陳煥明 肖日凡 李霜
長沙素有“山水洲城”美譽(yù)，城市依水而生、傍水而建，水賦予了長沙獨特的地域形象和精神內(nèi)涵。城市水環(huán)境治理與老百姓生活息息相關(guān)，也直接影響著城市形象。28日，2019“城建大講堂·城市水環(huán)境治理論壇”在長沙舉行，國內(nèi)知名院士、專家及市直部門相關(guān)負(fù)責(zé)人等200余人齊聚一堂，圍繞黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、流域水環(huán)境治理和水污染防治、城市排水系統(tǒng)提質(zhì)增效等展開深入探討，共話排水行業(yè)新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，共謀新時代下排水行業(yè)發(fā)展新路徑，共同提升長沙城市建設(shè)品質(zhì)。
院士專家成長沙城建高質(zhì)量發(fā)展“智庫”
今年5月，長沙市城市建設(shè)院士專家工作站成立，中國工程院院士、清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會主任聶建國作為首位院士入站，該站成為長沙城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的高端“智庫”?！俺墙ù笾v堂”是長沙市城市建設(shè)院士專家工作站的重要活動載體，旨在構(gòu)建城建行業(yè)技術(shù)交流平臺，是長沙城市建設(shè)中的日常學(xué)術(shù)交流活動。
28日舉辦的“城市水環(huán)境治理論壇”是“城建大講堂”今年舉辦的第二場主題論壇，由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、長沙市城市建設(shè)院士專家工作站主辦，長沙市城市建設(shè)科學(xué)研究院（前期研究中心）、長沙市城區(qū)排水事務(wù)中心、長沙市規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司共同承辦。
論壇由聶建國主持，中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授任南琪，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長兼秘書長、住建部城建司原副司長章林偉，上海城市建設(shè)設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司總工程師唐建國，長沙市規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司給排水與環(huán)境工程設(shè)計部部長馮強(qiáng)分別作主題演講。專家們結(jié)合長沙城市排水建設(shè)改造現(xiàn)狀及國家政策法規(guī)、行業(yè)要求，以及排水提質(zhì)增效工作中遇到的問題和困惑，圍繞海綿城市建設(shè)理念、黑臭水體治理措施及對策、雨水排水口出流污染辨析和治理之道、污水提質(zhì)增效技術(shù)路徑等方面作了精彩的學(xué)術(shù)報告。
長沙全力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”
這幾年，長沙市民真切感受到，天更藍(lán)了、水更清了，這主要得益于長沙大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和污染防治攻堅戰(zhàn)。市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局以系統(tǒng)思維抓污水治理，按照全流域全過程治理理念，統(tǒng)籌抓好源頭減排、過程阻斷、末端治理，深入推進(jìn)湘江治理和保護(hù)“一號重點工程”，全力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，水環(huán)境、水生態(tài)、水安全得到有力保障和明顯提升。
一手截污，一手治污。在全面完成主城區(qū)101個排口截污工程的基礎(chǔ)上，市住建局近年又狠抓重點水系排口長效截污，對“一江六河”流域、25個重點問題排口整治實行掛圖作戰(zhàn)，實現(xiàn)旱季無污水直排下河。同時，大力推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，近年來累計投入80億元新改建污水處理廠13座，日污水處理能力238.5萬噸，年處理污水6.4億噸，污水處理率98.3%，出水水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于一級A標(biāo)準(zhǔn)。到去年底建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠97座、日處理能力達(dá)32萬噸，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”。
岳麓山下，曾經(jīng)的黑臭水體后湖如今已成為“網(wǎng)紅”之地；圭塘河畔，曾經(jīng)的“龍須溝”如今變?yōu)樯鷳B(tài)景觀帶。近年來，長沙大力推進(jìn)城區(qū)黑臭水體整治，投入20.58億元，完成城區(qū)24處88個項目整治，成為全國第一批城區(qū)黑臭水體治理達(dá)標(biāo)城市，圭塘河流域綜合治理得到國家城市黑臭水體整治專項督察組充分肯定。同時，長沙還在望城區(qū)試點海綿城市建設(shè)，該區(qū)27個海綿城市示范項目已全部開工建設(shè)。
專家觀點
希望更多人投入海綿城市建設(shè)中來
任南琪（中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授）
“海綿城市建設(shè)及黑臭水體治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐，是我國各個城市正在轟轟烈烈開展的一項工作?！比文乡髟谡搲献髁恕逗＞d城市理念與黑臭水體治理措施》專題報告。
任南琪介紹，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視這一工作，提出要以自然積存、自然滲透、自然凈化為指導(dǎo)思想建設(shè)海綿城市，以應(yīng)對我國目前存在著的“城市病”導(dǎo)致的城市逢雨必澇、水體安全、水資源匱乏、飲用水水源等各方面問題。他認(rèn)為，建設(shè)海綿城市需要弄清三方面問題：一是理念的問題，二是科學(xué)規(guī)劃的問題，三是一些工程技術(shù)需求的問題。
“海綿城市建設(shè)必須基于流域、匯水區(qū)域綜合規(guī)劃與整治才能把城市的水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題徹底解決?！比文乡髡f，在規(guī)劃中必須遵循以自然為先導(dǎo)、循環(huán)為關(guān)鍵、功能為切入點，即要具有自然的、循環(huán)的、功能的特點。
任南琪提出“城市水循環(huán)4.0版”的概念。他認(rèn)為，從工程技術(shù)來說，當(dāng)前急需解決的問題主要包括三方面：暴雨徑流管理問題、黑臭水體治理問題以及污水處理問題。為此，必須建立“源-廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理。在“互聯(lián)網(wǎng)+水系統(tǒng)”的模式下，需要建立基于水資源與水安全的水量管理、基于水環(huán)境與水生態(tài)的水質(zhì)管理，實現(xiàn)水質(zhì)、水量管控及應(yīng)急決策的智慧水務(wù)。
“在海綿城市建設(shè)中，我們可以發(fā)現(xiàn)在工程技術(shù)方面有很多的需求，我希望有更多的人能夠了解海綿城市理念的內(nèi)涵，而且投入其中。特別是我們現(xiàn)在需要一批從事市政、環(huán)境、生態(tài)、景觀及水利方面的科學(xué)家融入海綿城市建設(shè)，能夠把海綿城市建設(shè)得更科學(xué)、更規(guī)范。”任南琪說。
實行統(tǒng)建統(tǒng)管，形成黑臭水體治理合力
章林偉（中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長兼秘書長、住建部城建司原副司長）
“水體黑臭的成因涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理等，治理黑臭水體需要以科學(xué)發(fā)展方式解決排水系統(tǒng)碎片化的問題，建立‘源-廠-網(wǎng)-河（湖）’一體化治理與網(wǎng)格化管理。”章林偉以《城市黑臭水體治理之對策》為題進(jìn)行了專題報告。他首先列出一組數(shù)據(jù)：我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，截至2017年底，污水處理廠2209座，處理能力1.57億立方米/日，排水管道63.3公里，污水處理率逐年提高，但污水廠進(jìn)水BOD濃度卻在下降。
“近幾年，我國黑臭水體治理已取得較好的效果，但旱季變清、雨天反彈的現(xiàn)象普遍存在，雨天合流制溢流污染、雨水徑流污染沒有解決?！闭铝謧フf，工業(yè)污廢水偷排現(xiàn)象屢禁不止，城郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題突出，污水收集與處理設(shè)施運(yùn)管碎片化，各主管部門各自為政、分散管理、責(zé)任不清，這些都是水體黑臭的原因。同時，河流湖庫水體自身由于污染、流動性差、富營養(yǎng)化等導(dǎo)致水環(huán)境容量低，水體自凈能力差，水生態(tài)的平衡不穩(wěn)定，也容易黑臭。
最后，章林偉提出了黑臭水體治理的對策：首先是以水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，合理制定污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃、系統(tǒng)方面總體編制治理方案；其次是提質(zhì)增效，盡量雨污分流，分流有困難的區(qū)域控制合流制溢流污染，提高污水廠進(jìn)水BOD濃度，修復(fù)管網(wǎng)病害、排查雨污水錯接漏接、降低管網(wǎng)運(yùn)行水位等；最后是推行“源頭-網(wǎng)-收納水體”一體化管理，實行統(tǒng)建統(tǒng)管，以市場機(jī)制優(yōu)選綜合能力強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊，明確主管部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，各相關(guān)部門形成合力。
黑臭水體根源在岸上，核心在管網(wǎng)
唐建國（上海城市建設(shè)設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司總工程師）
“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)。”唐建國指出，排水口雨天出流污染成為城市水體“下雨就黑”的根本原因。他解釋，雨水（合流）管“滿管流”高水位是入滲地下水、倒灌河湖水、混接污水所致；其污染源主要有管道長時間高水位運(yùn)行帶來的沉積污泥的清出難、雨水口接納路邊污廢水以及路面雨水徑流“沖洗地板”帶來的污染等。
唐建國提出，雨水排水口出流污染解決對策為“五做”：一是做實管網(wǎng)大排查，找出外水“漏洞點”；二是做實“堵漏洞”，拒絕外水進(jìn)入管道；三是做實改混接，拒絕污水進(jìn)入雨水管；四是做實清污泥，拒絕污泥進(jìn)水體；五是做對“海綿措施”，削減徑流在源頭。
通過借鑒紐約、費(fèi)城等城市水系規(guī)劃的做法，立足國際視野，唐建國指出，單一的灰色設(shè)施解決不了雨水排水標(biāo)準(zhǔn)提高和出流污染消減問題，而必須做到“四要”：一要挖掘好現(xiàn)有設(shè)施能力；二要與水利設(shè)施、除澇設(shè)施、水系調(diào)度緊密結(jié)合；三要把“海綿措施”做對了，發(fā)揮綠色措施作用；四要多部門攜手共建。
管網(wǎng)效能提升是治污關(guān)鍵
馮強(qiáng)（長沙市規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司給排水與環(huán)境工程設(shè)計部部長）
“管網(wǎng)效能提升是污水提質(zhì)增效工作的關(guān)鍵。”馮強(qiáng)認(rèn)為，在解決了城市污水處理設(shè)施的有和無后，如何實現(xiàn)污水處理設(shè)施效能的好和優(yōu)，是當(dāng)前污水提質(zhì)增效工作的關(guān)鍵，是實現(xiàn)黑臭水體長效治理的基本保障，而實現(xiàn)排水管網(wǎng)效能的修復(fù)和提升，則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
馮強(qiáng)介紹，排水管網(wǎng)作為污水處理系統(tǒng)中重要的組成，目前普遍存在系統(tǒng)短板明顯、功能標(biāo)準(zhǔn)偏低、運(yùn)行維護(hù)低效等問題。旱季管網(wǎng)滲漏、系統(tǒng)高水位運(yùn)行、污水進(jìn)水濃度低，同時雨季溢流污染嚴(yán)重、水體黑臭反彈，這都是當(dāng)前水環(huán)境治理工作中亟待解決的問題。
如何開展管網(wǎng)系統(tǒng)效能的修復(fù)和提升工作？馮強(qiáng)說，首先是開展好排水管網(wǎng)的功能及病害排查工作，摸清家底查清問題，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，切實制定好相應(yīng)的技術(shù)工作策略。其次需結(jié)合水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制好相關(guān)治理規(guī)劃，結(jié)合實施條件和階段目標(biāo)，按流域按水系制定好“一河一策、一廠一策”，近遠(yuǎn)結(jié)合、綜合施策、系統(tǒng)治理。
