淺談當(dāng)前公安執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策
發(fā)布時(shí)間：2015-07-01 來源：人大經(jīng)濟(jì)論壇
淺談當(dāng)前公安執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策
當(dāng)前公安執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策
[摘要] 公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的行政執(zhí)法部門，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中富有重大的歷史責(zé)任。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)涉及社會(huì)生活的方方面面，與公民、法人和其它組織的利益密切相關(guān)。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)與群眾最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。公安執(zhí)法尤其如此，面廣量大，關(guān)系生死安危。規(guī)范公安執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，成為當(dāng)務(wù)之急。本文就當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的主要問題、成因及對(duì)策做一粗淺分析。
[關(guān)鍵詞]：公安執(zhí)法 問題 對(duì)策
行政執(zhí)法主要是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或其他組織實(shí)施影響其權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為。公安機(jī)關(guān)是人民政府的重要組成部分，是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)它又擔(dān)負(fù)著刑事案件的偵查任務(wù)，因而它又是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)之一。公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，依法管理社會(huì)治安，行使國(guó)家的行政權(quán)，同時(shí)公安機(jī)關(guān)又依法偵查刑事案件，行使國(guó)家的司法權(quán)。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)具有雙重性，即既有行政性又有司法性。 公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法部門之一,承擔(dān)了治安、交通、消防、戶政等大量的國(guó)家行政管理職能。然而,在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時(shí)有。
公安執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定的職權(quán)和程序具體運(yùn)用公安法律法規(guī)的過程。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，是公安法律法規(guī)得以正確實(shí)施的重要保證，而公安民警正確的運(yùn)用公安法律法規(guī)：做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)于維護(hù)國(guó)家的權(quán)威、維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施具有十分重要的意義。但是公安執(zhí)法工作仍存在一些問題，筆者結(jié)合本地的執(zhí)法現(xiàn)狀，就當(dāng)前公安執(zhí)法中存在的問題、產(chǎn)生的原因及解決的對(duì)策，談些看法。
一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一些主要問題 1、執(zhí)法趨利嚴(yán)重，濫施罰款和以罰代拘，導(dǎo)致案件降格處理，不履行法定職責(zé)。由于受當(dāng)?shù)卣?cái)力限制，公安機(jī)關(guān)辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不能正常保障，導(dǎo)致一些基層公安機(jī)關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”，在辦理賭博、賣淫嫖娼、吸毒等案件中，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或勞教的違法犯罪人員，降格作罰款處理， 以罰代刑、以罰代教等。這些做法偏離了立法精神，忽視了社會(huì)效益，在群眾中造成了“犯罪犯法可以贖買”的錯(cuò)覺。 2、個(gè)別民警法制觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至辦人情案、關(guān)系案，執(zhí)法中隨意性、盲目性較大。侵犯公民的合法權(quán)益當(dāng)前公安執(zhí)法中侵犯公民人權(quán)的問題較多，主要表現(xiàn)在：第一、在辦案中隨意行使裁量權(quán)，對(duì)于二人以上和共同違法案件，不考慮從輕或從重情節(jié)，不進(jìn)行綜合平衡，處罰畸重畸輕，顯失公正，造成情節(jié)輕重與處罰力度的失調(diào)。第二、隨意扣押、沒收財(cái)物，甚至扣押財(cái)物而不出具合法的手續(xù)，特別是對(duì)外來人口違法的案件，暫扣物、暫扣款管理混亂，對(duì)贓款贓物、違禁品的沒收不上報(bào)審批，自行決定。第三、強(qiáng)調(diào)形勢(shì)或?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)需要，湊人頭數(shù)而隨意“頂格”處罰或降低辦案要求。第四、隨意盲目執(zhí)法，隨意傳審嫌疑人，動(dòng)不動(dòng)就給當(dāng)事人戴手銬罰跪罰站，甚至動(dòng)手動(dòng)腳，造成群眾投訴，執(zhí)法被動(dòng)。在執(zhí)法檢查中，隨意性較大，想檢查就檢查，不注重保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾民、干擾經(jīng)營(yíng)者正常活動(dòng)的現(xiàn)象突出；有的搞行政不作為，對(duì)該發(fā)放的許可證、執(zhí)照卡著不辦，在履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)時(shí)，敷衍塞責(zé)，引起行政訴訟。 3、行政執(zhí)法中重實(shí)體輕程序較為普遍，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。這方面的主要表現(xiàn)為：立案重視不夠；告知、聽證程序流于形式的多；留置盤問和傳喚混淆使用，手續(xù)不全，超期留置；送達(dá)執(zhí)行重視不夠，剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。如有的濫用罰款或顯失公正處罰，怕送達(dá)執(zhí)行時(shí)案件可能要“翻”而不進(jìn)行送達(dá)，有的甚至抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的弱點(diǎn)，達(dá)成“君子協(xié)議”，裁決前在送達(dá)回執(zhí)空白上讓當(dāng)事人簽字，以圖省事；證據(jù)意識(shí)淡薄，對(duì)證據(jù)不作保全或保全不合法，導(dǎo)致行政訴訟時(shí)的被動(dòng)或敗訴。 4、執(zhí)法程序不配套，執(zhí)法手段和措施滯后。一方面，對(duì)留置盤問、強(qiáng)制約束、搜查、取締、查封、扣押等強(qiáng)制措施作為查處治安案件的必要手段明確不夠，執(zhí)行程序和方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定和法律文書，實(shí)踐中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于辦理治安案件；另一方面，對(duì)行政罰款的強(qiáng)制執(zhí)行如查封、扣押、拍賣如何辦理程序不明確，實(shí)踐中難以操作。特別是隨著執(zhí)罰分離制度的實(shí)施，此問題將更突出。 5、執(zhí)法透明度不高。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法監(jiān)督途徑等規(guī)定缺乏公開性，透明度不高，群眾搞不清，缺乏了解，執(zhí)法監(jiān)督難，因此而對(duì)公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法普遍存在疑慮，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。
二、產(chǎn)生公安執(zhí)法問題的主要原因
1、執(zhí)法者素質(zhì)不高，法治觀念不強(qiáng)，對(duì)依法行政的重要性必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)
（1）執(zhí)法觀念不端正、隨意性執(zhí)法，這是影響執(zhí)法規(guī)范化的主觀因素。執(zhí)法規(guī)范化與執(zhí)法隨意性剛好是相對(duì)的，執(zhí)法的隨意性就是執(zhí)法的不規(guī)范，就是不按照法律規(guī)定的程序和有關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)法。有的民警不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，將法律賦予的權(quán)力當(dāng)成是個(gè)人自詡的本錢，將濫用職權(quán)當(dāng)作是法律賦予的自由裁量權(quán)。
（2）法治觀念不強(qiáng)。法治觀念是個(gè)人或社會(huì)對(duì)法治的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和感情體驗(yàn)，是一種帶有基本傾向的法律意識(shí)。這種法律意識(shí)是制定法律的前提，是執(zhí)行法律的基礎(chǔ)，是遵守法律的保證。“法律至上、法律面前人人平等”的現(xiàn)代法治觀念，在一些民警和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中還沒有真正樹立起來，“法律束縛手腳，重打擊、輕保護(hù)”的舊意識(shí)還沒有完全拋棄，不能嚴(yán)格依法辦事，沒有把保護(hù)案件當(dāng)事人，包括保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益當(dāng)作人民警察必須履行的職責(zé)和義務(wù)。尤其是對(duì)程序法的執(zhí)法保障作用認(rèn)識(shí)不足、理解不深，這是大量出現(xiàn)程序違法問題的主要原因。更為嚴(yán)重的是，少數(shù)民警背離人民警察的性質(zhì)和宗旨，把黨和人民賦子的執(zhí)法權(quán)力當(dāng)作牟取部門和個(gè)人私利的工具。
（3）民警業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解、不掌握。不少新民警對(duì)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，尤其是近幾年剛從地方和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行一二個(gè)月的短期培訓(xùn)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案有關(guān)程序要求知之甚少，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法要求。二是作為一名合格的公安民警就要求具備較高的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、身體素質(zhì)等多方面的素質(zhì)，其中法律素質(zhì)是最基本最重要的素質(zhì)，這是執(zhí)法者區(qū)別于普通公民的主要標(biāo)志。如果執(zhí)法者不知法、不懂法、不會(huì)運(yùn)用法律，那他就沒有資格從事執(zhí)法工作；如果這樣的人還在執(zhí)法崗位上，甚至還在進(jìn)行執(zhí)法工作，這不僅是法治的悲哀，而且是法治的危險(xiǎn)。我國(guó)人民警察法對(duì)警察的錄用條件要求較低，在業(yè)務(wù)知識(shí)方面(法律與公安專業(yè)知識(shí))沒做規(guī)定，僅僅強(qiáng)調(diào)是高中以上文化程度。而且公安機(jī)關(guān)進(jìn)人的隨意性很大、“進(jìn)口”不嚴(yán)，民警來源龐雜，缺乏統(tǒng)一的法律知識(shí)和專業(yè)訓(xùn)練背景，警察與普通公民在接受現(xiàn)代法治理念啟蒙方面，并沒有多大區(qū)別。一些公安機(jī)關(guān)忽視了對(duì)民警的教育培訓(xùn)，使其自身素質(zhì)與執(zhí)法工作的需要差距越來越大，不能勝任公安執(zhí)法王作。
2、現(xiàn)有公安體制和警務(wù)方式不夠完善 ?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2005年8月28日通過，自2006年3月1日起施行。為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，制定本法。但是現(xiàn)有的公安后勤保障體系受地方財(cái)政的制約，與公安工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能同步進(jìn)行，造成執(zhí)法活動(dòng)在功利病態(tài)中惡性運(yùn)作。派出所正在實(shí)行的一區(qū)一警模式，在體現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移、便民服務(wù)上是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但基于警力不足的現(xiàn)狀，客觀上使民警處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，不利于公正執(zhí)法，不利于治安案件的依法查處和工作效率的提高。 法律規(guī)定較為原則。許多公安法律法規(guī)都制定的比較原則、規(guī)定不細(xì)，使之缺乏操作性。如《治安管理處罰法》中對(duì)違反治安管理的行為，許多地方籠統(tǒng)規(guī)定處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者拘留。對(duì)同一行為，既可以給予治安處罰中的任何一種處罰，而且在同一種處罰中可以給予最低或者最高的處罰幅度。又如“第六十六條 賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場(chǎng)所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”和 第六十七條 “引誘、容留、介紹他人賣淫的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。 對(duì)這兩種違法行為，賦予了執(zhí)法者以多種可選擇處罰方式和極大的權(quán)力，幾乎是隨心所欲，罰所欲罰，置被處罰一方于極大的震懾之下，既不利于被處罰方申訴及-抗辯，也缺乏嚴(yán)肅性，從規(guī)則上壓制了被處罰一方。加上執(zhí)法人員主觀認(rèn)識(shí)和理解不同、個(gè)人好惡及其他因素的干擾，致使行為與處罰、處罰與處罰之間不平衡，出現(xiàn)處罰畸輕畸重的狀況，造成執(zhí)法不公。
3、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督制度不健全?，F(xiàn)在對(duì)公安行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有形成一套完整的制度，社會(huì)監(jiān)督又缺乏必要的形式。而公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督由于執(zhí)法制度不健全，關(guān)系未理順，事前監(jiān)督重視不夠，力度不大，缺乏公開、公示制度；事中監(jiān)督的內(nèi)部法制部門在審核時(shí)由于照顧方方面面的關(guān)系，審核把關(guān)不嚴(yán)，審核不完全到位，有的甚至流于形式；事后監(jiān)督由于怕影響公安機(jī)關(guān)的名譽(yù)，一些辦案單位往往主動(dòng)做當(dāng)事人撤訴的思想工作，或進(jìn)行私下協(xié)議，結(jié)果是變更處罰，作降格處理了事。另一方面，事后監(jiān)督的錯(cuò)案追究責(zé)任制得不到完全落實(shí)，該追究的責(zé)任沒有追究。 伴隨國(guó)家法制建設(shè)的加強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)近年來強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督工作，出臺(tái)了一系列執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)章制度，如公安部先后制定發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》等部門規(guī)章，初步形成了一套執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。但因一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，各執(zhí)法監(jiān)督部門工作配合不緊、工作不力，導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督流于形式、監(jiān)督效果不理想。在監(jiān)督的過程中也是注重事后監(jiān)督，忽視事前、事中監(jiān)督；注重對(duì)執(zhí)行實(shí)體法的監(jiān)督，忽視對(duì)執(zhí)行程序法的監(jiān)督；對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究不力，對(duì)民警的違法違紀(jì)問題，有的一遇說情就止步退縮，大事化小，小事化了；有的受人情干擾，本身就不想處理。同時(shí)，行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督過少，特別是在刑事偵查中公安機(jī)關(guān)權(quán)力大，而監(jiān)督上存在機(jī)制性的問題，缺乏有效監(jiān)督。
4、執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)保障和警力不足
大部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)，還沒有真正解決公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”問題，公安經(jīng)費(fèi)的多少全憑當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)說了算，沒有法律、制度的保障。公安機(jī)關(guān)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)一般被概括為“一是吃飯，二是辦案”。這是保障公安機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)最低限度或說底線。在經(jīng)費(fèi)不足或嚴(yán)重不足的情況下，要維持公安機(jī)關(guān)的基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些地區(qū)的公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣哪S、支持甚至與民警工資、福利掛鉤的“逼迫”下，違章違規(guī)違法、濫用行政處罰權(quán)或?qū)⑿淌聢?zhí)法切換成行政執(zhí)法、搞降格處理，用以追求與法律精神和正義背道而馳的“經(jīng)濟(jì)效益”一一罰款“創(chuàng)收”。警察在執(zhí)法過程中的亂收濫罰，其巨大的危害性是不言而喻的。改革開放以來，我國(guó)發(fā)生了由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由封閉半封閉到社會(huì)全面開放，由社會(huì)結(jié)構(gòu)單一到多元”的重大變化，使公安工作任務(wù)倍增，但因地方財(cái)政困難、使得警不足。盡管廣大民警一直處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，仍然難以適應(yīng)繁重工作任務(wù)的需要，使得對(duì)報(bào)警不能及時(shí)處置，只能突出抓一些重大案件，對(duì)一般案件和疑難案件偵辦無力，造成辦案質(zhì)量不高。
5、執(zhí)法環(huán)境有待改善。執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法有較大的影響。當(dāng)前，以權(quán)壓法、以盲代法、長(zhǎng)官意志、“政府”行為、社會(huì)上人情世故等因素對(duì)執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生很大沖擊，加上公民法律意識(shí)的淡薄，妨礙執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，影響了依法行政。
三、解決問題的對(duì)策
要解決當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面著手：
提高執(zhí)法主體素質(zhì)，向培訓(xùn)要能力， 轉(zhuǎn)變觀念，提高民警執(zhí)法水平，適應(yīng)執(zhí)法工作需要。
法律是靠人來執(zhí)行，靠人來遵守和維持的。公安行政執(zhí)法的好壞，最基本最關(guān)鍵的因素是公安執(zhí)法人員的素質(zhì)。公安安民警在執(zhí)法過程中不規(guī)范的習(xí)慣性言行、不經(jīng)意的態(tài)度均會(huì)直接影響整個(gè)公安隊(duì)伍在群眾中的形象。這些細(xì)節(jié)雖小，但對(duì)自身的傷害巨大。針對(duì)這些不規(guī)范的行為，我們要通過加強(qiáng)培訓(xùn)教育，糾正不規(guī)范的行為，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范行為養(yǎng)成。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)消除重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序的傾向，樹立依法行政意識(shí)，樹立保護(hù)公民民主權(quán)利的意識(shí)，樹立對(duì)法律負(fù)責(zé)的思想，自覺貫徹依法治國(guó)方略，自覺抵制地方保護(hù)主義和金錢誘惑，自覺抵制人情風(fēng)對(duì)執(zhí)法工作的影響、干擾。一是有針對(duì)性開展法制培訓(xùn)。法制部門應(yīng)針對(duì)在不同層次、不同崗位民警在執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范行為，積極開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題輔導(dǎo)講座，并編輯相關(guān)的指導(dǎo)書籍，交流執(zhí)法中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)。二是開展靈活多樣的法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，以提高民警學(xué)習(xí)法律的熱情。采取法律知識(shí)競(jìng)賽、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問答題、個(gè)案點(diǎn)評(píng)、網(wǎng)上點(diǎn)評(píng)，或者民警相互之間進(jìn)行案件自查，互相糾正、互相學(xué)習(xí)、互相提高。組織辦案民警參加人民法院自偵案件的旁聽庭審，實(shí)地感受控辯雙方對(duì)自己收集證據(jù)的較量，進(jìn)一步增強(qiáng)民警的證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)和程序意識(shí)。三是及時(shí)進(jìn)行法律知識(shí)考試。鼓勵(lì)民警自學(xué)法律，對(duì)通過國(guó)家司法資格考試的民警要予以重獎(jiǎng)并作為人才進(jìn)行培養(yǎng)，充分尊重知識(shí)、尊重人才，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
2、規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序和制度。
制定公安行政程序規(guī)定，保障行政執(zhí)法的公正性、公開性和合法性，嚴(yán)格規(guī)范行政扣押、證據(jù)登記保存、查封、取締等制度，并規(guī)定相應(yīng)的執(zhí)行方式，增強(qiáng)實(shí)際操作性，使各項(xiàng)工作有章可循。
規(guī)范行政處罰的執(zhí)行方式，制定強(qiáng)制執(zhí)行的制度，將查封、扣押財(cái)物的拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式規(guī)范化、制度化。
加強(qiáng)立案查處工作，規(guī)定一般行政案件查結(jié)時(shí)間，規(guī)范接處警制度和工作在立案時(shí)明確指明辦案責(zé)任人，以杜絕行政案件立案、查處的隨意性及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯(cuò)和失職行為。
嚴(yán)格許可證執(zhí)照發(fā)放、履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格各項(xiàng)辦證制度，從程序上有章可循。
3、深化公安改革，改善公安后勤保障體系。針對(duì)公安機(jī)關(guān)面臨警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張等因素，大膽進(jìn)行公安體制改革，把機(jī)構(gòu)設(shè)置、后勤裝備、科技設(shè)施等公安建設(shè)納入國(guó)家建設(shè)的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。實(shí)行“利益規(guī)避”制度，使執(zhí)法活動(dòng)不再包含具有執(zhí)法主體的自身利益，妥善解決嚴(yán)格執(zhí)法與后勤保障的矛盾，從根本上解決公安資源保障問題。合理配置警力，科學(xué)分工，使各警種既職責(zé)分明，又互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。增強(qiáng)執(zhí)法效益觀念，充分運(yùn)用強(qiáng)有力的行政執(zhí)法手段進(jìn)行依法行政管理，以推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。 執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重大障礙，這個(gè)體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話，國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要已經(jīng)提出了這個(gè)體制改革。建議在經(jīng)費(fèi)保障上借鑒我國(guó)義務(wù)教育法的作法，通過法律的形式規(guī)定公安經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證，并且國(guó)家用于公安經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。
4、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體系
公安立法要從實(shí)際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循《立法法》的規(guī)定，貫徹公開、公正，便民、利民的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理、修改和廢止工作。
要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大內(nèi)部監(jiān)督的廣度和深度，將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到公安執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)不立案、不受理、不查處等不作為行為的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)辦案過程的監(jiān)督，重點(diǎn)糾正濫用強(qiáng)制措施、違法扣押財(cái)物、違法限制人身自由等嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的行為。
要加強(qiáng)外部監(jiān)督，首先要進(jìn)一步推行警務(wù)公開，實(shí)行法律法規(guī)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、處理過程、處理結(jié)果和投訴途徑公開，主動(dòng)接受群眾、當(dāng)事人的監(jiān)督，防止暗箱操作；其次，加大行政、檢察監(jiān)督的力度，要及時(shí)糾正執(zhí)法不公、徇私枉法等消極腐敗現(xiàn)象，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法，讓人民滿意。
社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，當(dāng)前執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會(huì)法制環(huán)境不健全、不完善的因素。解決這些問題需要充分利用思想政治教育、經(jīng)費(fèi)完善保障、強(qiáng)化法制監(jiān)督等多種手段，需要各級(jí)部門長(zhǎng)期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法保障，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，讓執(zhí)法人員養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，才能不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。
參考文獻(xiàn)：
①、宋占生主編：《中國(guó)公安百科全書》，吉林人民出版社2000年6月1日出版
②、公安部編審委員會(huì)主編：《刑事偵查學(xué)》，群眾出版社2005年1月出版
③、付明喜著：《完善我國(guó)行政法律規(guī)范體系》，行政法學(xué)研究，2005年第2期；④、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》
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