在中亞國家中，“水用戶協(xié)會”是讓人陌生卻又不可缺少的存在。水用戶協(xié)會直接與土地使用者和水用戶接觸，是唯一的非政府組織。該協(xié)會根據(jù)每個水用戶耕地灌溉情況，分配不同水用戶之間的灌溉定額。
水用戶協(xié)會掌握了用戶的必要信息：灌溉面積、種植作物、產(chǎn)量、需水量和實際灌溉水量、土壤改良情況。目前，無論是水用戶協(xié)會內(nèi)部，還是大部分水用戶（農(nóng)場、農(nóng)戶）都缺乏灌溉網(wǎng)的水資源核算體系。農(nóng)場的出水口十分原始，大部分都缺乏流量測量和計費裝置，要解決這一問題，就必須進行統(tǒng)一的水資源核算。
本文主要著眼于中亞各國在水資源一體化管理（IWRM）和水用戶協(xié)會（URA）工作方面的經(jīng)驗。
◆◆烏茲別克斯坦
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獨立之后，烏茲別克斯坦就開始了農(nóng)業(yè)和水利領(lǐng)域的改革，1991-1996年，頒布了一系列法規(guī)并修改了《土地法》。1993年5月，頒布了《水資源及其利用法》。1998-2000年，農(nóng)業(yè)改革逐漸深入，從集體農(nóng)莊轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場，之后在此基礎(chǔ)上出現(xiàn)了水用戶協(xié)會。2002年烏茲別克生態(tài)內(nèi)閣第8號令《關(guān)于農(nóng)場農(nóng)業(yè)企業(yè)改革措施》，進一步促進了水用戶協(xié)會的發(fā)展，農(nóng)場發(fā)展到6.6萬個、水用戶協(xié)會超過1500家。
費爾干納理工學(xué)院和“Temelsu Sheladia”咨詢公司的專家對南費爾干納運河和阿姆-布哈拉灌溉系統(tǒng)的水資源一體化管理資料進行了研究。南費爾干納運河灌溉費爾干納州6個區(qū)（Altyaryk、Kushtepinsky、Kuvinsky、Tashlaksky、Yazyavansky、Fergansky）和Kuvasay市，總灌溉面積為5.14萬公頃（圖1）。
圖1 南費爾干納運河灌溉面積
水資源一體化管理意味著在管理運河時不能給鄰國（吉爾吉斯斯坦）造成負面影響，奧什州（吉爾吉斯斯坦）農(nóng)場也需要引水灌溉。不合理的水量分配會造成運河下游農(nóng)場水量不足，例如，烏茲別克斯坦最下游地區(qū)是Altyaryk區(qū)，少水年份時，水用戶之間的矛盾升級，甚至發(fā)生激烈的沖突。
目前，Isfairam-Shakhimardam區(qū)際干渠（ИШ УМРК）以及非政府組織“南費爾干納運河水用戶聯(lián)盟”管理南費爾干納運河，該聯(lián)盟受錫爾河-索赫流域灌溉管理系統(tǒng)（БУИС）直接領(lǐng)導(dǎo)。為了推行水資源一體化管理，ИШ УМРК主要負責技術(shù)維護，“南費爾干納運河水用戶聯(lián)盟”負責供水和水量分配。灌溉季節(jié)開始時，根據(jù)烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)和水資源部確定的生長季節(jié)分配限額，用水處和監(jiān)督小組為每個水用戶制定用水計劃，并由社區(qū)委員會審議批準。
水用戶協(xié)會是管理水資源的重要組織，但是該組織的作用并沒有完全發(fā)揮出來。目前的水用戶聯(lián)盟是按照過去農(nóng)場（集體農(nóng)莊、國營農(nóng)場、合作社）的行政區(qū)劃成立的，因此，把這些聯(lián)盟重組，根據(jù)每個區(qū)際干渠建立統(tǒng)一聯(lián)盟更有利于水資源的合理利用和管理。
◆◆吉爾吉斯斯坦
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吉爾吉斯斯坦水資源管理領(lǐng)域的改革引入了水資源一體化管理（IWRM）的概念，并轉(zhuǎn)變?yōu)樗墓芾碓瓌t，創(chuàng)建了水用戶協(xié)會，使其作為在地方一級實施水資源一體化管理的適當工具。吉國該領(lǐng)域面臨的關(guān)鍵問題是將農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的管理職能從國家轉(zhuǎn)移到非國家機構(gòu)。Sokuluk河流域?qū)嵭辛怂Y源一體化管理，該流域代表了楚河谷地和整個山麓地區(qū)。
吉爾吉斯斯坦使用部門管理原則，其中水關(guān)系領(lǐng)域的職責分配給各部委。國家部委和地方部門均參與進水資源協(xié)調(diào)之中，這種管理結(jié)構(gòu)是在蘇維埃時期形成的，大多與行政邊界吻合。
農(nóng)業(yè)與加工業(yè)部負責協(xié)調(diào)水管理改革，水資源管理的特點如下：
- 2006年通過新的《水法》，其中包括基本公認的原則，如水資源一體化管理，把管理職能集中在統(tǒng)一的授權(quán)機構(gòu)內(nèi)，由國家委員會確定水資源政策的方向；
- 通過水用戶協(xié)會進行水資源管理，目前水用戶協(xié)會和灌溉管理協(xié)會負責區(qū)域覆蓋了三分之二以上的灌溉地；
- 1994年以來的改革，目的是通過引入市場機制提高效率，包括水費制度化。
同時，地下水的管理和使用由國家地質(zhì)和礦產(chǎn)資源委員會管轄。在地方層面，地方行政當局和水用戶協(xié)會負責管轄區(qū)域內(nèi)的水資源分配。根據(jù)流域原則重組水資源管理的進程尚未得到充分實施。
◆◆塔吉克斯坦
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塔吉克斯坦水管理原則是流域和行政管理相結(jié)合，由政府、地方行政當局以及特別授權(quán)的國家機構(gòu)規(guī)范水資源的使用和保護。
建立了新的管理形式，如水用戶協(xié)會、運河委員會、供水委員會、水委員會、以水文單位劃分的流域管理系統(tǒng)等，但都處于起步階段。
塔吉克斯坦正在向水資源一體化管理模式過渡，計劃組建流域水管理組織，制定（國內(nèi)和國家間的）水資源保護和利用的總體戰(zhàn)略，改革水資源管理和使用體系，加強水利樞紐的基礎(chǔ)維護，完善有關(guān)法律法規(guī)。
◆◆土庫曼斯坦
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土庫曼斯坦采取措施應(yīng)對氣候變化，實施《2011-2030年國家社會經(jīng)濟發(fā)展綱要》，加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，與創(chuàng)新型經(jīng)濟相結(jié)合。
實施農(nóng)業(yè)工業(yè)綜合體改革的優(yōu)先方向之一是廣泛采用先進的節(jié)水技術(shù)。土庫曼湖“Altyn-Asyr”建設(shè)的第一階段是在卡拉庫姆沙漠中心建造最大的水利工程設(shè)施。沿兩條人造河流（達紹古茲水道和土庫曼主干管排渠）至土庫曼湖，將引入18-25 立方米/秒水量。該人工湖的設(shè)計庫容為1100-1500億立方米，目前，土庫曼斯坦的所有干管排水已經(jīng)不再向阿姆河排放。
目前，土庫曼斯坦是基于水資源行政管理的多層次水管理系統(tǒng)。在地方層面，農(nóng)業(yè)與水資源部下屬地方機構(gòu)和生產(chǎn)協(xié)會負責水資源管理，生產(chǎn)協(xié)會主要負責為農(nóng)業(yè)水用戶提供灌溉用水（圖2）。
圖2 阿姆河中游土庫曼斯坦水利生產(chǎn)協(xié)會
◆◆哈薩克斯坦
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鑒于水資源管理的重要性，哈薩克斯坦是率先采用一體化管理原則的國家之一，制定了國家水資源一體化管理計劃，成立了8個流域管理處。
哈國的流域管理機構(gòu)具有社會公共機構(gòu)的地位，屬于國家預(yù)算撥款單位。流域委員會正在籌建之中，水管理的經(jīng)濟手段已經(jīng)制定并部分付諸實施，如“污染者付費”和“消費者付費”，哈薩克斯坦水資源管理從蘇維埃時期的規(guī)范和標準過渡到歐盟模式。
水資源保護和合理利用的問題被認為是現(xiàn)代國際和國家政策的優(yōu)先問題。這既反映在國際社會最重要的綱要文件《千年發(fā)展目標》中，也反映在《哈薩克斯坦至2030年長期發(fā)展戰(zhàn)略》中。
由此可見：
（1）吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦均采取水資源一體化管理原則，向流域化管理過渡，建立水用戶協(xié)會作為地方層面實施這一原則的重要工具。
（2）2001~2011年烏茲別克斯坦水資源一體化管理已經(jīng)在費爾干納盆地成功推廣，涉及3個試點國家（吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦），總面積達13萬公頃。目前，烏茲別克斯坦有7個水資源一體化管理示范區(qū)：Alat、Pastdargom、Mirishkor、Bayavut、Buka、Ulugnor和Yazyavan，總灌溉面積超過25萬公頃。布哈拉州有3個水用戶協(xié)會示范區(qū)：Bukhara、Vabkent、Romitan。今后，計劃在布哈拉州和納沃伊州再選擇20個水用戶協(xié)會示范區(qū)，推廣現(xiàn)有的成功經(jīng)驗。
（3）哈薩克斯坦是率先引入水資源一體化管理原則的國家之一，在國家層面以及州際水資源政策方面已經(jīng)取得了共識，有利于確保社會經(jīng)濟發(fā)展與恢復(fù)（維持）流域水資源潛力之間保持平衡關(guān)系。
