漫議內(nèi)河海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法窗口建設(shè)的“軟”要素
海事是水上交通安全衛(wèi)士，是依法行政的主體，是半軍事化管理機(jī)構(gòu)，他的主要職能是依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，負(fù)責(zé)船舶及船舶設(shè)施檢驗(yàn)以及市內(nèi)其他通航水域（港口）水上安全監(jiān)督、防止船舶污染、通航保障、維護(hù)水上交通秩序和水上交通事故調(diào)查處理等。海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法窗口更是海事形象的代表和象征。他不單要具有良好的硬件基礎(chǔ)，而且還要具備良好執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境。前者為骨架，后者為筋肉，二者缺一不可。但骨架易搭，筋肉難連。
如何展示出海事執(zhí)法窗口和隊(duì)伍建設(shè)的良好形象？這是海事部門多年來始終不斷鉆研和探究重要課題之一，無論是加大基礎(chǔ)建設(shè)也好，規(guī)范隊(duì)伍管理也好，開展文明創(chuàng)建也罷，都無非是要體現(xiàn)出嚴(yán)整的執(zhí)法風(fēng)紀(jì)和高效的工作效率，并以此來保障船舶安全航行，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)安全、健康、有序發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定水上交通環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。筆者從近年來宿遷市宿豫地方海事處創(chuàng)新工作思維、大膽嘗試整合執(zhí)法資源和對(duì)海事隊(duì)伍管理成功之舉中悟出了一點(diǎn)改善海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法軟環(huán)境的道道，不妨介紹給大家，以便在機(jī)制轉(zhuǎn)型的改革、創(chuàng)新、加快發(fā)展過程中提供一點(diǎn)參考。
宿遷市宿豫地方海事處原為宿豫縣港航監(jiān)督所，成立于1987年，2002年改制為宿豫地方海事處，直屬宿遷市地方海事局領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著京杭運(yùn)河皂河段、劉老澗段（2008年上半年開始劃歸宿城地方海事處監(jiān)管）、駱馬湖水域及轄區(qū)各支線航道的水上交通安全管理重任，是江蘇省水上交通安全監(jiān)管的重點(diǎn)之一，也是宿遷市水上交通的“北大門”。水域廣、船舶多、管理難度大。為認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化水上安全監(jiān)管措施和工作力度，以確保轄區(qū)水域船舶航行安全無事故。近年來，宿遷市宿豫地方海事處緊緊圍繞“交通海事、陽光海事、數(shù)字海事”的工作目標(biāo)和要求，不斷開拓思維和機(jī)制創(chuàng)新，全方位打造服務(wù)船民、保障安全暢通運(yùn)行機(jī)制，一直保持著轄區(qū)水上交通形勢(shì)安全穩(wěn)定的良好局面，未發(fā)生過一起因監(jiān)管不到位的責(zé)任性事故，一般性事故也都呈逐年下降趨勢(shì)。得到了省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和廣大船民的一致好評(píng)。
首先是務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制和作風(fēng)。①實(shí)行處所合一現(xiàn)場(chǎng)辦公，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。就是把宿豫地方海事處搬到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)與皂河海事所融合一起，實(shí)行干部與職工、執(zhí)法者與相對(duì)人 “0”距離接觸，既便于指導(dǎo)工作、掌握第一手資料，又方便了船民和有利于對(duì)加強(qiáng)湖區(qū)及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的安全監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)行風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)建文明行業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用，船民滿意率顯著提高；②整合執(zhí)法資源，節(jié)減船 舶過閘辦理時(shí)間。聯(lián)合船閘、水警等管理部門，共同打造聯(lián)合“航母”，成立“宿遷市水上交通皂河行政服務(wù)中心”，實(shí)行“對(duì)外統(tǒng)一、對(duì)內(nèi)協(xié)作、業(yè)務(wù)公開、共同服務(wù)”的工作原則，統(tǒng)一綜合規(guī)范操作流程，把一體化辦公和服務(wù)融為一體，既提高了辦事效率又方便了船民，廣大船民高興地說：“過去2個(gè)多小時(shí)辦完的手續(xù)現(xiàn)在十多分鐘就可以辦完了，真是方便”。
其次是嚴(yán)謹(jǐn)剛性的約束制度。在完善系列規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，圍繞規(guī)范執(zhí)法主題，強(qiáng)力推進(jìn)，強(qiáng)行入軌。從規(guī)范執(zhí)法、工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、勤政廉政四方面強(qiáng)化自我約束，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。并將海事法律法規(guī)、執(zhí)法程序、管理制度、行風(fēng)廉政、服務(wù)承諾等匯編成冊(cè)，做到人手一份，供全體人員學(xué)習(xí)掌握和時(shí)時(shí)對(duì)照，克服了那種泛泛而談、只作表面文章的做法。明確規(guī)范和公示海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序，采取陽光操作，實(shí)行實(shí)船檢查，增強(qiáng)了打擊違規(guī)運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法透度。并把“十項(xiàng)要求十項(xiàng)禁令”作為海事工作人員行為準(zhǔn)則和“高壓線”，一旦誰要觸犯必嚴(yán)懲不怠。同時(shí)，不斷加強(qiáng)海事執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和形象管理。在海事執(zhí)法人員依法行政過程中，一律實(shí)行掛牌服務(wù)、亮證執(zhí)法，按照部隊(duì)管理模式和要求整頓內(nèi)外環(huán)境，并敦促每個(gè)海事執(zhí)法人員務(wù)必做到儀表端莊、著裝整齊、舉止優(yōu)雅、語言文明。從細(xì)微入手培養(yǎng)海事職工良好的工作和生活習(xí)慣。多年來，宿豫地方海事處未發(fā)生因監(jiān)管不力所造成的航道堵塞責(zé)任性事故和因執(zhí)法不力或過錯(cuò)造成的船民投訴案件。
第三是全面打造隊(duì)伍的整體素質(zhì)。①聯(lián)合皂河船閘、瀏老澗船閘船閘、宿豫區(qū)水警大隊(duì)等于宿豫區(qū)檢察院共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪體系，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動(dòng)，把黨風(fēng)、行風(fēng)、政風(fēng)、廉政建設(shè)緊密結(jié)合一起，并結(jié)合反面事例，積極開展警示教育，使廣大干部職工牢固樹立勤政廉政的信念和自覺；② 經(jīng)常性舉辦法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)際情況開展總結(jié)和研討活動(dòng)，努力把現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作搞得更切合實(shí)際，更加完美。③積極鼓勵(lì)全員接受再教育，提高文化修養(yǎng)和品位。著力提高隊(duì)伍的文化學(xué)歷層次，鼓勵(lì)干部職工參加各類院校的學(xué)歷教育，通過學(xué)歷教育提升自身的文化素質(zhì)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)干部職工參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)等。
第四是實(shí)行隊(duì)伍優(yōu)化組合。在干部和人員任用上，積極推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和輔助人員聘用制。對(duì)中層以上干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員實(shí)行考評(píng)考績(jī)末位淘汰，實(shí)行全員定崗定責(zé)管理。
第五是牢固樹立服務(wù)第一的海事工作理念。扎實(shí)做好親民、為民、便民服務(wù)工作。為更好地體現(xiàn)海事船民親情魚水關(guān)系，在依法行政、強(qiáng)化管理的同時(shí)，不斷為船民提供更多更好的服務(wù)，除正常為船民提供信息咨詢、茶水供應(yīng)、應(yīng)急醫(yī)藥、天氣預(yù)報(bào)等十多種服務(wù)項(xiàng)目之外，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加新的內(nèi)涵，以共同構(gòu)建和諧有序的水上交通環(huán)境。每年冬季的冰凍、寒流、大雪和春運(yùn)等特殊時(shí)期，都要深入到船民或渡口問寒問暖，問長(zhǎng)問短，并給船民及渡工送去溫暖和愛心。同時(shí)深入船民主動(dòng)征求對(duì)海事執(zhí)法工作的意見和建議等，促進(jìn)他們自覺遵守水上交通法規(guī)，主動(dòng)做好安全生產(chǎn)，共同維護(hù)水上交通安全和和諧發(fā)展的良好局面，同時(shí)也促使管理更加趨近人性化、規(guī)范化，廣大船民深受感動(dòng)。
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