縣域經(jīng)濟發(fā)展本就不充分不平衡，如何適應(yīng)“新發(fā)展階段”“新發(fā)展理念”“新發(fā)展格局”呢？有幾對主要矛盾需要重視。

一、農(nóng)業(yè)與工商業(yè)

縣域經(jīng)濟必須貴粟重農(nóng)，但又必須發(fā)展工商業(yè)，持續(xù)提高國家（財政）、集體和個體（家庭、企業(yè)等）的收入。理順農(nóng)業(yè)發(fā)展與工商業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，是“發(fā)展工商業(yè)，以工商促興農(nóng)業(yè)”，還是“發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)帶動工商業(yè)”，將決定縣域經(jīng)濟的發(fā)展格局、發(fā)展速度和發(fā)展水平，決定縣域經(jīng)濟社會的表象。

二、擴大生產(chǎn)與現(xiàn)代化

農(nóng)村經(jīng)濟仍然以基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)為主，缺少擴大生產(chǎn)的加力推動，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟擴張乏力。強化擴大生產(chǎn)以推動農(nóng)村經(jīng)濟上臺階和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、生態(tài)化、規(guī)模化、智能化，是新發(fā)展階段縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟必須優(yōu)先解決的課題。

三、集體利益與個體利益

縣域作為一個集體，應(yīng)追求整體發(fā)展和集體利益，而不僅僅是推動縣域內(nèi)個體（個人、家庭、企業(yè)等）發(fā)展和維護個體利益；個體發(fā)展再好，整個縣域一盤散沙，這種發(fā)展不可持續(xù)；個體利益再好，不代表縣域公益也好，或許整個縣域失范、失序、失和。如何發(fā)揮政府對縣域資源的支配權(quán)和對市場的宏觀調(diào)控權(quán)，讓縣域自己主張自己的區(qū)域權(quán)利，激發(fā)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，健全職業(yè)分立分工協(xié)作關(guān)系，健全縣域大市場，維護縣域公益平衡集體利益與個體利益，是新發(fā)展理念下縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要客體。

四、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與循環(huán)經(jīng)濟方式

農(nóng)業(yè)種養(yǎng)（牧）+農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，在節(jié)約資源、保障供給和碳雙控背景下，應(yīng)把農(nóng)業(yè)種養(yǎng)（牧）垃圾和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)生的生物質(zhì)類垃圾回用到農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和助力碳雙控的實現(xiàn)。如何把垃圾的農(nóng)業(yè)回用內(nèi)嵌到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)鏈，完善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時創(chuàng)新和拓展農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)用市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟，是促進家庭經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、固碳減碳的重要途徑。

五、縣城建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)

縣城是鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)城，鄉(xiāng)村是縣城的圍場，不能割裂看待縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，要加強縣級工業(yè)園建設(shè)，也要加強縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，某種程度上講，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)把重點放在鄉(xiāng)村建設(shè)上。平衡縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，合理分配財政投資，建設(shè)縣城與鄉(xiāng)村融合的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，促進農(nóng)工商融合發(fā)展，打造城鄉(xiāng)一體的縣域經(jīng)濟，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)該堅持的方向。

六、對內(nèi)搞活與對外開放

新發(fā)展格局下如何搞活縣域內(nèi)循環(huán)和將縣域內(nèi)循環(huán)嵌入域外大循環(huán)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的大課題。對內(nèi)搞活，立足自治，有規(guī)劃有預(yù)算地去推動縣域經(jīng)濟整體發(fā)展和落實相關(guān)的發(fā)展項目，利用縣域資源稟賦，搞活農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)和縣域經(jīng)濟循環(huán)，形成縣域特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。對外開放，建立健康的對外關(guān)系和落實對外合作項目，吸引外部援助，形成系統(tǒng)和合、有機完善的縣域發(fā)展的生態(tài)圈，綜合發(fā)揮政府財政投資、優(yōu)惠政策、市場調(diào)節(jié)和城市資本的作用，促進區(qū)域平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。