《東亞評論》（原《黃海學(xué)術(shù)論壇》）創(chuàng)建于2003年，由山東大學(xué)主辦，現(xiàn)由山東大學(xué)國際問題研究院承辦，為半年刊。本刊面向國際問題研究，以東亞研究為重點，突出東北亞研究?，F(xiàn)由中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、山東大學(xué)講席教授張?zhí)N嶺擔(dān)任主編，聘請國內(nèi)知名學(xué)者專家為編委。
張?zhí)N嶺，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，山東大學(xué)國際問題研究院院長
東亞地區(qū)正在面臨許多新的變化，究竟如何認(rèn)識這些新的變化？如何應(yīng)對新形勢帶來的挑戰(zhàn)，讓東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不減？如何避免沖突，維護(hù)和平與發(fā)展的大局？這些都是值得深入思考的。
一、東亞經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)
東亞是世界經(jīng)濟(jì)的重心和世界經(jīng)濟(jì)增長的中心。東亞作為最具活力的地區(qū)，具有以下突出特點：其一，各國實行普遍性開放發(fā)展的政策，參與地區(qū)和全球的產(chǎn)業(yè)鏈，各經(jīng)濟(jì)體間構(gòu)成相互聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)分工和供應(yīng)鏈，整個地區(qū)構(gòu)成一個多層分工且又相連接的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在這個復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)體系中，不同的企業(yè)根據(jù)自身的結(jié)構(gòu)和利益，尋求各自的參與戰(zhàn)略、布局和方式。東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，經(jīng)濟(jì)資源、要素稟賦的差別等為各方提供了包容的選擇空間。其二，東亞經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的開放性體現(xiàn)在兩個方面：一是不以政治劃線，容納各經(jīng)濟(jì)體的參與，具有很強的政治包容性；二是以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整體的形式與外部，主要是北美和歐洲（歐盟），建立了緊密的連接，形成基于區(qū)域不同特點的分工與供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。這里所說的“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整體”，是指美歐也接受東亞這種基于政治性包容所進(jìn)行的區(qū)域性構(gòu)建。 在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，中國逐步成為居重要地位的市場和連接中心，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，其承載連接中心的結(jié)構(gòu)與作用也在不斷調(diào)整。一方面，中國的低端產(chǎn)業(yè)向東南亞低成本國家轉(zhuǎn)移，拓展區(qū)域市場網(wǎng)絡(luò)空間；另一方面，企業(yè)進(jìn)行以區(qū)域為市場的綜合布局，從而形成東亞第三次區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建大調(diào)整。東亞這三次區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建大調(diào)整，第一次是日本作為“領(lǐng)頭雁”，構(gòu)建了“四小龍”等參加的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)鏈條；第二次是中國作為東亞加工制造區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心地位逐步確立；第三次是以東亞區(qū)域為大平臺，構(gòu)建基于統(tǒng)一開放與交往規(guī)則的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，其基礎(chǔ)是15個國家簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），確立了基于統(tǒng)一規(guī)則的開放區(qū)域市場框架。 第三次大調(diào)整遇到困難，原因如下：其一，新冠肺炎疫情導(dǎo)致的綜合影響，特別是供應(yīng)鏈的斷裂，改變了原來基于分工建立的結(jié)構(gòu)。疫情后，有些可能難以恢復(fù)。同時，疫情和其他因素凸顯的安全關(guān)注對基于效益分工的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈構(gòu)建產(chǎn)生重要影響。其二，出于對發(fā)展安全的考慮，政府層面和公司層面都會重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局，重視可靠的、可信賴的供應(yīng)鏈圈，增加安全性，增大選擇性。特別是涉及國計民生的生產(chǎn)與供給，涉及國家安全的敏感產(chǎn)品和技術(shù)，盡可能保留在國內(nèi)，或者交給可靠的伙伴參與。其三，政治因素增加，主要是美國推動對華全面競爭戰(zhàn)略，拉攏盟友和其他國家構(gòu)建“可信賴的圈子”，搞“志同道合者”供應(yīng)鏈，將中國排除在外，特別是在高科技、競爭力強的領(lǐng)域，對中國筑起籬笆。 這樣，基于地區(qū)競爭比較優(yōu)勢布局的東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈就被肢解。東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工布局建立在兩個基礎(chǔ)之上：一是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平的梯度分工，也稱之為垂直結(jié)構(gòu)，隨著競爭力的轉(zhuǎn)變，技術(shù)和生產(chǎn)由上而下進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)移；二是按照市場網(wǎng)絡(luò)機制進(jìn)行供應(yīng)鏈布局與設(shè)置，形成水平集聚性供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)也隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整進(jìn)行調(diào)整。疫情、發(fā)展安全和戰(zhàn)略競爭所造成的綜合影響，會破壞東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與供應(yīng)鏈構(gòu)建的市場與效率邏輯?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》提供了一個基于普遍性開放和共同遵守規(guī)則的法律框架，但是，在實施中會受到這些因素的制約。 東亞地區(qū)的活力來自其對開放、包容與合作的堅守，如果因為政治和其他因素，變得“支離破碎”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚合動力就被侵蝕了。特別是，如果把中國與生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)隔離開，那就使得東亞缺少了內(nèi)在的支柱支撐和活力源泉。中國制定了內(nèi)外相通的“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，其宗旨是要把中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更緊密地聯(lián)動起來。東亞自然是聯(lián)動的樞紐，因為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是拉動?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的引擎，是東亞經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與服務(wù)的重要連接中心，也是推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級的關(guān)鍵因素。尤其是在新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用中，中國越來越居于引領(lǐng)地位，把中國與其他經(jīng)濟(jì)體分開，東亞地區(qū)就會失去活力和中心地位。因此，在東亞區(qū)域合作機制中，需要把如何構(gòu)建東亞開放、包容與合作的可持續(xù)發(fā)展體系作為重要議題，制定合作行動議程。從世界發(fā)展的角度來看，如果東亞失去了活力，其影響是巨大的。二、東亞區(qū)域安全構(gòu)建
有人說，東亞經(jīng)濟(jì)靠中國，安全靠美國。此言差矣。作為一個地區(qū)，東亞幾十年無戰(zhàn)事，在和平中發(fā)展，這是很難得的。東亞的安全靠什么？筆者以為，靠的是多重機制在復(fù)雜的關(guān)系中相互作用，靠的是東亞國家不認(rèn)同對抗性安全思維與做法。東盟成為東亞區(qū)域安全的一個穩(wěn)定基石，一則實現(xiàn)了東盟內(nèi)部的基本安全大局；二則推動構(gòu)建了基于對話合作的多層機制。東南亞地區(qū)內(nèi)部曾是戰(zhàn)爭多發(fā)地，關(guān)系復(fù)雜，矛盾眾多，依靠東盟的擴(kuò)大逐步把各個國家納入一個地區(qū)合作框架之中，共同遵守國家間關(guān)系原則（《東南亞友好合作條約》），實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)的共同安全與和平。東盟地區(qū)安全成為東亞地區(qū)安全的一個基石。與此同時，以東盟為中心，推動?xùn)|亞區(qū)域?qū)υ捄献鳈C制建設(shè)，不僅構(gòu)建了多層對外對話與合作框架，如“10+1”、“10+3”、東亞峰會，把所有東亞國家都拉入對話合作框架，還構(gòu)建了專門討論地區(qū)安全的“東盟地區(qū)論壇”，召開東盟防長擴(kuò)大會議，主調(diào)是減少分歧，增進(jìn)合作，維護(hù)東亞地區(qū)和平。盡管這些機制是“軟約束”，但畢竟它們引領(lǐng)了方向，使得對話聚焦合作，而不是引向?qū)埂|盟方式的這種話語權(quán)引領(lǐng)具有“道德壓力”，使得談?wù)搶拐呤艿焦铝?。同時，東盟還要求對話伙伴簽署《東南亞友好合作條約》，遵守所訂立的基本原則。 面對復(fù)雜多變的形勢，東盟內(nèi)部穩(wěn)定與和平的基石穩(wěn)固，東盟引領(lǐng)合作與和平話語權(quán)的方向沒有變，努力也沒有減退。比如，在美國推出基于對抗性思維的“印太戰(zhàn)略”的情況下，東盟提出了“東盟印太展望”，強調(diào)以東盟為中心，堅持開放、合作與和平的自主戰(zhàn)略定位，這對穩(wěn)定地區(qū)格局與形勢起到一定的作用。東盟希望與美國發(fā)展關(guān)系，成員國參加美國推動的經(jīng)濟(jì)機制，如“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），但不參與安全機制，如美英澳三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）和美日印澳“四邊機制”（QUAD），不支持搞對抗。 美國對東亞地區(qū)介入很深，與多個國家建立了軍事同盟關(guān)系。軍事同盟關(guān)系的首要作用是維護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，支持美國的戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國與軍事同盟國的關(guān)系經(jīng)歷了很大的調(diào)整，只有與日本的同盟關(guān)系得到了加強。東盟成員國如新加坡、菲律賓、泰國都在保持與美國同盟關(guān)系的同時，增強了安全上的自主性選擇，維護(hù)東盟自主安全與合作安全的立場與戰(zhàn)略。2022年，美國對東亞的工作緊鑼密鼓，首次在華盛頓召開了美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議，醞釀把雙方的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，拜登出訪韓國、日本，在日本召開“四邊機制”領(lǐng)導(dǎo)人會議，宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”，把與中國的全面戰(zhàn)略競爭坐實。 中國實施改革開放后，中美關(guān)系改善，對抗性減弱，降低了其他國家在中美之間進(jìn)行選擇的壓力。但是，隨著中國綜合實力和影響上升，美國戰(zhàn)略警惕提升，奧巴馬當(dāng)政時提出“亞太再平衡”，特朗普執(zhí)政時期推出“美國優(yōu)先”“印太戰(zhàn)略”，拜登執(zhí)政后推出“對華全面戰(zhàn)略競爭”。拜登政府雙管齊下，一方面加強對中國的全面戰(zhàn)略競爭，包括制定有針對性的法規(guī)，另一方面構(gòu)建具有實質(zhì)內(nèi)容的拓展機制和針對中國的聯(lián)合陣線。拜登政府推動聯(lián)合陣線的戰(zhàn)略基于戰(zhàn)略對抗的思維和布局，需要讓盟友跟進(jìn)，拉其他國家入伙，這就破壞了長期以來東亞所推崇并推動的非對抗性安全對話與合作精神。中美由接觸、對話與合作轉(zhuǎn)向脫鉤、制裁反制裁與對抗，會改變東亞地區(qū)安全的大結(jié)構(gòu)，大大增加發(fā)生沖突的風(fēng)險。 面對這樣的形勢，一個值得思考的問題是：東亞地區(qū)會發(fā)生安全對抗和與對抗有關(guān)的不測事件嗎？俄烏沖突的教訓(xùn)表明，戰(zhàn)爭不該，也不能解決真正的安全問題。歐洲歷史上戰(zhàn)爭不斷，出現(xiàn)了不同形式的安全構(gòu)建，但是都沒有阻止戰(zhàn)爭再次發(fā)生。二戰(zhàn)后，西歐通過區(qū)域合作實現(xiàn)了合作安全理念下的域內(nèi)共同安全，防止歐盟內(nèi)部發(fā)生戰(zhàn)爭。歐盟一方面加強內(nèi)部制度建設(shè)，另一方面擴(kuò)員，把更多國家納入合作安全范圍，擴(kuò)大了合作安全的范圍。但是，歐洲的對抗性思維和戰(zhàn)略布局并沒有消除，北約保護(hù)內(nèi)部、對抗外部的戰(zhàn)略設(shè)計并沒有改變。冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)解體的非戰(zhàn)爭方式告終，但是后蘇聯(lián)時代的安全秩序構(gòu)建仍充滿對抗性，這使得發(fā)生戰(zhàn)爭的風(fēng)險增大，俄烏沖突走向戰(zhàn)爭為歐洲安全構(gòu)建留下了難題。 反觀東亞，建立在非對抗性安全導(dǎo)向基礎(chǔ)上的大環(huán)境一旦被改變，東亞地區(qū)長時間以和平與發(fā)展為主題的局面將會發(fā)生改變。鑒于東亞地區(qū)存在多重關(guān)系與矛盾，一旦對抗性思維和布局占上風(fēng)，就可能引發(fā)多個熱點。因此，面對東亞安全的新形勢，需要加強東亞多重對話機制中有關(guān)安全的對話。這里，有兩個方面的引領(lǐng)力量可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。一是東盟本身的堅守，不搞選邊站，堅持共同安全、合作安全的新安全觀，主導(dǎo)地區(qū)的話語權(quán)與選擇方向；二是中國本身堅守和推動構(gòu)建基于共同安全、合作安全的周邊安全秩序，堅持和平解決爭端，以對話化解矛盾。從中國與東盟國家穩(wěn)定南海、中印冷處理邊界爭端的案例看，中國不僅愿意做，而且可以做到。 關(guān)鍵的問題是中美關(guān)系如何發(fā)展。筆者之前的文章中提出，拜登的對華“全面戰(zhàn)略競爭”與冷戰(zhàn)對抗不同，冷戰(zhàn)是誰毀滅誰的問題，全面戰(zhàn)略競爭是誰勝出的問題，存在可運作的空間，處理得好，可以化解沖突，避免全面對抗。作為競爭對手，關(guān)閉對方對高技術(shù)獲取的窗口是必然的，力圖削弱對方的優(yōu)勢也是在所難免的，這并不會阻斷雙方的“正常交往”，包括軍事的交流，以及涉及全球大局問題上的合作。從中國方面出發(fā)，在加強應(yīng)對能力的同時，繼續(xù)推進(jìn)“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系理念，以非對抗性的戰(zhàn)略思維推動多層對話與合作，重點做好周鄰國家的工作，穩(wěn)住周邊地區(qū)的安全大局，這樣，中國不僅不會被孤立，還會獲得支持。 求和平、保發(fā)展是大多數(shù)國家的訴求，中美兩國不對抗是大多數(shù)國家的期待。中國不用戰(zhàn)爭的方式構(gòu)建安全環(huán)境，其他多數(shù)東亞國家也不支持使用武力。東方文化崇尚寬容和包容，以理服眾，東盟的區(qū)域合作和區(qū)域安全構(gòu)建方式，即“東盟方式”，就突出地體現(xiàn)了這一點。美國、英國和澳大利亞搞對抗性的三方安全伙伴關(guān)系小軍事集團(tuán)，起不了太大作用，難有多少響應(yīng)者；美國推動構(gòu)建的“四邊機制”，要是把對抗性的調(diào)子提得太高，也許印度難以接受；至于英國等國要把北約亞洲化，真做起來沒那么容易。 百年大變局，大國力量對比變化、國際體系變革、生產(chǎn)范式轉(zhuǎn)變、氣候變化影響、科技革命沖擊以及新冠肺炎疫情久拖不散帶來的復(fù)雜影響等，導(dǎo)致矛盾激化，認(rèn)知、政策和戰(zhàn)略分歧加大。在此情況下，如何化解矛盾，減少沖突，構(gòu)建國家安全、區(qū)域安全、全球安全的防護(hù)網(wǎng)至關(guān)重要。在歐洲，存在俄烏沖突擴(kuò)大的危險；在東亞，存在美國戰(zhàn)略驅(qū)動對抗提升的風(fēng)險。東亞需要維護(hù)對話合作的局面，走出基于主導(dǎo)、霸權(quán)、對抗的思維與戰(zhàn)略布局“范式”，讓東方基于包容、對話、合作的理念成為主流價值觀，推動和合共生的安全環(huán)境和秩序。 大道之行也，天下為公。就東亞而言，這個“公”乃合力維護(hù)地區(qū)的發(fā)展與安全。
編輯：謝婷
責(zé)編：邊寧
山東大學(xué)國際問題研究院成立于2019年，為山東大學(xué)批準(zhǔn)成立的新型高端智庫。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、山東大學(xué)講席教授張?zhí)N嶺擔(dān)任院長。研究院以“觀察世界、服務(wù)國家”為理念，以新型交叉學(xué)科研究為導(dǎo)向，著重研究區(qū)域國別理論與實踐問題、海洋秩序，特別是海洋命運共同體問題、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理與合作問題。“山大國際觀察”微信公眾號由山東大學(xué)國際問題研究院運營，以追蹤國際形勢發(fā)展新趨勢，探究國際熱點問題新動向，展現(xiàn)國際研究新成果為創(chuàng)辦宗旨。公眾號設(shè)熱點聚焦、國際觀察、資訊庫、院長專欄、智庫專報、國外學(xué)術(shù)視窗、學(xué)術(shù)活動等板塊，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)和梳理國際熱點問題、前沿資訊和理論成果，跟蹤和公布研究院的重要學(xué)術(shù)活動和研究成果。如您對此感興趣，歡迎掃描下方二維碼關(guān)注我們。
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