都市圈已成為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大熱點(diǎn)。
不久前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出都市圈發(fā)展的兩個階段目標(biāo)：一是，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展；二是，到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。
中國都市圈發(fā)展現(xiàn)狀以及前景究竟如何？中國有多少都市圈？各大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各區(qū)域內(nèi)聯(lián)系強(qiáng)度如何？
近日，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院共同完成《中國都市圈發(fā)展報告2018》（下稱“報告”），對此提供了全景式掃描。
34個都市圈發(fā)展空間仍很大
在都市圈范圍方面，報告建議，在中心城市1小時通勤圈的基礎(chǔ)上，選取與中心城市日平均雙向流動人口占市域總?cè)丝诒戎卦?.5%以上的城市，作為都市圈的外圍城市，中心城市加上符合標(biāo)準(zhǔn)的外圍城市，即為該都市圈范圍。
按照此標(biāo)準(zhǔn)，在不含港澳臺地區(qū)的情況下，全國共識別出34個中心城市都市圈。
這34個中心城市都市圈，總面積約為232.4萬平方公里，占全國比重的24%；總?cè)丝诩s為81590.5萬人，占全國比重的59%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重的77.8%。
報告撰寫成員、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強(qiáng)分析，當(dāng)前我國達(dá)到成熟型都市圈標(biāo)準(zhǔn)的仍是少數(shù)，還有相當(dāng)一部分是屬于培育型都市圈。
按照1小時交通圈范圍測算，81%的都市圈人口密度不足1500人/km2。其中，上海、北京、廣州、深圳的人口密度位居前四，最高的上海都市圈人口密度為4200人/km2，仍低于東京人口集中地區(qū)8700人/km2的人口密度；南昌都市圈僅為810人/km2，昆明僅為730人/km2。分別為上海的19%和17%。
從都市圈的經(jīng)濟(jì)密度看，深圳、上海、杭州、廣州的地均GDP位居前四。其中，最高的深圳都市圈為1.7億元/ km2，低于大倫敦地區(qū)（14.8億元/km2）、東京都市圈（6.6億元/km2）和紐約都會區(qū)（3.4億元/km2）。
目前我國81%的都市圈地均GDP產(chǎn)出不足5000萬元/km2。武漢都市圈和合肥都市圈分別為3195萬元/km2和2076萬元/km2，僅為深圳都市圈的19%和12%。
“我國都市圈需要補(bǔ)足的短板比較明顯，但這也說明有較大的提升空間和潛力。”盧慶強(qiáng)說。
都市圈內(nèi)部聯(lián)系待加強(qiáng)
總體上看，目前都市圈中心城市對周邊外圍城市的輻射帶動作用不強(qiáng)。
根據(jù)2017年數(shù)據(jù)測算，在人口聯(lián)系方面，超過85%的都市圈中心城市與外圍城市之間每天平均人口流動規(guī)模不足8萬人次。
其中，深圳、北京、廣州位居前三。規(guī)模最大的深圳約為12萬人次，低于東京都市圈內(nèi)三縣平均向東京都每天通勤的人口規(guī)模（86萬人次）；最小的大連，僅有1.7萬人次。
在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面，71%的都市圈中心城市與外圍城市之間企業(yè)互相投資規(guī)模不足50億元。其中，上海、北京、深圳位列前三；最高的上海約為399億元；最少的呼和浩特為3億元。
以武漢都市圈為例，湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏分析稱，目前武漢這個中心很大，資金、人才等要素仍在往武漢集聚，比如大學(xué)生畢業(yè)留在湖北的，主要就在武漢。
我國都市圈加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系方面，盧慶強(qiáng)提供了幾點(diǎn)建議：
一是要有完善的交通通道；其次，要破除行政壁壘，比如社保、就醫(yī)掛號等，形成同城化處理；第三，調(diào)整都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、人口合理布局，既順應(yīng)人口向大城市地區(qū)集聚的態(tài)勢，又能解決大城市病等問題。
長三角、珠三角最成熟
盧慶強(qiáng)表示，發(fā)布報告的目的，不是為了給都市圈排名，而是要反映各都市圈在相關(guān)指標(biāo)方面的問題和不足、可提升的空間以及可補(bǔ)足的短板。
由于涉及范圍重疊，報告將已經(jīng)連片發(fā)展的都市連綿區(qū)作為一個整體測算評估。因此測算單元是29個都市圈/都市連綿區(qū)。
例如，長三角都市連綿區(qū)內(nèi)部的上海、杭州、南京都市圈已經(jīng)存在相互重疊的情況，珠三角也存在類似的情況。因此，這些都市圈所面臨的問題已經(jīng)不僅是單個都市圈內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，而是整個城市群一體化發(fā)展的問題。
報告綜合評價包含了都市圈發(fā)展水平（0.3權(quán)重）、中心城市貢獻(xiàn)度（0.3）、都市圈聯(lián)系強(qiáng)度（0.3）和都市圈同城化機(jī)制（0.1）四個方面。
在都市圈發(fā)展水平方面，又包含了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口集聚、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)、交通設(shè)施共5個二級指標(biāo)。
各都市圈按發(fā)展水平分為三個層級，即成熟型都市圈、發(fā)展型都市圈和培育型都市圈。
總體來看，我國都市圈發(fā)展水平整體呈現(xiàn)東高西低的空間分布格局。長三角和珠三角都市連綿區(qū)得分最高，屬于成熟型都市圈（都市連綿區(qū)），是第一層級。
長三角都市連綿區(qū)處于以上海、南京、杭州、寧波為中心城市的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。這一地區(qū)已形成經(jīng)濟(jì)總量大、城鎮(zhèn)高度密集、城鎮(zhèn)間聯(lián)系緊密的都市連綿區(qū)，綜合發(fā)展質(zhì)量位于全國首位。
發(fā)展型都市圈共有16個，其中首都都市圈在發(fā)展型都市圈中排名首位，但總體發(fā)展水平仍低于長三角都市連綿區(qū)和珠三角都市連綿區(qū)。
