什么情形可以邀請招標，應遵循哪些程序？

HelenChen0532 >《招投標業(yè)務》

2022.10.14 山東

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01.相關法規(guī)

《招標投標法實施條例》第八條規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。

02.應具備的條件和遵循的程序

本條第1款規(guī)定了可以邀請招標的兩種情形。

（一）項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。

根據(jù)這一規(guī)定進行邀請招標，除了項目技術復雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應當同時滿足只有少量潛在投標人可供選擇這一條件。

考慮到上述特殊情況下，即使采用公開招標方式，投標人也是已知且有限的，直接邀請符合條件的潛在投標人投標，不僅有利于提高采購效率、節(jié)約采購成本，而且可以在一定程度上避免因投標人不足三個而導致招標失敗。

需要說明的是，項目技術雖然復雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標人，對于應當公開招標的項目而言，仍不能邀請招標。

另外，項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個要件均應當是客觀的，特別是項目的特殊要求，要從采購項目的功能、定位等實際需要出發(fā)，實事求是地提出。

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

招標采購本質上是一種經(jīng)濟活動，應當遵循經(jīng)濟規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》，還是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》，均將物有所值作為采購活動的基本原則或者價值目標之一。

當招標成本等于甚至大于招標收益時，招標活動就失去了意義。該項規(guī)定，是物有所值原則的具體體現(xiàn)。

由于實踐中不同招標項目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標費用占項目合同金額的具體比例。

本條第2款規(guī)定，對于應當審核招標內容的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時認定公開招標費用占項目合同金額的比例是否過大，其他應當公開招標的項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。當然，本條第1款第1項規(guī)定的情形也應當根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。

03.解析總結

本條規(guī)定的邀請招標條件，參考了國內外相關立法。

例如，我國《政府采購法》第29條規(guī)定，因貨物或服務具有特殊性，供應商有限的，以及采用公開招標方式的費用占項目總價值比例過大的，可以采用邀請招標。

聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標（即邀請招標）的兩種情形：

一是所需貨物、工程或服務由于其高度復雜或專門性質，只能從有限范圍的供應商或承包人處獲得；

二是研究和評審大量投標書所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務的價值不成比例。

世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》規(guī)定，有限國際招標（即國際邀請招標）適用于供貨商數(shù)量有限等情形。

本條規(guī)定的邀請招標條件，是對依法必須公開招標的項目而言的。對于非依法必須公開招標的項目，由招標人自主確定公開招標還是邀請招標。

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