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《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》職責(zé)分工梳理

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱為“新噪聲法”)已于2022年6月5日開(kāi)始施行,《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》同日廢止。新噪聲法改變了傳統(tǒng)的噪聲污染認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),即在“超標(biāo)+擾民”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將噪聲污染的內(nèi)涵延伸至“未依法采取防控措施+擾民”,并新增了關(guān)于廣場(chǎng)舞、機(jī)動(dòng)車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物等管控內(nèi)容。同時(shí),新噪聲法通過(guò)明確生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機(jī)關(guān)、城市管理行政執(zhí)法部門等的分工,強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門對(duì)噪聲污染防治的職責(zé)。

2022年6月21日,針對(duì)新噪聲法中涉及“由地方人民政府指定”的部門分工, 廈門市人民政府辦公廳印發(fā)《〈中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法〉部分條款部門職責(zé)分工方案》(廈府辦〔2022〕62號(hào)),進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)了噪聲污染防治領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

01
新噪聲法下的職責(zé)分工

根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二條、第八條規(guī)定,噪聲主要分為工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲四種類型,生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理。

類型一:工業(yè)生產(chǎn)噪聲

1、職責(zé)部門:由生態(tài)環(huán)境主管部門管理。

2、常見(jiàn)違法情形:①噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建排放噪聲的工業(yè)企業(yè);②無(wú)證或超標(biāo)排放工業(yè)噪聲;③未按規(guī)定開(kāi)展工業(yè)噪聲監(jiān)測(cè);④在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中(餐飲、娛樂(lè)業(yè)除外)使用空調(diào)器、冷卻塔、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等噪聲超標(biāo)等。

類型二:建筑施工噪聲

1、職責(zé)部門:由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門城市管理行政執(zhí)法部門管理。

2、常見(jiàn)違法情形

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門:建設(shè)噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

城市管理行政執(zhí)法部門:①在噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域新建與航空無(wú)關(guān)的噪聲敏感建筑物;②超標(biāo)排放建筑施工噪聲、夜間施工;③未按規(guī)定進(jìn)行建筑噪聲監(jiān)測(cè)等。

職責(zé)交叉舉例:位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的排放噪聲的工業(yè)企業(yè),因廠房擴(kuò)建(涉及土建)產(chǎn)生的噪聲超標(biāo)或夜間施工,由誰(shuí)查處?

根據(jù)新噪聲法第七十四條第二款及廈門市《職責(zé)分工》對(duì)應(yīng)規(guī)定,在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè),未采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染的,由生態(tài)環(huán)境主管部門查處。而根據(jù)新噪聲法第七十七條及廈門市《職責(zé)分工》對(duì)應(yīng)規(guī)定,超標(biāo)排放建筑施工噪聲,或在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工的,由城市管理行政執(zhí)法部門查處。

可見(jiàn)在題述情況下,生態(tài)環(huán)境主管部門僅對(duì)工業(yè)企業(yè)排放的“工業(yè)噪聲”進(jìn)行查處,而因廠房擴(kuò)建產(chǎn)生的“建筑施工噪聲”應(yīng)由城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。

類型三:交通運(yùn)輸噪聲

1、職責(zé)部門:由公安、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等部門各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理。

2、常見(jiàn)違法情形

公安機(jī)關(guān)交通管理部門:駕駛擅自改裝機(jī)動(dòng)車轟鳴、疾駛“炸街”等。

各主管部門分工負(fù)責(zé):①各類交通工具違規(guī)使用聲響裝置;②各類交通軌道設(shè)施的運(yùn)維保養(yǎng)及噪聲監(jiān)測(cè)、防治等。

類型四:社會(huì)生活噪聲

1、職責(zé)部門:城市管理行政執(zhí)法部門與公安部門管理。

2、常見(jiàn)違法情形

城市管理行政執(zhí)法部門:①在禁止時(shí)段(12時(shí)至14時(shí)30分、18時(shí)至次日8時(shí))對(duì)已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng),或者在其他時(shí)間段內(nèi)未采取有效措施造成噪聲污染;②餐飲等服務(wù)業(yè)使用空調(diào)器、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲;③居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的噪聲等。

公安部門:①在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,或商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭;②在公共場(chǎng)所違規(guī)組織或者開(kāi)展娛樂(lè)、健身等造成噪音污染的活動(dòng)(如廣場(chǎng)舞);③乘坐公共交通工具,例如在動(dòng)車上高音量播放視頻干擾其他乘客;④飼養(yǎng)寵物,使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭場(chǎng)所活動(dòng)產(chǎn)生的噪音污染等。

02
具體職責(zé)分工明細(xì)表

序號(hào)

執(zhí)法內(nèi)容

職責(zé)部門

對(duì)應(yīng)條款

1

在舉行中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動(dòng)期間,可以對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng),作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定,并提前向社會(huì)公告。

生態(tài)環(huán)境主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門、公安部門、交通運(yùn)輸部門

第三十三條

2

拒絕、阻撓監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的,責(zé)令改正,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

生態(tài)環(huán)境主管部門或其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門

第七十一條

3

生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售超過(guò)噪聲限值的產(chǎn)品的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、海關(guān)

第七十二條第一款

4

生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用淘汰的設(shè)備,或者采用淘汰的工藝的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化管理部門、海關(guān)

第七十二條第二款

5

建設(shè)單位建設(shè)噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的,責(zé)令改正,處建設(shè)工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

第七十三條第一款

6

建設(shè)單位在噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域新建與航空無(wú)關(guān)的噪聲敏感建筑物的,責(zé)令停止違法行為,處建設(shè)工程合同價(jià)款百分之二以上百分之十以下的罰款,并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令拆除。

城市管理行政執(zhí)法部門

第七十三條第二款

7

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)的,責(zé)令停止違法行為,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。

生態(tài)環(huán)境主管部門

第七十四條第一款

8

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè),未采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染的,責(zé)令改正,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。

生態(tài)環(huán)境主管部門

第七十四條第二款

9

無(wú)排污許可證或者超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的,責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

生態(tài)環(huán)境主管部門

第七十五條

10

有下列行為之一,責(zé)令改正,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治:

(一)實(shí)行排污許可管理的單位未按照規(guī)定對(duì)工業(yè)噪聲開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),未保存原始監(jiān)測(cè)記錄,或者未向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果的;

(二)噪聲重點(diǎn)排污單位未按照國(guó)家規(guī)定安裝、使用、維護(hù)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,或者未與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的。

生態(tài)環(huán)境主管部門

第七十六條

11

建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一,責(zé)令改正,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,可以責(zé)令暫停施工:

(1)超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲的;

(2)未按照規(guī)定取得證明,在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的。

城市管理行政執(zhí)法部門

第七十七條

12

有下列行為之一,責(zé)令改正,處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款:

(1)建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)的;

(2)施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案,或者未采取有效措施減少振動(dòng)、降低噪聲的;

(3)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng),或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的;

(4)因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè),建設(shè)單位未按照規(guī)定公告附近居民的。

第1、2項(xiàng):建設(shè)、市政園林、港口、水利、交通運(yùn)輸?shù)雀黝惞こ痰慕ㄔO(shè)行政主管部門;

第3、4項(xiàng):城市管理行政執(zhí)法部門。

第七十八條

13

駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車轟鳴、疾駛,機(jī)動(dòng)車運(yùn)行時(shí)未按照規(guī)定使用聲響裝置,或者違反禁止機(jī)動(dòng)車行駛和使用聲響裝置的路段和時(shí)間規(guī)定的,依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門

第七十九條第一款

14

鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、機(jī)動(dòng)船舶等交通運(yùn)輸工具運(yùn)行時(shí)未按照規(guī)定使用聲響裝置的,責(zé)令改正,處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、海事等部門或者地方人民政府指定的城市軌道交通有關(guān)部門

第七十九條第二款

15

有下列行為之一,責(zé)令改正,處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款:

(1)公路養(yǎng)護(hù)管理單位、城市道路養(yǎng)護(hù)維修單位、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)未履行維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù),未保持減少振動(dòng)、降低噪聲設(shè)施正常運(yùn)行的;

(2)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè),或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的;

(3)民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)未采取措施防止、減輕民用航空器噪聲污染的;

(4)民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)未按照國(guó)家規(guī)定對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍民用航空器噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè),未保存原始監(jiān)測(cè)記錄,或者監(jiān)測(cè)結(jié)果未定期報(bào)送的。

交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空等部門或者地方人民政府指定的城市道路、城市軌道交通有關(guān)部門

第八十條

16

有下列行為之一,責(zé)令改正,處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè):

(1)超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會(huì)生活噪聲的;

(2)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的;

(3)未對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的。

第1、3項(xiàng),涉及到本法第六十一條、第六十二條內(nèi)容的,其中在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中(餐飲、娛樂(lè)業(yè)除外)使用空調(diào)器、冷卻塔、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等噪聲超標(biāo)的:生態(tài)環(huán)境主管部門;娛樂(lè)場(chǎng)所超時(shí)經(jīng)營(yíng)的:文旅部門行使處罰權(quán);除以上情形外:城市管理行政執(zhí)法部門;

第2項(xiàng):公安部門

第八十一條

17

有下列行為之一,責(zé)令改正;拒不改正的,給予警告,對(duì)個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款,對(duì)單位可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款:

(1)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭的;

(2)在公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng),未遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定,未采取有效措施造成噪聲污染,或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量的;

(3)對(duì)已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng),未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行,或者未采取有效措施造成噪聲污染的;

(4)其他違反法律規(guī)定造成社會(huì)生活噪聲污染的。

第1、2項(xiàng):公安部門;

第3項(xiàng):城市管理行政執(zhí)法部門;

第4項(xiàng),涉及本法第六十五條內(nèi)容的:公安機(jī)關(guān);除此之外的:城市管理行政執(zhí)法部門

第八十二條

18

有下列行為之一,責(zé)令改正,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令暫停銷售:

(1)新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者未在銷售場(chǎng)所公示住房可能受到噪聲影響的情況以及采取或者擬采取的防治措施,或者未納入買賣合同的;

(2)新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者未在買賣合同中明確住房的共用設(shè)施設(shè)備位置或者建筑隔聲情況的。

房產(chǎn)管理部門

第八十三條

19

有下列行為之一,責(zé)令改正,處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款:

(1)居民住宅區(qū)安裝共用設(shè)施設(shè)備,設(shè)置不合理或者未采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施,不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的;

(2)對(duì)已建成使用的居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備,專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位未進(jìn)行維護(hù)管理,不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的。

涉及電梯等特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引起的噪聲污染:市場(chǎng)監(jiān)督管理部門;

其他:城市管理行政執(zhí)法部門

第八十四條

20

產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲,經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止,持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí),或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理等違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

公安機(jī)關(guān)

第八十七條第一款

▼作者簡(jiǎn)介▼

廖俊驁 律師

福建省行政法專業(yè)律師

福建省律協(xié)生態(tài)文明和環(huán)境資源專業(yè)委員會(huì)委員

廈門市律協(xié)行政法專業(yè)委員會(huì)委員

旭豐律所行政與政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)部副主任

主要執(zhí)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槊裆谭ā⑿姓ǖ?/p>

吳思嫻 實(shí)習(xí)律師

畢業(yè)于廈門大學(xué)法學(xué)院

旭豐律所行政與政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)部委員

專注于行政法、民商法等領(lǐng)域的爭(zhēng)議解決和非訴法律服務(wù)

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