提到家暴，很多人的第一反應(yīng)就是“找婦聯(lián)”。但另一方面，在反家暴實(shí)務(wù)工作中會發(fā)現(xiàn)，不少受暴婦女都對婦聯(lián)缺乏信心，覺得“找婦聯(lián)沒用”，因?yàn)椤皨D聯(lián)不管”或者“婦聯(lián)也沒辦法管”。在一些關(guān)于家暴的新聞報(bào)道中，婦聯(lián)的缺席和不作為似乎又加深了這一印象。那么實(shí)際情況到底如何呢？遭受家暴后，向婦聯(lián)求助究竟是不是一條有用的途徑？婦聯(lián)具體能為遭受家暴的女性提供哪些幫助？在工作中又面臨哪些問題？① 收到家暴相關(guān)求助后，判斷家暴嚴(yán)重程度，根據(jù)當(dāng)事人需求鏈接相關(guān)資源。針對危險(xiǎn)系數(shù)高的個(gè)案，直接強(qiáng)制報(bào)警。② 提供求助者所需的重要信息：如何報(bào)警，如何要求警方出具告誡書，如何申請人身安全保護(hù)令，如何保留有效證據(jù)……1. 反家暴系統(tǒng)難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)2016年出臺的《中華人民共和國反家庭暴力法》，明確了反家暴工作相關(guān)方——公安、法院、婦聯(lián)、村（居）委會、社會組織等各方的權(quán)力和義務(wù)。其中第十五條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的責(zé)任：公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。
理想狀態(tài)下，家暴受害者向外界求助后，多部門會及時(shí)聯(lián)動起來，形成一個(gè)反家暴網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)阻斷暴力，保護(hù)受害者。但在實(shí)際運(yùn)作的過程中，往往存在以下問題：① 公安機(jī)關(guān)不清楚自身職責(zé)/不作為花花在工作中經(jīng)常遇到被警方“推”過來的求助者：有些是報(bào)警后警察沒有給出積極的回應(yīng)，或沒有出警，報(bào)案人無奈之下求助婦聯(lián)；有些是警察在介入的同時(shí)，要求報(bào)案人尋求婦聯(lián)的協(xié)助，但通常又不會明確告知需要提供哪些方面的支持。會出現(xiàn)這樣的情況，部分原因是警察對于反家暴法的了解不足，不清楚自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，習(xí)慣性地認(rèn)為家暴“就應(yīng)該歸婦聯(lián)管”。通常在這種時(shí)候，花花會打電話幫求助者報(bào)警，告訴警察當(dāng)下應(yīng)該如何處理（如出具告誡書、幫助受害者申請人身安全保護(hù)令），或者聯(lián)系其他可能提供幫助的單位，如街道辦、社工服務(wù)站（家庭綜合服務(wù)中心）等。但因?yàn)橹挥芯侥軌蚴褂脧?qiáng)制力保障當(dāng)事人的安全，如果警方不配合，后續(xù)很難對受暴婦女提供有效的幫助。花花所在的市級婦聯(lián)有一個(gè)500人的律師團(tuán)隊(duì)定期值班，也有固定的心理咨詢?nèi)藛T。相較于任何一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，婦聯(lián)擁有的資源都是相當(dāng)豐富的。同時(shí)它也是一個(gè)地區(qū)性的網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面很廣，相當(dāng)于是一個(gè)鏈接不同部門、不同渠道的接口。但在維權(quán)站，包括花花在內(nèi)只有2名全職工作人員，要負(fù)責(zé)接聽3條不同的熱線，這就意味著人手完全不夠。花花感覺盡管自己在做的是社工的工作，實(shí)際上卻更像是“政府的客服”，或者是一本“官方反家暴資源手冊”，大部分時(shí)間都是根據(jù)求助者的情況判斷對方需要什么樣的資源，提供相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式，再由求助者自行聯(lián)系對方，只有在事態(tài)緊急且時(shí)間充足的情況下，才會代為聯(lián)系。至于在地的服務(wù)工作（陪同報(bào)警、線下陪伴等），則難以直接提供。這也導(dǎo)致大部分家暴求助的來電都沒有下文，無法獲知后續(xù)進(jìn)展。很多求助者對于通過熱線獲得的信息也是不滿意的，因?yàn)樗齻兤惹行枰氖前踩Ｕ?、陪伴和精神支持，而不僅僅是一個(gè)地址或電話號碼。在反家暴工作中，社工扮演著非常重要的角色，卻又面臨專業(yè)性不受重視的處境。理論上，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該屬于獨(dú)立于政府、企業(yè)的第三方，屬于公民社會的一部分。而實(shí)際情形是，社工很多是由官方機(jī)構(gòu)通過婦女維權(quán)站、家綜等項(xiàng)目購買服務(wù)，政府更看重社工完成項(xiàng)目指標(biāo)的能力和文書能力，作為社工的專業(yè)技能反而容易受到忽視，社工在權(quán)利意識方面的倡導(dǎo)作用也逐漸淡化。這就決定了社工在整個(gè)體系中是非常弱勢的一環(huán)，缺乏主動權(quán)和話語權(quán)，即使具備相關(guān)知識，也難以推動反家暴體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。并且，盡管社工能夠進(jìn)行專業(yè)的個(gè)案介入和調(diào)解，但對家暴受害者而言，這一過程無法形成有效的證據(jù)，只有在公安局和街道辦等政府部門進(jìn)行的調(diào)解才有可能出具有法律意義的文書，作為家暴確實(shí)發(fā)生的證據(jù)之一。而這些單位往往又不具備社工的專業(yè)知識和倫理，結(jié)果就是受害者可能在調(diào)解過程中遭受二次傷害。據(jù)花花所說，她在工作中很少接到情節(jié)輕微的家暴個(gè)案，大部分都存在一定程度的暴力，迫使當(dāng)事人向社工或警察求助。然而求助者鼓起勇氣踏出的這一步，并不意味著問題能夠得到解決，反而讓她們面臨新的挑戰(zhàn)：① 求助程序繁瑣：撥打婦女維權(quán)站的反家暴專線需要進(jìn)行多次轉(zhuǎn)接；接通后不一定能直接獲得幫助，可能需要再聯(lián)系在地社工機(jī)構(gòu)或下一級婦聯(lián)；婦聯(lián)可提供免費(fèi)法律和心理咨詢，但對于住在偏遠(yuǎn)地帶的婦女來說，上門咨詢需要付出很大的成本；如果想要尋求免費(fèi)的律師代理，進(jìn)入法律援助流程，則需要先按要求提交各種證明材料，申請過程較為復(fù)雜。② 信息不足：由于反家暴系統(tǒng)中存在的種種問題，家暴受害者經(jīng)常需要自行掌握大量的反家暴法相關(guān)知識，才能主動推進(jìn)事件得到解決。但這對當(dāng)事人來說是過于嚴(yán)苛的要求。如果有關(guān)部門沒有依據(jù)反家暴法規(guī)定向當(dāng)事人提供必要的信息和支持，就可能導(dǎo)致家暴事實(shí)難以在法律上得到認(rèn)定，當(dāng)事人的人身安全也無法獲得保障。家暴受害者原本就要面對多重生活壓力和精神創(chuàng)傷，而反家暴法執(zhí)行中的種種問題更是增加了她們的求助成本，很容易使得受暴婦女喪失對政府反家暴工作的信心。雖然在工作中存在種種限制，但花花還是建議：在遇到問題時(shí)多找婦聯(lián)，尤其要多提具體要求。一方面是婦聯(lián)確實(shí)擁有比較多的資源，在遇到需要敦促公安或其他單位履行責(zé)任的時(shí)候，婦聯(lián)出面相對個(gè)人也會更有效力；另一方面，求助者提出需求和反饋也可能成為推動?jì)D聯(lián)及其他政府部門工作進(jìn)步的契機(jī)。過往經(jīng)驗(yàn)表明，改變的可能確實(shí)存在。
婦女維權(quán)工作是婦聯(lián)核心業(yè)務(wù)之一，早在2013年，全國婦聯(lián)的婦女維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)廣泛覆蓋到31個(gè)省區(qū)市及2800多個(gè)縣。伴隨反家暴議題在中國的發(fā)展，婦聯(lián)在反家暴實(shí)務(wù)工作中也逐漸體現(xiàn)出對社工專業(yè)能力的重視，包括為工作人員提供社工實(shí)務(wù)方面的督導(dǎo)、培訓(xùn)，在接待求助者的過程中強(qiáng)調(diào)社工倫理與個(gè)案管理思路。而在社工機(jī)構(gòu)的推動下，部分地區(qū)，如東莞，已經(jīng)建立了相對較完善的反家暴跨部門聯(lián)動機(jī)制，各職能部門之間通過聯(lián)席會議的形式明確各自的職責(zé)，有效防治家庭暴力，為家暴受害者提供更全面的幫助。《反家暴法》規(guī)定了家暴受害者可行使的權(quán)利，以及有關(guān)責(zé)任方應(yīng)該對受害者提供的幫助、支持和服務(wù)。但法律的落實(shí)仍需要社會各界的推動。對于個(gè)人而言，無論是作為關(guān)心反家暴議題的普通人，對法律知識進(jìn)行傳播和普及，還是作為求助者行使自己的合法權(quán)利，要求相關(guān)單位履行應(yīng)盡的責(zé)任，都可以對這些部門和其中具體的執(zhí)行者起到“教育”的作用，并敦促整個(gè)體制在反家暴工作方面作出進(jìn)一步改善。同時(shí)，也呼吁有關(guān)職能部門在承認(rèn)社工專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步看見社會工作的價(jià)值，吸納一線社工的工作經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)部開始作出改變。2020年是《反家暴法》實(shí)施4周年。4年來，反家暴工作取得了一定進(jìn)展，一些地方也相繼出臺了《反家暴法》配套的實(shí)施辦法或條例。但就在這一年里，也發(fā)生了數(shù)起公安部門不作為，導(dǎo)致家暴受害者未能獲得應(yīng)有的保護(hù)，最終被施暴者殺死的悲劇。在你的身邊或者你所在的地區(qū)，反家暴法的落實(shí)情況如何？如何建立有效的保護(hù)機(jī)制，避免更多悲劇的發(fā)生？普通人如何參與到反家暴工作中？歡迎在討論區(qū)留下你的觀點(diǎn) ↓ 回聲Huisheng 發(fā)起了一個(gè)讀者討論 關(guān)于反家暴工作的現(xiàn)狀，你有什么話想說？ 精選討論內(nèi)容有男女平等權(quán)利觀念的人和女權(quán)主義者往往不可能進(jìn)入體制內(nèi)工作
警察處理家庭糾紛的時(shí)候缺乏類似民政部門的操作流程指引，以至于婦聯(lián)需要做重復(fù)工作。婦聯(lián)是否考慮過推進(jìn)家暴處理指引給警察部門按照標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行。
只有搬人的搬家公司有用...而且人渣永遠(yuǎn)別指望能改好
來源：《千千反性別暴力律師實(shí)務(wù)手冊》
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