在考慮收入分配制度改革的同時，推進(jìn)勞動報酬協(xié)商機(jī)制的形成，以及財政稅收體制的改革。
如何形成以民富優(yōu)先為目標(biāo)的收入分配制度改革
在現(xiàn)實情況下，有幾項關(guān)鍵性的事情：第一，壟斷行業(yè)的改革。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下，收入分配改革的目標(biāo)是服務(wù)于民富優(yōu)先的戰(zhàn)略，從而奠定公平與可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。因此，就需有一個以民富優(yōu)先的收入分配改革。
第二，國有資本的問題。拿基本住房保障來說，央企充當(dāng)“地王”好呢，還是在基本住房保障當(dāng)中充當(dāng)重要角色好呢？
第三，土地的收入，首先納入預(yù)算收入，同時保障農(nóng)民在土地收入中的優(yōu)先地位。
當(dāng)前，收入分配也好，財稅政策也好，都首先要服務(wù)于民富優(yōu)先的大戰(zhàn)略，而不是試圖從百姓手中收錢。對這一點，應(yīng)當(dāng)有十分清楚的估計。這個問題，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局尤為重要，就是說，衡量收入分配改革的標(biāo)準(zhǔn)，衡量其在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用，首先在于能不能通過收入分配制度改革形成民富優(yōu)先的制度保障。
遲福林為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長
