報警后
公安機關(guān)不立案怎么辦？
當(dāng)遭遇刑事案件后，大多數(shù)的人第一反應(yīng)就是前往公安機關(guān)報案。但在實踐中，由于各種原因，很多當(dāng)事人的報案得到了公安機關(guān)拒絕立案的回應(yīng)，或者在報案后遲遲等不來是否立案的確切消息。這時，當(dāng)事人要如何繼續(xù)維護自己的權(quán)益呢？
首先，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)要求拒絕立案或遲遲不立案的公安機關(guān)出具《不予立案通知書》，這份文件是后續(xù)所有救濟途經(jīng)的基礎(chǔ)，用以證明公安機關(guān)不立案的事實。
《不予立案通知書》示例圖
得到了報案公安機關(guān)出具的《不予立案通知書》以后，當(dāng)事人可以通過公安機關(guān)復(fù)議/復(fù)核、檢察機關(guān)立案監(jiān)督、人民法院刑事自訴三種途經(jīng)進行維權(quán)。
法條依據(jù)：
《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十五條
公安機關(guān)接受案件后，經(jīng)審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案。
對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，并在三日以內(nèi)送達控告人。
方法一：公安機關(guān)——復(fù)議／復(fù)核
在收到《不予立案通知書》后，當(dāng)事人可以向作出決定的公安機關(guān)申請復(fù)議，公安機關(guān)需要在收到復(fù)議申請的七日內(nèi)做出書面回應(yīng)。
若當(dāng)事人不服公安機關(guān)的復(fù)議決定，可以在收到復(fù)議決定書的七日內(nèi)向上一級公安機關(guān)申請復(fù)核，上一級公安機關(guān)需要在收到復(fù)核申請的七日內(nèi)作出回應(yīng)。
注意：出具《不予立案通知書》主體是縣級以上公安機關(guān)，派出所無權(quán)出具。
法條依據(jù)：
《刑事訴訟法》第一百一十二條 對立案材料的審查和處理 立案的條件
人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復(fù)議。
《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十六條
控告人對不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日以內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)申請復(fù)議；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后七日以內(nèi)作出決定，并書面通知控告人。
控告人對不予立案的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書后七日以內(nèi)向上一級公安機關(guān)申請復(fù)核；上一級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請后七日以內(nèi)作出決定。對上級公安機關(guān)撤銷不予立案決定的，下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
方法二：檢察機關(guān)——立案監(jiān)督
人民檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)對公安機關(guān)的立案工作行使監(jiān)督權(quán)。
當(dāng)事人認為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，可以向人民檢察院投訴。人民檢察院應(yīng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由，公安機關(guān)需要在七日內(nèi)進行書面說明。人民檢察院對不立案的理由進行審查：認為理由不能成立的，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案；認為理由成立的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將不立案的依據(jù)和理由告知當(dāng)事人
法條依據(jù)：
《刑事訴訟法》第一百一十三條 立案監(jiān)督
人民檢察院認為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百六十條
人民檢察院要求公安機關(guān)說明不立案或者立案理由，應(yīng)當(dāng)書面通知公安機關(guān)，并且告知公安機關(guān)在收到通知后七日以內(nèi)，書面說明不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百六十一條
公安機關(guān)說明不立案或者立案的理由后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進行審查。認為公安機關(guān)不立案或者立案理由不能成立的，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案或者撤銷案件。
人民檢察院認為公安機關(guān)不立案或者立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將不立案或者立案的依據(jù)和理由告知被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關(guān)。
方法三：司法機關(guān)——刑事自訴
對于當(dāng)事人求助于公安機關(guān)、人民檢察院而無門，無法運用公訴手段維護自身權(quán)益的情況，刑事訴訟法特別規(guī)定了當(dāng)事人有權(quán)直接向人民法院提起刑事自訴，作為刑事自訴原告人維護自身權(quán)益的權(quán)利。
法條依據(jù)：
《刑事訴訟法》第二百一十條
自訴案件包括下列案件：（一）告訴才處理的案件；（二）被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件；（三）被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。
《刑事訴訟法》第一百一十四條
對于自訴案件，被害人有權(quán)向人民法院直接起訴。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
模擬案例
家住珞珈山街道的張三因遭遇詐騙，向珞珈山街道派出所報案，派出所民警拒絕立案，向張三出具《不予立案通知書》（落款為武昌區(qū)公安局）。此時，張三有三種方法維權(quán)：
（1）張三可以在收到《不予立案通知書》后的7日內(nèi)向武昌區(qū)公安局申請復(fù)議，武昌區(qū)公安局需在7日內(nèi)作出復(fù)議決定；若張三不服復(fù)議決定，可向武漢市公安局申請復(fù)核，武漢市公安局需在7日內(nèi)作出復(fù)核決定。
（2）張三可以武昌區(qū)公安局不立案為由，向武昌區(qū)人民檢察院投訴。武昌區(qū)人民檢察院應(yīng)要求武昌區(qū)公安局在7日內(nèi)提供不立案的理由，若武昌區(qū)人民檢察院認為理由不成立的，應(yīng)通知武昌區(qū)公安局立案，若認為理由成立的，應(yīng)在10日內(nèi)將不立案的依據(jù)和理由告知當(dāng)事人。
（3）張三可以根據(jù)案件類型，向具有管轄權(quán)的人民法院提起刑事自訴（一般情況下，向武昌區(qū)基層人民法院起訴）。
來源：武漢大學(xué)法律援助中心
