黨政“一把手”在各級權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，在領(lǐng)導(dǎo)體系中起著組織、指揮和決策的主導(dǎo)作用，對一個地方或一個部門的發(fā)展穩(wěn)定具有決定性作用。加強(qiáng)對黨政“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范其從政行為，是從源頭上防治腐敗、加強(qiáng)新時期黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督作為強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的重要內(nèi)容，積極探索從分權(quán)、規(guī)權(quán)、制權(quán)等不同路徑，規(guī)范黨政“一把手”正確行權(quán)，改變其權(quán)力過大的現(xiàn)狀，使其把主要精力放在抓班子帶隊伍、謀發(fā)展促和諧、強(qiáng)監(jiān)督增合力上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。 堅持依法科學(xué)分權(quán)，實行黨政“一把手”不直接分管重要權(quán)力機(jī)制 權(quán)力過分集中，很容易造成個人專斷，破壞民主集中制，是黨政“一把手”出現(xiàn)問題的根源所在。要按照黨的十七屆四中全會提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的要求，對權(quán)力進(jìn)行重新科學(xué)合理配置，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。一是推行黨政“一把手”不直接分管重要權(quán)力制度。在領(lǐng)導(dǎo)班子分工中，黨政“一把手”應(yīng)不直接分管人事、財務(wù)、工程項目建設(shè)、物品采購和資產(chǎn)處置等重要工作，分別交由幾位副職分管，黨政“一把手”對本地區(qū)本部門工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對班子成員履職情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，切實建立副職分管、正職監(jiān)督、重大事項集體決策的權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制，有效防止黨政“一把手”“一支筆審批”、“一個人說了算”。哈爾濱市在總結(jié)推廣延壽縣黨政“一把手”“五不直接分管”和末位發(fā)言制度的基礎(chǔ)上，今年制定實施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政正職權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督指導(dǎo)意見（試行）》，實行黨政“一把手”“七不直接分管”，從制度和監(jiān)督兩個方面進(jìn)一步規(guī)范黨政“一把手”的從政行為。二是推行末位發(fā)言制度。凡涉及“三重一大”事項都要按照民主集中制原則集體討論研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見，班子成員充分發(fā)表意見，黨政“一把手”末位表態(tài)，不對議題事先定調(diào)或做引導(dǎo)性發(fā)言。三是推行重大事項票決制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決定重大問題和任用重要干部時要嚴(yán)格執(zhí)行票決制，要完善票決制的相關(guān)程序，采用無記名票決和記名票決相結(jié)合的方式，確保票決方式的合理性。 堅持精細(xì)嚴(yán)密規(guī)權(quán)，對黨政“一把手”實行立體化監(jiān)督機(jī)制 要緊緊圍繞黨政“一把手”的行權(quán)過程，綜合運(yùn)用各種手段進(jìn)行立體化的監(jiān)督，特別是要發(fā)揮上級黨委和政府對下級黨政“一把手”的監(jiān)督作用，切實規(guī)范其從政行為。一是深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。要按照全面、客觀、真實、具體的原則，除依照法律法規(guī)需要保密的事項外，將黨政“一把手”行權(quán)內(nèi)容、范圍和程序全部進(jìn)行公開，特別是要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、對重大問題的決策、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部選拔任用等情況作為公開的重要內(nèi)容。二是實行監(jiān)督聯(lián)席會議制度。要建立健全由紀(jì)委牽頭，人大、政協(xié)、組織、監(jiān)察、財政、審計、信訪等專門機(jī)關(guān)和職能部門組成的監(jiān)督聯(lián)席會議制度，通過定期或不定期地召開聯(lián)席會議，分析黨政“一把手”廉潔履行職責(zé)情況，及時排查苗頭性、傾向性問題，研究制定防范措施。要充分發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督作用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常同社區(qū)黨組織和紀(jì)檢組織及居民群眾溝通聯(lián)系，及時了解掌握黨政“一把手”“八小時”以外的生活情況，切實提高監(jiān)督的針對性和有效性。三是實行黨政“一把手”向紀(jì)委全委會述廉制度。黨政“一把手”要在年初向上級紀(jì)委全委會進(jìn)行述廉，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)作述廉報告，政府主要領(lǐng)導(dǎo)作書面述廉。紀(jì)委委員和列席人員當(dāng)場進(jìn)行詢問、質(zhì)詢，并組織評議測評，既充分發(fā)揮紀(jì)委委員個體監(jiān)督作用，又綜合發(fā)揮紀(jì)委全委會整體監(jiān)督優(yōu)勢，把紀(jì)委對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督職責(zé)落到實處，同時也促使黨政“一把手”接受來自各方的監(jiān)督，不斷校正其從政行為。紀(jì)委全委會述廉評價分值（含述廉前期的走訪調(diào)查測評結(jié)果）按比例計入其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核總成績，述廉報告列為黨務(wù)公開一項內(nèi)容，在本地區(qū)本部門公開。哈爾濱市在2010年和2011年連續(xù)組織呼蘭區(qū)、巴彥縣等八個區(qū)縣開展述廉試點的基礎(chǔ)上，今年制發(fā)了《哈爾濱市縣處級以下黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級紀(jì)委全委會述廉實施辦法（試行）》，今年確定的述廉對象為松北區(qū)、平房區(qū)區(qū)長及其他16個區(qū)縣（市）黨委書記，測評結(jié)果將當(dāng)場公布。 堅持嚴(yán)肅從重制權(quán)，對黨政“一把手”實行決策失誤責(zé)任追究機(jī)制 要增強(qiáng)黨政“一把手”責(zé)任意識，進(jìn)一步健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、決策糾錯改正和責(zé)任追究制度，不斷提高黨政“一把手”科學(xué)、民主、依法決策水平，防止決策的隨意性，避免和減少決策失誤。一是科學(xué)規(guī)范決策行為。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策規(guī)則程序。凡是討論決定重大事項，要嚴(yán)格按照議事決策程序進(jìn)行，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生等重大決策，要根據(jù)需要，采取風(fēng)險評估、咨詢權(quán)威部門和專家論證、問卷調(diào)查、召開聽證會和合法性審查等方式，廣泛聽取意見和建議，保證決策科學(xué)、民主、依法。二是嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度。凡是涉及重要事項都應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，在決策前要書面通知班子成員醞釀，不得臨時動議；遇到緊急突發(fā)事件未經(jīng)集體研究作出決定的，黨政“一把手”事后應(yīng)及時向班子成員通報，并形成書面記錄。在決策時要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，進(jìn)行集體決策，充分體現(xiàn)每名班子成員的意愿，有效防止黨政“一把手”獨(dú)斷專行問題的發(fā)生。要實行重大決策報告制度，重大決策一旦形成要以書面形式報給上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期開展對黨委、政府科學(xué)決策、民主決策的監(jiān)督檢查。三是健全決策失誤糾錯改正和責(zé)任追究制度。要健全決策跟蹤和反饋機(jī)制，對決策實施過程進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，及時發(fā)現(xiàn)失誤，采取積極措施加以改正。牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失誤必追究”的理念，本著“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格按照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，完善責(zé)任追究程序，健全處罰機(jī)制，對不按照決策程序、超越法定權(quán)限、違反法律法規(guī)和有關(guān)政策實施決策，以及明知決策錯誤未采取措施加以糾正造成重大損失或者不良社會影響等問題的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。要認(rèn)真處理好集體決策與個人負(fù)責(zé)的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分個別黨政“一把手”打著集體決策的幌子，行個人獨(dú)斷之便，對發(fā)現(xiàn)的此類問題要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。近年來，哈爾濱市共對20余起黨政“一把手”決策失誤問題進(jìn)行了責(zé)任追究。 （作者系黑龍江省哈爾濱市委副書記、市紀(jì)委書記） |
