摘 要：發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 乃是后發(fā)大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路;要將農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái), 科學(xué)地確定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”, 制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持體系。從總體上看, 應(yīng)該發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用, 重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng), 并相應(yīng)地加快農(nóng)村土地制度改革, 健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
十九大報(bào)告中提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的目標(biāo), 其中有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系, 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度, 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體, 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[1]。在這里, 他再次強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題, 這是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
后發(fā)大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路
新中國(guó)成立后, 黨就開(kāi)始思考和探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題, 通過(guò)“合作化”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”, 農(nóng)村走上了互助合作和人民公社的道路。然而, 此后20多年的實(shí)踐證明, 這種形式并不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 也不是有效率的農(nóng)業(yè)組織形式。從20世紀(jì)70年代末期開(kāi)始, 我國(guó)先后實(shí)行包產(chǎn)到組、包干到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、包產(chǎn)到戶(hù)、聯(lián)產(chǎn)承包、分戶(hù)承包等不同形式, 直到實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)制之后, 比較好地解決了農(nóng)民生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題, 調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 迎來(lái)了農(nóng)業(yè)的快速增長(zhǎng)。林毅夫教授曾經(jīng)計(jì)算過(guò)這場(chǎng)制度變革所帶來(lái)的貢獻(xiàn)效應(yīng):“農(nóng)村改革對(duì)1978~1989年的產(chǎn)出增長(zhǎng)也有顯著貢獻(xiàn), 各項(xiàng)改革所致的生產(chǎn)率變化構(gòu)成產(chǎn)出增長(zhǎng)的48.6%。在各項(xiàng)改革中, 從生產(chǎn)隊(duì)體制向HRS的轉(zhuǎn)變顯然是重要的, 僅制度改革一項(xiàng)就使產(chǎn)出增長(zhǎng)了約46.89%, 大約相當(dāng)于投入增加的總效應(yīng)。”[2]這不僅解決了糧食短缺問(wèn)題, 而且出現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品全面增長(zhǎng)的局面。但是, 這項(xiàng)改革措施的積極效應(yīng)也是有限的, 雖然它比較好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力問(wèn)題, 卻沒(méi)有很好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示, 2008年中國(guó)谷物單產(chǎn)、水稻和小麥單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平, 但中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%, 僅為高收入國(guó)家平均值的2%和美國(guó)平均值的1%。[3]之所以出現(xiàn)這種尷尬局面, 主要原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于狹小, 嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
恩格斯遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的原理, 預(yù)測(cè)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式變化的趨勢(shì)。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)德國(guó)“現(xiàn)存的大土地所有制將給我們提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)來(lái)由組合工作者經(jīng)營(yíng)大規(guī)模的農(nóng)業(yè), 只有在這種巨大規(guī)模下, 才能應(yīng)用一切現(xiàn)代輔助工具、機(jī)器等等, 從而使小農(nóng)明顯地看到基于組合原則的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性”[4]。受歷史條件的限制, 恩格斯不可能預(yù)測(cè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的具體形式, 但他對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的判斷是正確的。筆者根據(jù)《世界統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù), 比較分析了中國(guó)、印度和美國(guó)、法國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模及其勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況:美國(guó)和法國(guó)屬于發(fā)達(dá)大國(guó), 美國(guó)以600萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)人口解決了3億多人的糧食問(wèn)題, 而且成為世界第一的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó);法國(guó)以180萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)人口解決了6500萬(wàn)左右人的糧食問(wèn)題, 并且成為世界第二的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó);中國(guó)和印度屬于后發(fā)大國(guó), 中國(guó)以7億多農(nóng)業(yè)人口基本上解決了13億多人的糧食問(wèn)題, 目前是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。印度以6億農(nóng)村人口基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給自足, 但有些農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？? 美國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)土地65.2公頃, 提供糧食148.36噸;法國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)土地28.9公頃, 提供糧食85.08噸;中國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人口經(jīng)營(yíng)土地0.21公頃, 提供糧食0.92噸;印度每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人口經(jīng)營(yíng)土地0.6公頃, 提供糧食0.98噸。顯然, 一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口比重同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比例發(fā)展, 而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模則同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率成正比例發(fā)展。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 乃是后發(fā)大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路, 像中國(guó)、印度這樣的發(fā)展中大國(guó), 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于狹小, 嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高, 進(jìn)而也制約著農(nóng)民收入的增加。每個(gè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)著1~5畝的土地, 生產(chǎn)能力不可能得到充分發(fā)揮, 長(zhǎng)期處于半就業(yè)狀態(tài), 導(dǎo)致勞動(dòng)力的極大浪費(fèi);同時(shí), 規(guī)模狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng), 限制了機(jī)器和技術(shù)的應(yīng)用, 發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且, 中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎睾艽? 2016年鄉(xiāng)村常駐人口仍為58973萬(wàn)人, 在這種情況下, 如果沒(méi)有農(nóng)民收入的大幅度增加, 就不可能有國(guó)民人均收入的大幅度增加, 也就難以跨越“中等收入陷阱”。正是基于這樣的科學(xué)認(rèn)識(shí), 指出:“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng), 是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路, 也是農(nóng)村改革的基本方向。”[5]現(xiàn)有的過(guò)于狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 已經(jīng)嚴(yán)重地制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:第一, 過(guò)于狹小的土地制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高, 很多農(nóng)民處在半就業(yè)狀態(tài), 利用小部分時(shí)間就可以完成所承包土地的生產(chǎn)任務(wù);第二, 農(nóng)民家庭耕種的土地很少, 缺乏購(gòu)買(mǎi)和使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求和動(dòng)力, 阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用;第三, 農(nóng)民家庭的生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小, 不利于農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工, 制約了農(nóng)民家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與大市場(chǎng)的有效聯(lián)接;第四, 較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率制約了農(nóng)民收入的增加, 很多農(nóng)民的主要收入來(lái)自于進(jìn)城務(wù)工, 單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入很低;第五, 較低的農(nóng)民收入抑制了農(nóng)民種糧的積極性, 已有不少的土地長(zhǎng)期拋荒, 很多農(nóng)業(yè)人口并沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此, 我們要提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入, 要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn), 要“確保國(guó)家糧食安全, 把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里”, 就必然要走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。
中國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
所謂“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”, 就是要深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情, 既要把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律, 又要把握中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn), 將普遍規(guī)律和中國(guó)特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái), 科學(xué)地確定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”, 并且制定適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略, 構(gòu)建科學(xué)和有效的政策支持體系。
第一個(gè)重要的國(guó)情:中國(guó)人多地少, 長(zhǎng)期處在分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。從總體上看, 中國(guó)人口眾多, 人均耕地少, 長(zhǎng)期以來(lái), 農(nóng)民被束縛在小塊土地上勞作, 形成了一種對(duì)土地的特殊依賴(lài);中國(guó)農(nóng)村土地存在細(xì)碎化特點(diǎn), 特別是在南方山區(qū), 這種特點(diǎn)更為突出, 如江西省、四川省的耕地平均地塊大小分別為1.46畝、0.62畝。在這種情況下, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大需要經(jīng)歷循序漸進(jìn)的過(guò)程, 應(yīng)該隨著農(nóng)民觀(guān)念、習(xí)慣和行為方式的變化, 以及農(nóng)民的總流轉(zhuǎn)土地面積的增加而逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
第二個(gè)重要的國(guó)情:農(nóng)村目前實(shí)行的家庭承包制, 已經(jīng)為廣大農(nóng)民所認(rèn)同。改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的農(nóng)村家庭承包制, 調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)和增收。正因?yàn)槿绱? 明確指出:“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變, 第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！盵6]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變化, 應(yīng)該以農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移為前提, 只有在農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移并且真正市民化的基礎(chǔ)上, 才能加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。如果流轉(zhuǎn)的速度超出了現(xiàn)實(shí)的條件, 不顧農(nóng)民的意愿而人為地壘大戶(hù), 就有可能影響農(nóng)民和農(nóng)村的穩(wěn)定。
顯然, 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 適度規(guī)模的客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)狀況為依據(jù), 需要在中國(guó)國(guó)情變化和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)體制逐步完善的條件下有序地推進(jìn)。同時(shí), 具體地衡量“適度”有著不同的標(biāo)準(zhǔn):
一是技術(shù)上“可行”的標(biāo)準(zhǔn)。指出:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步, 我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步, 要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀, 加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要同農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的需求相適應(yīng), 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的改進(jìn)程度相適應(yīng);特別是以工業(yè)化裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 更是對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模提出了客觀(guān)要求, 如果不能滿(mǎn)足這種規(guī)模的要求, 農(nóng)業(yè)科技特別是技術(shù)設(shè)備的采用就無(wú)法產(chǎn)生效益。因此, 應(yīng)該從技術(shù)的角度選擇適度規(guī)模, 從而獲得最佳技術(shù)效率和效益。同時(shí)也要考慮使用什么樣的農(nóng)業(yè)技術(shù), 更有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 更適合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)和技能?？傊? 要“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益, 讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè), 讓農(nóng)民成為體面的職業(yè), 讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。[7]
二是經(jīng)濟(jì)上“可行”的標(biāo)準(zhǔn)。所謂適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 就是基于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的條件, 適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模, 使土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的配置趨向合理, 從而獲得最佳經(jīng)營(yíng)效益。然而, 不同的利益相關(guān)者所獲得的經(jīng)濟(jì)利益具有差異性, 進(jìn)而它們對(duì)適度規(guī)模的判斷也有所不同, 我們應(yīng)該主要從經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。目前, 中國(guó)的糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品成本利潤(rùn)率和單位面積利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 已經(jīng)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平, 但是由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小, 導(dǎo)致農(nóng)民的積極性受到挫傷, 大田農(nóng)業(yè)中主要剩下老人和婦女。如果適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 無(wú)疑會(huì)使經(jīng)營(yíng)者獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益;當(dāng)然, 也要綜合考慮擴(kuò)大到什么程度將使單位面積利潤(rùn)下降, 以及下降到什么程度將會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等問(wèn)題。
以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的發(fā)展思路
在20世紀(jì)80年代末期, 黨的十三大報(bào)告就提出:有條件的地方, 要在堅(jiān)持自愿互利的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和提倡多種形式的合作與聯(lián)合, 逐步達(dá)到合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。90年代, 隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步, 中國(guó)政府提出了“適應(yīng)科學(xué)種田和社會(huì)化的需要, 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題, 并且進(jìn)行了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)和建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的嘗試。2002年, 黨的十六大報(bào)告提出:有條件的地方可以按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn), 逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2007年, 黨的十七大報(bào)告提出:健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng), 有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2012年, 黨的十八大報(bào)告提出:培育新型經(jīng)營(yíng)主體, 發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng), 構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2014年11月, 中共中央審議通過(guò)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》, 不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì), 而且提出要發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用, 重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源, 從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng), 使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。2016年3月, 在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào):“以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”[8]
家庭農(nóng)場(chǎng)這種形式, 既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)模, 又符合中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)民的習(xí)慣, 應(yīng)該是目前發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳形式。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn), 它是一種將經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然生產(chǎn)再緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè), 經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程完全建立在自然再生產(chǎn)健康順利的基礎(chǔ)之上, 自然再生產(chǎn)過(guò)程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂都將危及整個(gè)生命過(guò)程, 并且喪失經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中的所有成果。這就需要再生產(chǎn)者耐心細(xì)致的扶持, 最大限度地減少各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題;而且, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)遵循自然生命的生產(chǎn)規(guī)模而具有時(shí)間上的繼起性和連續(xù)性, 不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣將邏輯上先后繼起的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分割開(kāi)來(lái), 放在同一時(shí)間的空間中施工, 通過(guò)許多人的分工協(xié)作形成專(zhuān)業(yè)化效應(yīng), 從而降低成本和提高效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這個(gè)重要特點(diǎn)與家庭組織相契合, 家庭農(nóng)場(chǎng)就是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和家庭生活相結(jié)合的組織, 它可以合理地協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活的時(shí)間, 進(jìn)行悉心周到的照料, 從而促進(jìn)自然生命的健康成長(zhǎng), 并獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。從世界范圍看, 無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都采用家庭農(nóng)場(chǎng)的組織形式。如美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)不僅占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的比重特別大, 而且呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。在1969~1978年間, 家庭農(nóng)場(chǎng)占大農(nóng)場(chǎng)的比重從85.4%上升到87.8%, 公司農(nóng)場(chǎng)的比重則從12.8%下降至9.7%。同時(shí), 家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度, 美國(guó)的大型家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積達(dá)2428畝, 它們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)超過(guò)60%。法國(guó)曾經(jīng)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的國(guó)家, 第二次世界大戰(zhàn)后其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大, 但仍然保持家庭農(nóng)場(chǎng)占主導(dǎo)地位的格局?？梢?jiàn), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明, 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的最佳選擇。從中國(guó)的情況看, 可以在家庭承包基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模, 積極發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。如果將原有農(nóng)戶(hù)規(guī)模由5~10畝擴(kuò)大到50~100畝, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大10倍左右, 有助于要素投入規(guī)模的擴(kuò)大和成本的降低, 也有利于小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。但要看到, 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 與此相適應(yīng), 需要加快農(nóng)村土地制度改革, 健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要求深化農(nóng)村土地制度改革, 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。指出:“搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制, 把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi), 所有權(quán)歸集體, 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶(hù), 這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在, 順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿, 把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán), 實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行, 這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新?！盵9]在現(xiàn)有的土地制度下, 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本前提。目前, 我國(guó)的農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0%左右, 但實(shí)際上有50%以上已經(jīng)成為在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工, 他們的土地有的由老人和婦女經(jīng)營(yíng), 也有相當(dāng)部分拋荒, 這就為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了廣闊的空間。前些年, 這種流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在親戚朋友之間, 隨著市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)和地租的上升, 已開(kāi)始從以親緣為紐帶的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向以租金為紐帶的流轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 截至2013年底, 全國(guó)流轉(zhuǎn)土地面積約為2.7億畝, 占家庭承包耕地總面積的33.3%。目前存在的問(wèn)題:一是流轉(zhuǎn)土地面積比較小, 還有大量的土地沒(méi)有發(fā)揮作用和效益;二是流轉(zhuǎn)方式不夠規(guī)范, 僅有60%左右簽訂了流轉(zhuǎn)合同。為此, 需要繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn), 在流轉(zhuǎn)方向上重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn), 在流轉(zhuǎn)方式上重點(diǎn)在公開(kāi)市場(chǎng)平臺(tái)上流轉(zhuǎn)。同時(shí), 要“把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度, 要與城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng), 與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng), 與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng), 不能片面追求快和大, 不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地, 更不能人為壘大戶(hù)”[10]。具體地說(shuō), 第一, 要與城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng), 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移規(guī)模的增大以及農(nóng)民工城市化程度的提升, 逐漸擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模;第二, 要與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng), 隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用的增加, 逐步加快土地流轉(zhuǎn)的速度;第三, 要與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng), 隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健全以及服務(wù)水平的提高, 逐步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系, 提高社會(huì)化服務(wù)水平。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中, 為了適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求, 應(yīng)該把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)外包, 由農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)承擔(dān)?？偨Y(jié)了我國(guó)農(nóng)民的一些創(chuàng)造, 認(rèn)為“在糧食等大田作物的生產(chǎn)上, 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng), 加上比較完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 形成了耕種收靠社會(huì)化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營(yíng)樣式”[11]。在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中, 可以把不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分成兩種類(lèi)型:第一種是日常管理環(huán)節(jié), 應(yīng)該主要依靠家庭農(nóng)場(chǎng)的成員完成;第二種是耕地、播種和收割環(huán)節(jié), 應(yīng)該外包給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織完成。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始, 中國(guó)政府開(kāi)始重視農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè), 但從總體上看, 速度比較緩慢, 效果也不夠明顯。為了加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè), 第一, 應(yīng)該鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)的成果, 鼓勵(lì)農(nóng)技站、防疫站、質(zhì)管站等公共服務(wù)機(jī)構(gòu), 圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 拓寬服務(wù)范圍, 壯大服務(wù)隊(duì)伍;第二, 應(yīng)該積極扶植各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織, 發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);第三, 應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè), 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè), 建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施;第四, 應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工體系建設(shè), 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè), 提升初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值及延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏時(shí)間。通過(guò)這些環(huán)節(jié)的建設(shè), 積極為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù), 從而推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)在數(shù)量上逐漸增加, 在質(zhì)量上的不斷提升。
來(lái)源：人民論壇·學(xué)術(shù)前沿2018年12期
作者：歐陽(yáng)峣
