摘要：養(yǎng)老基金調(diào)劑使用也是全國一盤棋的一種延續(xù)。這種調(diào)劑使用不僅解決區(qū)域過大的差異化，也能體現(xiàn)出社會的公平公正。
中央調(diào)劑制度實施半年 22個省份受益600多億元
本報首席記者 梁文艷報道
近日，財政部披露了2019年中央財政預(yù)算，并公開了中央調(diào)劑基金2018年的收支情況。
自2018年7月1日實施的《建立企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（以下簡稱《通知》）實施后，各地也按比例上繳養(yǎng)老保險基金資金形成中央調(diào)劑基金，基金不留存，按各地離退休人數(shù)全部向各地定額撥付。
尤為一提的是，《通知》的下發(fā)，意在加大管理老百姓的“保命錢”，提高養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力。同時，該政策也能合理均衡各地區(qū)之間的基金負(fù)擔(dān)，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
根據(jù)媒體統(tǒng)計顯示，去年半年調(diào)劑金額2422.3億元，22個省份從中受益。有7省份（廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東）去年為“貢獻(xiàn)省份”，其中，廣東去年“貢獻(xiàn)”最多，達(dá)237億元。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，當(dāng)前，我國的財政體制其實也是采取通過發(fā)達(dá)地區(qū)的上繳，再通過轉(zhuǎn)移支付向不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，這樣就可以緩解地區(qū)間的差異和不平衡。因此，養(yǎng)老基金調(diào)劑使用也是全國一盤棋的一種延續(xù)。這種調(diào)劑使用不僅解決區(qū)域過大的差異化，也能體現(xiàn)出社會的公平公正。
“各省調(diào)劑資金的多少，并非依據(jù)各省份養(yǎng)老保險基金結(jié)余情況，更不是‘拆東墻補(bǔ)西墻’，而是按照固定公式計算，根據(jù)各省退休職工實際情況來確定?！庇杏^察人士認(rèn)為。
7省份貢獻(xiàn)高 22省受益
隨著老齡化加快以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，各地區(qū)的撫養(yǎng)比差距有所區(qū)別，這也導(dǎo)致了養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)不平衡的問題日益凸顯。
有數(shù)據(jù)顯示，2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73∶1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。
該數(shù)據(jù)還顯示，有的省份撫養(yǎng)比是4∶1，最高的廣東超過了8∶1。有的省份撫養(yǎng)比不到2∶1，最低的黑龍江不到1.3∶1，這主要是由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同造成的。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》的實施，有利于緩解或逐步解決部分困難地區(qū)特別是退休人員贍養(yǎng)比較高的地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收不抵支的問題，從而有利于促進(jìn)全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)財政部公布的《2019年中央調(diào)劑基金收入（上繳）情況表》《2019年中央調(diào)劑基金支出（下?lián)埽┣闆r表》顯示，去年半年調(diào)劑金額達(dá)2422.3億元，有21個省份從中受益（此外也從中受益）。受益省份主要為東北及西南地區(qū)省份，如遼寧省，調(diào)劑后受益約108億元，黑龍江省受益約為92億元，四川省受益約為89億元。
從2019年預(yù)算情況來看，廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海等地上繳均超過了330億元，6地合計超過2665.2億元，占中央調(diào)劑金總規(guī)模的55%。其中，廣東一省獨大，741.6億元的上繳額占總量的15.3%；加上江蘇的478.8億元，兩省合計已占1/4。
財政部部長劉昆就財稅改革和財政工作相關(guān)問題回答記者提問時表示，建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度調(diào)劑比例從3%起步，以后還會逐步提高。該政策去年執(zhí)行了半年，半年調(diào)劑額為2400多億元，有22個省份從中受益。受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負(fù)擔(dān)，這在一定程度上緩解了各地基金負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題。
著名養(yǎng)老金融專家、中國政法大學(xué)商學(xué)院金融系教授、博士生導(dǎo)師胡繼曄在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時認(rèn)為，從2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算的情況來看，廣東省需要上交741.6個億，下?lián)?67.6個億，直接貢獻(xiàn)了474個億，也是在7個省份當(dāng)中貢獻(xiàn)最大的一個省份。這7個省份都是東南沿海省份，他們貢獻(xiàn)最大的主要原因就是勞動力的流入。
“當(dāng)大批年輕的勞動力涌入到老齡化程度較輕的大城市，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市其社會平均工資較高，再加上在職參保人數(shù)多，那么，上繳的養(yǎng)老基金也就多。”胡繼曄向記者舉例說，以廣東與黑龍江為例，廣東的養(yǎng)老金是最多的，而黑龍江養(yǎng)老金是虧空的。去年，黑龍江新增養(yǎng)老金領(lǐng)取者是64萬多人，但繳費卻只增了16.5萬人，在這種情況下，黑龍江是最需要“補(bǔ)助”的。那么，黑龍江為什么出現(xiàn)虧空，有部分原因就是很多年輕人都跑到廣東工作了，他們這些人所交的養(yǎng)老金也都交到廣東，黑龍江當(dāng)然也就出現(xiàn)虧空了。
加快全國統(tǒng)籌
尤為一提的是，各地養(yǎng)老保險基金一直存在著兩極分化、苦樂不均的問題。不過，人社部副部長邱小平在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發(fā)放。
據(jù)記者了解，當(dāng)前，全國的養(yǎng)老金結(jié)余有2/3集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個省份。資料顯示，全國累計結(jié)余可以支付17.4個月，但東部富裕大省可以支付40-50個月，廣東省在2017年的結(jié)余就超過1000億元，累計結(jié)存規(guī)模就達(dá)到7000多億元。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行則面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支，個別省份的累計結(jié)余也用完了。
孫玉棟表示，當(dāng)前，基本養(yǎng)老制度最開始并不是采取全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是按照區(qū)域有別的方式。所以，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，他們的養(yǎng)老基金是有一定程度結(jié)余的。而對于一些經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)以及人口流動較大的省份就會出現(xiàn)收支壓力大的現(xiàn)象。
劉昆也坦言，受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際之間調(diào)劑使用，我國確實有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。
“養(yǎng)老保險基金不平衡的問題僅靠省級統(tǒng)籌難以解決實際問題，因此還需要進(jìn)一步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌?！睂O玉棟說，就目前的情況來看，中央其實也一直在做全國統(tǒng)籌的相關(guān)工作，而全國統(tǒng)籌最大的優(yōu)勢就是平衡各地區(qū)之間的差異。
事實上，在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，2019年，將重點工作任務(wù)包括要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
“下一步，要加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計今年全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解了個別省份基金收支壓力。”劉昆表示，在加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，推動盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，從今年養(yǎng)老保險基金安排情況來看，各省份都能夠做到平衡。
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