規(guī)劃背景
寧波杭州灣新區(qū)2010年正式掛牌，自總體規(guī)劃實(shí)施以來，新區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了掛牌之初提出的“一年一個(gè)樣、三年大變樣”階段性工作目標(biāo)。新區(qū)的快速成長，一方面取得超前的快速實(shí)施，另一方面，產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)的發(fā)展階段逐步顯現(xiàn)出配套不足等問題，同時(shí)面臨向下一個(gè)發(fā)展階
段過渡的問題，十二塘圍墾項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，使得新區(qū)擁有更優(yōu)越的土地資源優(yōu)勢
規(guī)劃區(qū)位置及其區(qū)位關(guān)系示意圖
規(guī)劃構(gòu)思
規(guī)劃從全球發(fā)展趨勢、國家戰(zhàn)略要求、長三角區(qū)域背景發(fā)展及上層次規(guī)劃對杭州灣新的發(fā)展訴求幾個(gè)角度分析了總體規(guī)劃實(shí)施的宏觀背景，在區(qū)域及大環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對杭州灣新區(qū)區(qū)域格局、空間格局、土地利用績效、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、住房與公共服務(wù)、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)鎮(zhèn)融合和運(yùn)營機(jī)制等幾個(gè)方面，重點(diǎn)從總體規(guī)劃要求、實(shí)施績效及適應(yīng)性評價(jià)三個(gè)方面對總體規(guī)劃進(jìn)行全面評估。
規(guī)劃針對上述問題，結(jié)合杭州灣新區(qū)區(qū)域形式、比較優(yōu)勢、發(fā)展路徑及發(fā)展動(dòng)力的分析，明確了新區(qū)發(fā)展愿景為創(chuàng)新活力灣·宜居生態(tài)城，功能定位為建設(shè)“三基地一新城”，其中：三基地為長三角重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、主題型休閑度假基地、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化基地，提升杭州灣新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級；一新城為寧波北部生態(tài)宜居新城，重點(diǎn)提升杭州灣新區(qū)的空間品質(zhì)。確定區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通先導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先和產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略——智造新城、生態(tài)綠谷；空間布局策略——多策略優(yōu)化下的可持續(xù)發(fā)展空間；綜合交通策略——交通暢達(dá)、特色品質(zhì)的交通體系，明確新區(qū)具體建設(shè)措施。
主要內(nèi)容
規(guī)劃成果由寧波杭州灣新區(qū)總體規(guī)劃中期評估報(bào)告、杭州灣新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總報(bào)告、區(qū)域發(fā)展形勢與戰(zhàn)略定位研究專題、杭州灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)城融合研究專題、人口專題、空間優(yōu)化策略專題和工業(yè)區(qū)改造更新策略專題組成。
規(guī)劃總面積約321.74平方公里，至2030年，規(guī)劃建設(shè)用地總面積約135.61平方公里，占規(guī)劃總用地約42.15%，非建設(shè)用地約186.13平方公里，占規(guī)劃總用地約57.85%。
主要內(nèi)容
創(chuàng)新特色一：在當(dāng)下的時(shí)空背景下，在現(xiàn)狀發(fā)展評估的基礎(chǔ)上提出未來發(fā)展建議。
寧波杭州灣新區(qū)總體規(guī)劃中期評估階段，除了傳統(tǒng)評估報(bào)告中對設(shè)施、空間建設(shè)的實(shí)施績效分析外，規(guī)劃增加了區(qū)域背景的發(fā)展條件分析，在確定了發(fā)展背景和發(fā)展時(shí)空的前提下，提出針對杭州灣新區(qū)區(qū)域格局、空間格局、土地利用績效、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、住房與公共服務(wù)、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)鎮(zhèn)融合和運(yùn)營機(jī)制等幾個(gè)方面的評估建議，為下一步戰(zhàn)略規(guī)劃工作做鋪墊。
創(chuàng)新特色二：結(jié)合生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，明確生態(tài)底線，確立生態(tài)管控底線化策略。
杭州灣濕地公園是目前環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶上的生態(tài)遺珠，是環(huán)灣帶一線唯一的生態(tài)濕地公園，新區(qū)應(yīng)把握和發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，做好生態(tài)管控工作。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研情況來看，新區(qū)最主要的生態(tài)資源由大型水系、濕地和耕地組成，結(jié)合上述需要保留的生態(tài)空間，規(guī)劃在保證新區(qū)現(xiàn)有“基本農(nóng)田和耕地保有量規(guī)模不減少”的情況下，核算生態(tài)容量底線。規(guī)劃通過兩種方法——造地方案+土規(guī)建設(shè)規(guī)模法以及生態(tài)閾值法，建議新區(qū)遠(yuǎn)景生態(tài)空間容量采用“生態(tài)閾值法”計(jì)算，以規(guī)劃范圍50%作為生態(tài)空間的建設(shè)底線，總面積不低于160.87平方公里。規(guī)劃在上述基礎(chǔ)上重構(gòu)新區(qū)區(qū)域及內(nèi)部景觀生態(tài)格局，劃定基本生態(tài)控制線。
新區(qū)生態(tài)容量示意圖
景觀生態(tài)格局規(guī)劃示意
新區(qū)生態(tài)空間底線分布示
創(chuàng)新特色三：契合綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)土地開發(fā)，優(yōu)化步行空間，提出TOD空間優(yōu)化策略。
新區(qū)正處于城市生活區(qū)開發(fā)的初級階段，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)板塊中部分工業(yè)用地已出現(xiàn)更新需求，工業(yè)配套需求旺盛，交通出行方式還未定型，這些因素均為新區(qū)實(shí)施TOD模式提供了良好的開發(fā)條件。根據(jù)新區(qū)綜合交通方式的多方案比選，新區(qū)將以有軌電車為依托，在現(xiàn)狀土地利用的基礎(chǔ)上，結(jié)合各個(gè)功能板塊的發(fā)展目標(biāo)，劃定TOD開發(fā)片區(qū)，充分銜接區(qū)域軌道交通資源，合理布局新區(qū)軌道交通線路，分類分級引導(dǎo)TOD站點(diǎn)開發(fā)，完善交通組織方式，優(yōu)化片區(qū)路網(wǎng)，促進(jìn)非機(jī)動(dòng)交通出行。
TOD片區(qū)分布示意
TOD交通組織方式示
創(chuàng)新特色四：結(jié)合新區(qū)人口構(gòu)成特征，形成三元開發(fā)模式、多元產(chǎn)品供給的居住空間多元化策
新區(qū)主要居住的人群分為城鎮(zhèn)人口、村莊人口和產(chǎn)業(yè)人口三類，其中：城鎮(zhèn)居住模式借鑒C·A·佩里提出的“鄰里單位”概念和新加坡鄰里中心建設(shè)模式，結(jié)合新區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，形成不同級別的居住空間模型；現(xiàn)狀多數(shù)村宅均依水而建，形成了南北向特色村居帶，規(guī)劃將延續(xù)傳統(tǒng)村莊建設(shè)脈絡(luò)，并選擇可達(dá)性較高、交通便利的節(jié)點(diǎn)空間，完善村莊公共服務(wù)配套；工業(yè)發(fā)展區(qū)塊的居住空間建設(shè)則應(yīng)結(jié)合TOD開發(fā)，融入工業(yè)服務(wù)綜合體空間內(nèi)，圍繞軌道交通站點(diǎn)，組織以產(chǎn)業(yè)工人為主要服務(wù)群體的服務(wù)空間，由多類用地組成，包括工業(yè)鄰里中心（商業(yè)商務(wù)服務(wù)綜合體）、鄰里公園、公寓和備用地，共同形成工業(yè)服務(wù)綜合體，服務(wù)半徑以1km核定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)人口規(guī)模約2~3萬人。
生態(tài)居住細(xì)胞、鄰里、社區(qū)建設(shè)模式
工業(yè)服務(wù)綜合體空間布局模式圖
工業(yè)服務(wù)綜合體功能組成示意
創(chuàng)新特色五：優(yōu)化城市管理理念，提出空間創(chuàng)新管理策略，提高土地效率，預(yù)留發(fā)展空
規(guī)劃借鑒蘇州工業(yè)園規(guī)劃和管理模式，引入“白地”和“灰地”的空間管理方法，并劃定土地臨時(shí)用途區(qū)域，滿足階段性功能需求
新區(qū)“白地”和“灰地”分布示意
建議階段性“出租土地”分布示意
創(chuàng)新特色六：空間推演模擬
空間布局規(guī)劃分別明確了2030年和遠(yuǎn)景的土地利用規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各階段發(fā)動(dòng)力和發(fā)展目標(biāo)，模擬空間增長的結(jié)
（1）2015~2020年空間增長示意圖
（2）2021~2025年空間增長示意
（3）2026~2030年空間增長示意圖
創(chuàng)新特色七——以區(qū)域一體化交通為前提，優(yōu)化區(qū)域及新區(qū)內(nèi)部交通。
通過城際軌道交通的銜接、高速路網(wǎng)對接、客貨分流的對外交通網(wǎng)絡(luò)的建立，優(yōu)化新區(qū)對外交通體系；內(nèi)部交通則通過交通減量化、公交主導(dǎo)和水上交通及清潔能源交通策略，完善綜合交通體系，為新區(qū)提供多種交通問題解決方案
區(qū)域?qū)ν饨煌ㄒ惑w化規(guī)劃圖
新區(qū)對外客貨運(yùn)交通組織規(guī)劃
新區(qū)樞紐布局規(guī)劃圖
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